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2013年03月07日19:09 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、2013年財政預算安排

（一）2013年財政收支形勢

今年是貫徹落實黨的十八大精神和全面推進建設西部強省的關鍵一年，我省財政經濟發展既面臨諸多機遇和有利條件，也面臨一些困難和挑戰。從外部環境看，世界各國采取的刺激經濟政策正在逐步發揮效應，新興經濟體逐漸恢復增長，我國經濟不斷轉向企穩回升的態勢，特別是十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標，中央明確了進一步擴大內需、增強消費、加大投資、著力創新、推進城鎮化等一系列拉動經濟增長的大政方針，為我省經濟發展和財政增收帶來了難得的戰略機遇。從我省自身看，近年來，我省經濟都保持了13%以上的增長，去年在經濟下行壓力很大的情況下，GDP仍然實現了12.9%的增長，我省區位優勢、產業優勢、文化優勢、科教優勢正在顯現，經濟發展仍處在上升通道。但是，必須看到，世界經濟形勢依然錯綜復雜，經濟復蘇仍存在較大的不確定性。我國經濟下行壓力和產能過剩以及經濟發展的不平衡、不協調、不可持續問題依然比較突出。受東部經濟下行的傳導影響，我省部分企業生產經營遇到一定困難，全省今年經濟發展仍有較大的壓力。

從財政看，今年我省財政收支矛盾將十分突出。收入方面：可以預見的減收因素比較多，收入形勢不容樂觀。一是受國際金融危機沖擊，我國經濟將從過去30年10%以上的高速增長放緩到8%左右，財政收入高增長時期已經過去。二是受經濟下行影響，我省相當一部分企業經營遇到一定困難，特別是拉動我省經濟增長的煤炭、石油、有色等支柱產業的產品價格，沒有恢復到原位，今年仍面臨不確定性，財政收入增長將會放緩。三是進一步落實國家結構性減稅和我省支持經濟結構調整的一系列財稅優惠政策，同時在交通運輸業和部分現代服務業實行營業稅改增值稅，雖然從長遠看有利于我省優化經濟結構和提升綜合競爭力，但短期內將帶來較大的財政減收。四是去年全省財政收入增長主要靠地方小稅和非稅收入拉動，財政增收潛力越來越小。為提高財政收入質量，今年我們將加大非稅收入清理力度，停征收費總額在100萬元以下的行政事業性收費項目，也會帶來財政減收。五是近幾年“兩權”價款等大的一次性收入抬高了基數，也給今年財政增收帶來困難。支出方面：根據中央和省委、省政府的工作部署，2013年需要財政保障的重點領域和重大項目較多，落實中省教育、文化、社會保障、公共衛生、保障性住房、陜南陜北移民搬遷、扶貧開發等各項投入政策，支持結構調整、科技資源統籌和區域協調發展，提高干部職工收入等，都需要大量財力支持，財政支出壓力進一步加大。

（二）2013年財政預算安排

2013年預算安排的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和省委十二屆二次全會精神，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，大力支持經濟結構調整，落實各項稅費減免政策，促進經濟持續較快增長。科學安排收入預算，依法加強收入征管，保持財政收入可持續增長。優化支出結構，加大對農業、教育、文化、社會保障與就業、醫療衛生、保障性住房、扶貧與移民搬遷等民生和社會事業的支持力度，進一步保障和改善民生。堅持厲行節約，嚴格控制一般性支出。深化財稅體制改革，增強基層財政保障能力。加強財政資金管理，提高資金使用效益，促進我省經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

1.全省公共財政預算安排按照上述指導思想，根據2013年全省國民經濟和社會發展計劃以及財政收支形勢，2013年全省財政總收入、地方財政收入在剔除上年礦權處置收入、“兩權”價款等一次性收入不可比因素后，均按增長16%安排，全省財政總收入預算為3097億元，地方財政收入預算為1706億元。

全省地方財政收入項目安排是：稅收收入1340.41億元，比上年增長18.46%，其中：增值稅208.4億元，增長10%；營業稅469.52億元，增長19.5%;企業所得稅193.12億元，增長20%；個人所得稅51.3億元，增長22%；資源稅76.99億元，增長25%。非稅收入365.59億元，同口徑增長1.95%，其中：專項收入104.92億元，下降39.97%；行政事業性收費收入90.7億元，增長4%；罰沒收入29.07億元,與上年持平；國有資源有償使用收入57.22億元,下降39%。

