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2013年03月07日17:18 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、團結拼搏、克難奮進，確保完成2013年預算任務，進一步發揮財政在支持和促進上海“創新驅動、轉型發展”中的職能作用

為全面完成2013年的各項預算任務，我們將按照市委的決策部署和“五個著力”的總體要求，重點做好以下六個方面的工作：

（一）深化擴大“營改增”改革試點，進一步支持和促進現代服務業加快發展。圍繞加快構建以服務經濟為主的新型產業體系，進一步加大“營改增”改革試點的推進力度，優化有利于現代服務業加快發展的稅制環境。一是按照國家的統一部署，在對2012年本市“營改增”改革試點運行情況分析評估的基礎上，適時將“營改增”改革的試點范圍擴大到郵電通信等行業，充分發揮稅制改革的聯動效應。二是認真把握國家“營改增”改革試點新一輪的地區和行業擴圍機遇，進一步完善與“營改增”改革試點相配套的財政扶持政策，并積極研究爭取將與“1 6”行業相聯相關的行業及業務納入試點范圍，進一步發揮稅制改革的先發效應。三是進一步加大對試點企業取得的轉型經驗和創造的成功案例的推廣力度，積極引導試點企業用足用好政策，并結合實施《上海市推進國際貿易中心建設條例》，加快轉變企業經營機制、商業模式和發展方式，切實提高市場開拓能力，擴大外貿出口特別是服務貿易出口，進一步發揮稅制改革的示范效應。

（二）按照集中財力辦大事的原則，進一步聚焦支持科技創新和戰略性新興產業加快發展。進一步加大對科技創新和戰略性新興產業的財政支持力度，切實提高上海產業的核心競爭力，推動產業結構優化升級。一是支持和促進戰略性新興產業加快發展。統籌安排公共財政預算和國有資本經營預算，進一步擴大市級財政科技投入管理平臺的覆蓋面，聚焦重點領域、重點示范園區和重點項目，著力支持市場潛力大、產業基礎好、事關長遠發展、具有重大引領帶動作用的戰略性新興產業加快發展，深化推進產業結構戰略性調整。二是支持科技重大專項。在加快推進實施國家科技重大專項的同時，綜合運用貸款貼息、財政資助、資本金投入等多種方式，重點支持市級科技重大專項，促進提高自主創新能力。三是支持鼓勵科技人員積極性。結合深化科技經費管理改革、開展科研項目情況綜合績效評價，在政府科研計劃課題經費中增加安排一定比例的科研創新績效支出，調動廣大科技人員開展科研的積極性。

（三）優化完善財政轉移支付機制，進一步支持和促進城鄉一體化發展。適應“十二五”時期本市建設和發展重心向郊區轉移的新形勢和新要求，進一步加大對城鄉一體化項目的財政轉移支付和政策支持力度，切實增強經濟社會長期發展的后勁。一是促進重點公共基礎設施建設。結合推進郊區新城、小城鎮建設，積極探索區縣公益性建設項目運作方式和擴大籌資渠道，將市與區縣兩級財政的政策支持和財力保障重點向事關城鄉一體化發展的重大公共基礎設施體系建設傾斜，向大型居住社區及外圍市政配套設施建設傾斜，確保本市“十二五”重點發展規劃和重大公共基礎設施項目的有效實施，積極穩妥地推進新型城鎮化建設。二是促進基本公共服務均等化。結合實施《上海市基本公共服務體系規劃》，著力完善財政轉移支付分配因素、財力評價和動態調整保障機制，將財政轉移支付資金重點向郊區、人口導入區、財力困難區縣傾斜，有效推動基本公共服務體系建設，切實提高城鄉一體的基本公共服務保障水平，促進基本公共服務均等化。三是大力推進生態文明建設。進一步在財政政策上支持節能減排，推進實施環保三年行動計劃，完善生態補償機制，并結合深化農村綜合改革，重點支持完善強農惠農富農政策，健全農業保險機制，加大對以水利、污水管網和生態環境為重點的農村基礎設施建設的財政支持力度，加強資源節約和環境保護，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

