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2013年03月07日19:06 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　四、2013年全省主要財(cái)政工作任務(wù)及措施

　　（一）突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)全省跨越發(fā)展

　　全面支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。緊緊圍繞全省產(chǎn)業(yè)建設(shè)年的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，動態(tài)跟蹤和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化、新趨勢，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為關(guān)鍵，以充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用為支撐，想方設(shè)法調(diào)動更多更好的優(yōu)勢資源，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力提升云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。大力支持打造年銷售收入超百億、超千億的骨干企業(yè)集群。全力打好園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)役。積極創(chuàng)造良好的財(cái)稅條件，更好更快地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；扎實(shí)推動央企入滇、民企入滇，全面提升云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　著力擴(kuò)大內(nèi)需拉動發(fā)展。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，更加注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。緊緊圍繞省委、省政府確定的20個重大建設(shè)項(xiàng)目和20項(xiàng)重要工作，創(chuàng)新方法籌措資金，切實(shí)確保重大項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)順利推進(jìn)，充分發(fā)揮投資對云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。積極發(fā)揮財(cái)政的收入分配職能作用，按照“兩個同步”的收入增長要求，全力支持實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”，努力提升居民消費(fèi)能力。加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)，積極優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，有效調(diào)動居民消費(fèi)的積極性，切實(shí)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，充分激發(fā)和釋放居民的消費(fèi)需求潛力。

　　加快技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新是調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促跨越的重要戰(zhàn)略支撐與內(nèi)在持久動力。繼續(xù)加大科技投入，認(rèn)真落實(shí)好科技經(jīng)費(fèi)法定增長要求，進(jìn)一步健全完善政府投入引導(dǎo)機(jī)制、企業(yè)投入激勵機(jī)制和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益。認(rèn)真實(shí)施新一輪“創(chuàng)新型云南行動計(jì)劃”，加快科技入滇步伐，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)。

　　（二）統(tǒng)籌兼顧，著力推進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展

　　傾力支持“三農(nóng)”發(fā)展。一是著力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，大力支持中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣示范工程，不斷增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極提高糧食綜合生產(chǎn)能力。集中打造一批高原特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力籌措資金支持精品農(nóng)業(yè)莊園和標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，大力推進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加大力度支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，積極推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、現(xiàn)代化進(jìn)程。二是著力拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)增加各種財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。著力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民的工資性收入大幅度增加。切實(shí)推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。三是加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施沼氣池、節(jié)柴改灶補(bǔ)助項(xiàng)目，大力推動太陽能建設(shè)，不斷鞏固戶戶通電成果，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，積極開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。不斷完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。努力探索“三化同步”的有效途徑，加快推動公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村推進(jìn)，扎實(shí)推動現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)。

　　全力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真履行財(cái)政職能，積極構(gòu)建有利于“四化同步”的財(cái)稅體制，大力推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的持久動力作用。支持科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)群規(guī)模與布局，加快構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間發(fā)展新格局。著力強(qiáng)化滇中城市經(jīng)濟(jì)圈在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心增長極地位。堅(jiān)持走特色化、集約化、智能化、綠色化、低碳化的新型城鎮(zhèn)化道路，加快支持特色鮮明的中小城市和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，積極打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。深入落實(shí)“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的重大戰(zhàn)略決策，著力完善各類財(cái)稅優(yōu)惠政策體系，積極推動農(nóng)民有序進(jìn)城，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、衛(wèi)生、教育、社保等方面的問題，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民市民化，農(nóng)村社區(qū)化。

　　奮力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，多渠道籌措資金，加快出臺更加優(yōu)惠的財(cái)稅政策，全力支持滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，努力打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。進(jìn)一步健全完善均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)加大對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的資金投入，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，積極建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動”和“森林云南”建設(shè)，加快建設(shè)美麗云南。全面支持集中連片扶貧開發(fā)，深入推進(jìn)烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)和云南藏區(qū)的發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。繼續(xù)落實(shí)好興邊富民工程。全面實(shí)施橋頭堡建設(shè)總體規(guī)劃，深入研究、積極出臺突破性的財(cái)稅政策措施，著力推進(jìn)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（三）以人為本，著力推進(jìn)全省和諧發(fā)展

　　切實(shí)推動教育優(yōu)先發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，著力鞏固財(cái)政性教育投入達(dá)標(biāo)成果，全面推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)有序發(fā)展。大力支持義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育，大力支持民族教育、特殊教育。不斷促進(jìn)教育資源合理配置，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育。積極將農(nóng)村義務(wù)教育階段困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍由寄宿制貧困學(xué)生拓展到農(nóng)村義務(wù)教育階段所有寄宿家庭學(xué)生。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。大力提升農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)能力。

　　深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革。積極支持城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。扎實(shí)推動國家基本藥物制度改革。繼續(xù)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大免費(fèi)服務(wù)范圍。加大支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。繼續(xù)完善計(jì)劃生育特殊家庭財(cái)政獎扶政策。