按照分稅制財政體制，2013年，全省地方財政收入1706億元，加上中央對我省的各項補助1205.58億元，全省財政收入總計2911.58億元，減去上解中央支出11.25億元，全省總財力為2900.33億元。

2013年，全省總財力2900.33億元，加上從預算穩定調節基金中調入安排的81.97億元，全省公共財政支出預算為2982.3億元，剔除中央提前通知的?？钛a助不可比因素后，比上年預算增長14.8%（下同）。主要支出項目安排是：一般公共服務259.4億元，增長11.69%；公共安全116.18億元，增長11.45%；教育607.23億元，增長15.17%；科學技術31.58億元，增長21.02%；文化體育與傳媒75.27億元，增長12.29%；社會保障和就業394.42億元，增長15.02%；醫療衛生181.32億元，增長10.89%；節能環保93.95億元，增長54.92%；城鄉社區事務162.75億元，增長28.84%；農林水事務350.91億元，增長18.17%；交通運輸201.27億元，增長3.14%；資源勘探電力信息等事務79.92億元，增長11.28%；住房保障支出109.97億元，增長22.91%。

2.省本級公共財政預算安排

2013年，省級地方財政收入計劃安排495.54億元，同口徑增長16%。主要收入項目安排是：稅收收入430.18億元，比上年增長20.58%，其中：增值稅68.67億元，增長13.5%；營業稅197.27億元，增長25%;企業所得稅96.13億元，增長　20%；個人所得稅25.49億元，增長22%。非稅收入65.36億元，下降61.65%，其中：專項收入33.11億元，下降62.01%；行政事業性收費收入12.54億元，下降16%；國有資源有償使用收入8.18億元,下降84.5%。

2013年，省級地方財政收入495.54億元，加上中央對我省的各項補助1205.58億元，市縣體制上解等37.39億元，省級收入總計1738.51億元。減去上解中央支出11.24億元，省對市縣各項補助944.93億元，2013年省級總財力為782.34億元。同口徑比較（即剔除中央提前通知的?？?、省級提前通知市縣的?？畹炔豢杀纫蛩兀?，2013年省級可安排財力比2012年年初預算增加了56.2億元。

為繼續貫徹中央積極財政政策，加大保障和改善民生力度，支持發展方式轉變，省級財政從預算穩定調節基金調入81.97億元，通過統籌地方政府債券和政府性基金、調整省級支出結構等籌集44.5億元，共籌措一次性資金126.5億元。加上新增財力56.2億元，2013年省級共新增安排資金182.7億元，其中用于民生部分146.5億元，占省級新增安排資金的80.2%。

2013年，省級總財力782.34億元，加上從預算穩定調節基金中調入安排的81.97億元，省級公共財政支出預算為864.31億元，剔除中央提前通知的專款和省級提前通知市縣的專款等不可比因素后，比上年預算增長6.79%（下同）。主要支出項目安排是：一般公共服務43.9億元，比上年預算下降15.98%，主要是工商和質監系統下劃后其支出相應劃轉市縣支出；公共安全31.73億元，增長12.43%；教育94.14億元，增長9%；科學技術11.68億元，增長6.1%；文化體育與傳媒26.91億元，增長10.35%；社會保障和就業199.1億元，增長17.44%；醫療衛生35.31億元，增長9.59%；節能環保45.18億元，增長26.29%；農林水事務70.02億元，增長1.49%；交通運輸112.81億元，增長0.03%；資源勘探電力信息等事務34.79億元，增長3.59%；住房保障支出22.52億元，加上繼續從地方政府債券中安排的保障性住房支出，同口徑增長19.6%。

3.全省和省本級政府性基金預算安排

2013年，全省政府性基金收入預算740.69億元，下降2.39%；支出預算728.23億元，增長34.99%。省本級政府性基金收入預算240.79億元，下降5.14%；政府性基金支出預算222.15億元，下降17.34%。政府性基金收入下降，支出也相應減少，主要原因是全面取消了二級公路收費和暫停征收煤炭價格調節基金等。

4.省本級國有資本經營預算安排

根據收取國有資本收益的企業范圍及其預計稅后利潤測算，2013年省級國有資本經營收入預算為14.04億元，增長9.31%。按照以收定支的原則，2013年省級國有資本經營支出預算為14.04億元，增長9.31%，主要支出項目安排是：資源勘探電力信息等事務4.2億元；商業服務業等事務1.02億元，其他支出7.92億元，主要用于產業結構調整以及國企改革補助等。

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