（四）加大財政支出結構調整優化力度，進一步支持以保障和改善民生為重點的社會建設。在確保各項法定增長支出需求的基礎上，進一步建立健全完善的民生財政保障長效機制，努力在民生改善中提高城鄉居民的消費能力、增強消費對經濟增長的基礎作用。一是促進增加城鄉居民收入。圍繞國家深化收入分配制度改革的總體要求，促進完善城鄉公共就業服務體系，切實做好以高校畢業生為重點的青年就業工作；建立健全與物價水平等因素掛鉤的企業退休人員基本養老金的正常調整機制，完善事業單位退休人員補貼制度，合理提高低保標準和補助水平；推進實施事業單位績效工資改革；加快推進實施個人稅收遞延型養老保險產品試點，有效發揮財稅政策在初次分配和再分配中的調節作用。二是支持教育優先發展。財政教育投入重點支持和促進義務教育均衡發展，推進實施高等學校創新能力提高計劃，加快本市先進制造業和現代服務業等行業高技能人才培養基地建設，著力提高本市各類公共實訓基地的培訓與服務能力。三是促進提高市民健康水平。結合推進實施《上海市進一步深化公立醫院體制機制改革三年行動計劃（2013—2015年）》，加快建立公立醫院政府補償新機制，合理提高新農合和城鎮居民醫療保險財政補助標準，以及年人均基本公共衛生服務經費標準，大力推進實施公共衛生體系建設三年行動計劃，切實降低城鄉居民的醫療負擔。四是促進完善保障性住房體系。圍繞深化完善“四位一體”住房保障體系，多渠道籌措資金，健全保障性住房建設財力保障機制，重點推進中心城區二級舊里以下房屋和郊區城鎮棚戶簡屋改造。五是大力支持覆蓋城鄉的公共文化服務體系建設。圍繞推進國際文化大都市建設，加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，擴大公共文化服務供給，促進提高公共文化服務水平。六是著力擴大消費需求。落實擴大消費政策，擴大節能與新能源汽車示范應用推廣規模，支持文化、體育和健身消費，加快推動消費升級；全面貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，促進商貿流通體系建設，切實降低流通費用，改善居民消費環境。七是大力推進社會管理創新。重點支持社會管理模式創新，引導、支持社會組織加強能力建設，推進公共安全體系和企業安全生產基礎建設。

（五）加快推進預算制度改革，進一步建立健全預算編制、執行、監督、績效評價和信息公開“五位一體”的預算管理機制。圍繞加強對政府全口徑預算決算管理的總體要求，在繼續完善公共財政預算和政府性基金預算的同時，以建立健全預算制度體系、細化預算編制內容、規范預算執行管理等為重點，進一步深化推進本市國有資本經營預算和社會保險基金預算的試編工作。一是深化部門預算制度改革。繼續完善基本支出標準體系，加快項目支出標準體系建設；以規范管理流程、明確審核內容和優化審批程序為切入點，進一步推動預算編制與資產管理、預算評審、政府采購、監督檢查和績效評價的有機結合；建立政府購買公共服務項目年度目錄制度，逐步擴大改革試點范圍，并將試點項目納入本市政府購買服務公共管理平臺統一管理，進一步調整和優化政府的管理與服務方式；選擇部分項目周期較長、使用資金總量較大的市級財政重點支出項目，積極引入中期預算管理機制，推動項目滾動預算編制。二是健全現代財政國庫管理制度。將國庫單一賬戶體系和公務卡制度覆蓋至全市所有預算單位，推進實現財政資金支付、會計核算、動態監控的一體化管理；進一步深化市級財政國庫現金管理改革試點；結合推進地方政府自行發債改革試點和政府會計制度改革，繼續深化本市市本級政府綜合財務報告試編改革試點，啟動區縣試編政府綜合財務報告的各項準備工作。三是提高財政運行的規范性和透明度。以關系經濟社會長遠發展和人民群眾切身利益的若干重大財政法規政策、重要財政支出項目和財政專項資金為重點，著力構建內外結合、市與區縣聯動的協同監督機制，逐步實現事前審核、事中監控和事后檢查的有機結合。結合實施政府績效評估制度，強化預算績效考核，進一步加強財政支出績效評價指標體系建設；強化績效目標管理，積極探索財政支出項目績效預算方法，擴大財政支出績效評價實施范圍，將教育、醫療衛生等民生支出項目和具有較大經濟社會影響的重大項目作為績效評價的重點；積極探索在部分市級預算部門實施預算績效綜合評價試點，研究建立預算績效工作考核和評價結果通報制度，切實推進政府職能轉變。進一步完善財政信息公開機制，向社會公開2012年度市級部門行政經費決算，推進財政教育經費投入使用情況的信息公開，擴大財政專項資金項目績效評價結果的公開范圍。加強對區縣財政信息公開的指導推進，逐步實現市與區縣財政信息的聯動公開。