　　著力強(qiáng)化社會保障體系建設(shè)。堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面支持覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。加強(qiáng)社會保險基金管理，推動新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)增加城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度。積極支持健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的模式，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理，擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模。大力支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。支持做好轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民和失地農(nóng)民的社保工作。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)。及時足額安排預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)文化支出增長要求，加快推進(jìn)重大標(biāo)志性文化惠民工程建設(shè)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的文化惠民項(xiàng)目。著力支持改善基層文化設(shè)施，讓廣大人民群眾更多、更好、更加便捷地享受文化帶來的快樂。繼續(xù)支持物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，努力推進(jìn)文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，不斷提高我省文化軟實(shí)力，加快建設(shè)民族文化強(qiáng)省。

　　進(jìn)一步規(guī)范收入分配。嚴(yán)格按照省第九次黨代會提出的“兩倍增”要求，充分發(fā)揮財(cái)政的收入分配職能作用，加快建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入。進(jìn)一步健全物價上漲與低收入群體價格補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資管理。加快建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。努力構(gòu)建有利于社會公平的地方稅收體系。千方百計(jì)以收入分配和諧促進(jìn)社會和諧。

　　（四）深化改革，著力推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)

　　繼續(xù)深化預(yù)算管理改革。著力強(qiáng)化收入管理，既要做到應(yīng)收盡收，又要堅(jiān)決防止收取“過頭稅”、“過頭費(fèi)”，確保圓滿順利完成全年的收入目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步改進(jìn)完善“控制為主、績效引導(dǎo)”的省級部門預(yù)算編審體系。繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算單位基礎(chǔ)信息動態(tài)管理，努力健全公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項(xiàng)目滾動預(yù)算編制。加快完善政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算體系。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，盡早將預(yù)算安排資金落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位，堅(jiān)持應(yīng)采盡采，努力提高政府采購效率，著力增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性，有效性和安全性。進(jìn)一步清理和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，堅(jiān)決杜絕年底突擊花錢現(xiàn)象。繼續(xù)深化國庫集中收付和公務(wù)卡制度改革。著力完善國庫單一賬戶體系，有效規(guī)范財(cái)政專戶管理，積極推進(jìn)國庫現(xiàn)金管理改革，進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。不斷強(qiáng)化非稅收入管理。

　　繼續(xù)深化財(cái)政體制改革。緊緊圍繞黨的十八大提出的“完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系”的重大目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步理順省以下各級政府間的財(cái)政關(guān)系，努力促進(jìn)各級政府財(cái)力與事權(quán)相匹配。著力鞏固擴(kuò)大完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)成果，切實(shí)增強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的能力。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，不斷提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，及時清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。加快健全完善均衡性、生態(tài)功能區(qū)和民族地區(qū)等轉(zhuǎn)移支付制度，努力促進(jìn)全省各地區(qū)之間的財(cái)力分配均衡，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極建立因地制宜、符合省情的財(cái)稅政策體系，大力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，有效促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，更加突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管和基層預(yù)算公開，深入扎實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政體系建設(shè)，全面提升基層財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的廣度、深度與力度。

　　繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算績效管理。深入落實(shí)財(cái)政部《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012年-2015年）》，著力完善績效管理制度，加大綜合績效考評力度，嚴(yán)格遵循績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的基本原則，加快建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以制度建設(shè)為保障，以財(cái)政部門和預(yù)算單位為主體，以改善管理、優(yōu)化資源配置和提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的具有云南特色的財(cái)政績效管理體系。繼續(xù)強(qiáng)化省對下轉(zhuǎn)移支付、縣級財(cái)政支出的綜合績效考評工作，更加突出績效管理新重點(diǎn)。

　　繼續(xù)強(qiáng)化政府性債務(wù)管理。積極爭取并切實(shí)做好中央代理地方發(fā)行政府債券的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮地方政府債券資金的使用效益。及時補(bǔ)充償債準(zhǔn)備金，有效應(yīng)對償債壓力。逐步建立債權(quán)債務(wù)人對賬機(jī)制，改進(jìn)完善地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)報告制度，加快建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，有效防范和降低政府債務(wù)風(fēng)險。堅(jiān)決制止地方各級政府所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、融資平臺公司等違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為。

　　繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政法制建設(shè)，努力提升財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰Α７e極健全完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。加快建立健全重大決策部署和重大財(cái)稅政策特別是民生政策有效落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制。深入貫徹落實(shí)黨中央的“八項(xiàng)規(guī)定”和省委的十項(xiàng)實(shí)施辦法，加快推進(jìn)行政成本控制制度建設(shè)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出的不合理增長，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格杜絕和堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的會計(jì)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算公開的責(zé)任制度，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算信息公開，適時向社會公開“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)。依法接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，自覺、主動接受社會公眾監(jiān)督。加快打造法制財(cái)政、陽光財(cái)政步伐。

　　繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十八大、省第九次黨代會和省委九屆四次全會精神，努力用先進(jìn)思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。牢固樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、艱苦樸素、節(jié)儉理財(cái)、勤政為民的財(cái)政工作新理念，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“四群”教育活動，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政干部隊(duì)伍思想建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用和基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，營造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境，切實(shí)創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的財(cái)政發(fā)展新業(yè)績。

　　今年，我們將圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委的各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格按照省十二屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，統(tǒng)籌各種有利因素，采取更加科學(xué)有效的措施，攻堅(jiān)克難，努力在新的起點(diǎn)上推動云南科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。

　　以上報告，請予審查。

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