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2013年03月26日11:02 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第六，堅持不失時機(jī)地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。這五年，改革仍然是最鮮明的時代特征，我們攻克一個又一個難關(guān)，有效完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在財稅體制改革方面，全面建立縣級基本財力保障機(jī)制，基層政府提供基本公共服務(wù)能力提高；基本形成完整的預(yù)算體系框架，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，順利實施成品油價格和稅費改革，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，財稅體制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用增強(qiáng)。在金融體制改革方面，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，農(nóng)村信用社改革成效明顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)啟動實施，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出，保險業(yè)改革開放深入推進(jìn)，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立宏觀審慎政策框架，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，我國金融業(yè)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力顯著提升，為成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊奠定了堅實基礎(chǔ)。在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，素質(zhì)不斷提高，競爭力明顯增強(qiáng)；制定出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”及40多個相關(guān)實施細(xì)則，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。

第七，堅持深入推進(jìn)對外開放，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。這五年，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響不斷加深。雖然國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻，但我們化壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，始終以積極、自信、負(fù)責(zé)的姿態(tài)面向世界，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，努力發(fā)揮建設(shè)性作用，極大地提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平，在世界經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)言權(quán)和影響力顯著提升。進(jìn)出口總額由2.18萬億美元增加到3.87萬億美元，非金融類對外直接投資由248億美元增加到772億美元，累計實際使用外商直接投資5528億美元。我國產(chǎn)品的國際市場份額穩(wěn)步提升，貿(mào)易大國的地位日益鞏固。對外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有力改善了人民福祉，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。

第八，堅持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政體制改革取得新進(jìn)展。這五年是政府自身建設(shè)目標(biāo)明確、行動自覺、成效顯著的五年。2008年國務(wù)院進(jìn)一步修訂工作規(guī)則，在2003年提出實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督等三項基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，增加了推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)廉政建設(shè)兩項內(nèi)容，完善為五項準(zhǔn)則。五年來，各級政府在規(guī)范行政權(quán)力運行，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一系列新舉措，取得了較大進(jìn)步。一是全面推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，明確提出把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為政府決策的必經(jīng)程序。二是深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整一大批行政審批事項，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變。三是大力推動政務(wù)公開，重點推進(jìn)財政預(yù)算決算和公務(wù)接待、公務(wù)車購置和使用、因公出國出境經(jīng)費公開。四是全面加強(qiáng)反腐倡廉工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理。五是探索建立政府績效管理制度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，努力提高行政效能。

這五年，民族宗教僑務(wù)工作成績顯著，國防和軍隊建設(shè)開創(chuàng)新局面，港澳臺工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全方位外交取得新的巨大進(jìn)展。

穩(wěn)中求進(jìn)扎實開局

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實開局，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

穩(wěn)中求進(jìn)、扎實開局，必須認(rèn)清形勢。就是要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的分析和判斷上來。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)并沒有結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)低速增長可能會持續(xù)相當(dāng)長時間。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)運行處于階段性調(diào)整之中，不確定性、不穩(wěn)定性仍然很大。我們既要看到形勢的積極方面，堅定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，也要看到形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識和緊迫感，把各方面工作做得更扎實一些，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。

穩(wěn)中求進(jìn)、扎實開局，必須明確目標(biāo)。就是要按照黨的十八大提出的全面建成小康社會的新要求，正確認(rèn)識和領(lǐng)會中央確定的今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。一要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，處理好速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系。今年7.5%左右的增長預(yù)期目標(biāo)，是中央反復(fù)考慮各方面因素、慎重權(quán)衡后確定的。從“穩(wěn)”的要求看，在貫徹落實十八大精神的開局之年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，這一安排有利于穩(wěn)定社會預(yù)期和增強(qiáng)各方面信心，有利于增加就業(yè)、改善民生，有利于為深化改革提供一個好的環(huán)境。從“進(jìn)”的要求看，按照十八大提出的2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的新目標(biāo)，今后8年我國經(jīng)濟(jì)只要年均增長6.85%就能實現(xiàn)，7.5%高于所要求的速度，體現(xiàn)了積極進(jìn)取的精神；這個速度重點放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，是更高水平和質(zhì)量上的“進(jìn)”；中央確定這個速度時，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其具有可持續(xù)性，只要我們把這樣的速度甚至是略低一點的速度保持下去，減少波動，我們就能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的中長期目標(biāo)，那將是更長時期的“進(jìn)”。二要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，處理好需要與可能的關(guān)系。我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。經(jīng)過三十多年高速增長，經(jīng)濟(jì)總量明顯增大之后，我國經(jīng)濟(jì)要保持兩位數(shù)增長的難度會日益增大，從全國來講，進(jìn)入一位數(shù)增長體現(xiàn)了發(fā)展的階段性變化。我們不能不顧客觀條件盲目追求高速度，不能把目標(biāo)定得過高，把各方面關(guān)系繃得過緊。也要防止另一種傾向，就是放任速度下滑而無所作為。必須看到，我國發(fā)展的空間和潛力仍然較大，如果經(jīng)濟(jì)增長明顯低于潛在增長率，就會造成資源的閑置和浪費，也會喪失發(fā)展的機(jī)遇。我們要優(yōu)化配置和利用各種生產(chǎn)要素，使經(jīng)濟(jì)增長與潛在生產(chǎn)能力相協(xié)調(diào)。確定目標(biāo)、實施調(diào)控都要適應(yīng)長期趨勢，減少短期波動，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。三要合理搭配各項預(yù)期目標(biāo)，處理好增長、就業(yè)、物價和國際收支四大目標(biāo)之間的關(guān)系。這四大指標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的。經(jīng)濟(jì)增速對就業(yè)有重要影響，明年要新增900萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，保持7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長是必要的。經(jīng)濟(jì)增長的根本目的是提高人民生活水平，明年城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長要與經(jīng)濟(jì)增長同步，這是我們必須把握的一個重要方面。物價與經(jīng)濟(jì)增速關(guān)聯(lián)性較大，如果經(jīng)濟(jì)增速定得過高，就需要比較寬松的財政貨幣政策支持，可能對穩(wěn)定物價帶來壓力。進(jìn)出口貿(mào)易仍然是經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力和增加就業(yè)的重要渠道，要促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，改善國際收支狀況。

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