（六）圍繞確保預算收支平衡，進一步提高財政科學化精細化管理水平。進一步促進地方財政收入持續穩定增長，強化財政支出管理，有效提高財政運行的質量和效率。一是進一步加強財政收入征管。堅持依法征稅，積極會同各區縣和有關部門，著力優化完善財稅服務體系，健全財政收入預測分析體系，密切關注外部經濟環境變化，有效強化對重點行業、重點企業和重點稅種財政收入的動態跟蹤，準確把握財政收入發展趨勢，及時研究解決財政運行中出現的新情況、新問題；繼續清理取消不合理收費項目，嚴格控制設立新的行政事業性收費項目，切實加強非稅收入管理。二是從嚴控制一般性支出。結合推進政府職能轉變和事業單位分類改革，嚴格控制行政經費等一般性支出；嚴格控制“三公經費”支出，深入推進會議費、差旅費管理和公務接待改革，加強車輛編制管理，嚴格按標準配備車輛；繼續嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所，進一步清理規范各類慶典、研討會、論壇等活動，切實降低行政管理成本。三是加強政府采購管理。結合國家推進政府采購法實施條例等行政法規立法工作，研究修訂完善本市電子政府采購管理辦法和政府采購代理機構監督檢查辦法，強化供應商招投標管理，健全政府采購專家庫，進一步擴大政府采購實施范圍和規模。四是完善地方政府性債務管理。加強政府性債務的全口徑管理，足額安排政府性債務償債準備金，繼續做好地方政府債券的區縣轉貸工作，建立健全穩定的政府性債務償債機制，提高防范政府性債務風險的能力和水平。五是加強鄉鎮財政管理。認真貫徹落實市政府《關于進一步加強本市鎮（鄉）財政管理的實施意見》，以鄉鎮財政性資金信息管理平臺為依托，對鄉鎮財政性資金從預算編制到資金撥付的各環節實行全方位、全過程的動態監管，進一步健全鄉鎮財政職能。六是切實加強行政和企事業單位的財務會計管理。認真貫徹實施新修訂的《行政單位財務規則》、《事業單位會計準則》，全面執行新的《事業單位會計制度》，切實提高行政事業單位的財務會計信息質量；建立完善政府會計準則體系，試點開展行政事業單位內部控制體系建設；結合推進本市醫藥衛生體制改革和教育綜合改革，在本市市級公立醫院和地方高校試點實行總會計師委派制度；在認真總結試點經驗的基礎上，將《小企業會計準則》的實施范圍拓展擴大到全市所有各類小企業；建設高水平的財會人才隊伍，加大本市會計領軍人才和會計后備人才的培養力度，以滿足上海“四個中心”建設對會計人才的需求。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大和市第十次黨代會精神的關鍵年。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在中共上海市委的堅強領導下，銳意進取，頑強拼搏，為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市作出新的更大貢獻。

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