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2013年03月07日18:45 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　二、2013年預算草案

　　（一）2013年預算安排的總體要求

　　綜觀國際國內形勢，2013年經濟發展面臨的國內外環境仍將復雜多變。從財政看，收支矛盾十分突出。收入方面，經濟趨穩的基礎尚需鞏固，實體經濟經營仍較困難，加之實施結構性減稅政策，財政收入增幅趨緩。支出方面，與時俱進深化“八項工程”，著力改善民生，推進各項社會事業發展，穩定經濟增長和調整經濟結構都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。根據全省經濟工作會議的總體部署和全國財政工作會議要求，2013年預算安排的指導思想是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，繼續實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，全力支持經濟穩中求進，大力保障“八項工程”深入實施。進一步優化財政支出結構，加快經濟轉型升級，著力保障和改善民生，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

　　預算安排的基本原則：一是收入預算要實事求是、積極穩妥、保質保量。樹立正確的收入導向，嚴格依法征收，確保財政收入真實可靠、結構優化。二是支出預算要統籌兼顧、突出重點、注重績效。財政支出重點向保障和改善民生等領域傾斜，不斷提高資金使用效益。三是強化管理、厲行節約。堅持依法理財、科學理財，完善預算管理制度和運行機制。繼續落實厲行節約各項規定，嚴格控制“三公”經費等一般性支出。

　　（二）公共財政預算草案

　　1．全省公共財政預算草案

　　根據預算安排的總體要求和全省經濟工作會議確定的2013年經濟發展預期目標、經濟社會政策，2013年全省公共財政收入安排為6447億元，比2012年執行數（下同）增加587億元，增長10%左右。公共財政支出安排為7767億元，增加770億元，增長11%。這樣安排，既考慮了宏觀經濟形勢，又充分兼顧到繼續實施積極財政政策的減收因素，為實體經濟發展、經濟發展方式轉變創造寬松的財稅環境，體現了穩中求進的總基調和財政可持續發展的要求。

　　2013年全省公共財政總收入預計為8597.49億元，除各級政府當年征收的本級公共財政收入6447億元外，其余為中央稅收返還及轉移支付補助等收入。全省公共財政總支出8597.49億元，除各級政府當年本級公共財政支出7767億元外，其余用于上解中央支出等。收支相抵，全年收支平衡。

　　2．省級公共財政預算草案

　　省級收入預算安排情況。2013年省級征收的公共財政收入安排為569.33億元，增長9%。加上預計中央稅收返還及轉移支付收入1341.73億元（其中，中央專項補助620億元），下級上解收入1000.74億元，上年結余及結轉85.47億元，省級公共財政總收入2997.27億元（不含2013年仍將發行的地方政府債券收入）。

　　省級支出預算安排情況。上述省級公共財政總收入2997.27億元，減去根據財政部要求專款專用的專項補助620億元、上年結余及結轉85.47億元、上解中央支出210.17億元、對市縣稅收返還及一般性轉移支付支出980.03億元、地方政府債券還本40億元，省級當年可用財力1061.6億元，擬全部安排支出，較上年年初預算數增長8 %。

　　主要支出科目安排情況如下：教育216.40億元，增長9.4%；科學技術47.70億元，增長9.6 %；文化體育與傳媒25.94億元，增長10.5%；社會保障和就業85.93億元，增長9.6%；醫療衛生96.71億元，增長10.3%；節能環保43.99億元，同比增長11.6 %；農林水事務153.72億元，增長10%；住房保障支出19.32億元，同比增長11 %。

　　按照省委省政府的決策部署，將支持“八項工程”進一步豐富拓展內涵、提升工作標準放在預算安排的首要位置。省財政通過當年財力安排和統籌相關資金，共計安排“八項工程”資金749.70億元，比上年預算增加72.40億元，增長10.7%。其中：

　　1. 轉型升級工程資金96.42億元，增長10.4%。重點支持戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業發展，改造提升傳統產業，加快構建現代產業體系；支持鐵路、農村公路、連云港深水航道等重大基礎設施和民生工程建設，發揮政府投資的引導作用；支持商務發展和穩定外貿出口，擴大消費需求；支持沿海開發，促進區域協調發展等。

　　2．科技創新工程資金35.44億元，增長10.8%。重點支持新興產業等重點領域前沿技術、關鍵共性技術的研發和應用示范；支持企業創新與成果轉化，加快構建產學研相結合的技術創新體系；支持重大研發機構等科技平臺建設；支持發展科技金融等。

　　3．農業現代化工程資金120.57億元，增長11.9%。重點支持實施農業現代化工程十項行動計劃；支持村莊環境整治和城鎮化建設；支持加快農田水利建設，提升農業機械化水平，增強農業綜合開發生產能力；支持高效設施農業和農業科技創新；支持農村綜合改革和農村金融體系改革；支持農民培訓和脫貧奔小康工程等。

　　4．文化建設工程資金16.30億元，增長13.5%。重點支持文化強省建設；支持文化惠民工程、公共文化設施免費開放、農村文化服務體系建設、未成年人思想道德建設等公益性文化事業；支持發展壯大文化產業等。

　　5．民生幸福工程（六大體系）資金394.42億元，增長10.3%。安排“終身教育體系”資金216.39億元，支持教育均衡發展，促進教育公平，深入推進教育惠民；安排“就業服務體系”資金9億元，推動實施更加積極的就業政策，幫助困難群體實現就業；安排“社會保障體系”資金78.87億元，繼續提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準、城鄉低保最低保障標準；安排“基本醫療衛生體系”資金77.85億元，將城鄉居民醫保財政補貼標準提高到280元，適當提高人均基本公共衛生服務補助標準；安排“住房保障體系”資金8億元，引導銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設；安排“社會養老服務體系”資金4.3億元，加快社會養老服務體系建設，健全殘疾人社會保障和服務體系。

　　6．社會管理創新工程資金17.62億元，增長8%。重點支持平安江蘇、法治江蘇建設；支持完善基層社會管理和服務體系、食品藥品安全監督體系；支持法律援助和社區矯正工作等。

　　7．生態文明建設工程資金57.16億元，增長12%。重點支持太湖、長江、淮河、南水北調沿線等流域水污染防治和飲用水源地保護；支持重點領域、重點行業節能減排，大力發展循環經濟和清潔生產；支持“綠色江蘇”建設等。

　　8．黨建工作創新工程資金11.81億元，增長8%。重點支持全省高水平創新創業人才隊伍建設；支持高校畢業生到村任職、主題教育活動及黨員干部培訓等。

　　（三）政府性基金預算草案

　　2013年全省政府性基金收入預算安排為3704.06億元，比上年執行數增長3%。根據政府性基金預算“以收定支、專款專用”的原則，當年收入擬全部安排支出。

　　2013年省級政府性基金收入預算安排為145.11 億元，比上年執行數下降6.7 %。剔除新增建設用地有償使用費收入等安排的補助市縣支出，省本級當年政府性基金支出預算安排為59.28億元，比上年執行數下降11.7 %。

　　（四）省級國有資本經營預算草案

　　2013年省級國有資本經營收入預算安排為8.17億元，主要是列入編報范圍的省屬企業按規定比例上繳的年度凈利潤。當年收入擬全部安排用于國有經濟結構調整及省屬企業發展。

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