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2013年09月11日10:49 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

五、保障措施

(一)增加農業農村投入。

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1.健全政府“三農”投入長效機制。加大“三農”投入力度，健全投入增加的長效機制，確保財政對農業投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。提高預算內固定資產投資用于重大農業農村建設項目的比例，嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。實施農業投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農業的投入。加大資金整合力度，切實發揮財政政策和涉農資金的合力效應。

2.完善各項強農惠農政策。落實好良種補貼政策，擴大補貼范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序。落實好農機購置補貼政策，繼續擴大農機購置補貼規模和范圍，調整優化農機購置補貼結構，擴大地方補貼機具選型比例。繼續落實糧食直補和農資綜合補貼，積極探索種糧大戶直接補貼試點。完善并落實農民培訓補貼政策，繼續開展農民工技能培訓，探索培訓基地貸款省級財政貼息政策。落實草原生態保護獎勵機制政策。繼續實施天然林保護和退耕還林政策。

3.創新農村金融服務。進一步深化農村金融改革，建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。拓寬政策性銀行支農功能，強化商業銀行支農社會責任，繼續發揮農信社支農主力軍作用，大力培育村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農村金融機構，全面解決金融機構空白鄉鎮基本金融服務覆蓋問題。進一步加大工作力度，通過財政以獎代補和風險補助方式，加快推進全省農業信貸擔保體系建設。擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的覆蓋面。擴大政策性農業保險覆蓋區域和試點品種，積極探索推行農村家庭財產人身傷害綜合保險試點，推進政策性農業保險協調機制建設。支持開展農村商業保險和合作保險。

4.引導社會力量支持“三農”。建立國家、集體、個人和社會等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公助方式，構建　“投、建、管”三位一體的支農項目建設機制。研究制定鼓勵投資農業發展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉變農業發展方式、新農村示范片建設、現代農業產業基地建設和農業重大項目建設等，投資現代種養殖業生產、加工、營銷、倉儲物流等領域。擴大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現代農業建設。

(二)推進農村體制機制創新。

1.穩定完善農村基本經營制度。長期穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，做好土地承包經營權的確權、登記、頒證工作。探索建立土地、房產、林權、草場等農村資產要素市場化機制，逐步建立增加農民財產性收入的有效機制。采取多種形式盤活集體資產，完善集體經濟實現形式，不斷壯大集體經濟實力。繼續深化林權制度改革，完善牧區草場承包經營，穩定水域河灘養殖使用權。

2.創新農村土地經營機制。加快農村土地承包經營權流轉信息服務平臺建設，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照“依法、自愿、有償”的原則引導土地承包經營權規范有序流轉，大力支持、推廣能帶動農民增收、有利于農戶長期受益的土地經營機制和土地流轉模式，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律法規政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務。鼓勵農民以土地承包經營權發展股份合作，推進農村土地適度規模經營。

3.深化農村綜合改革。進一步轉變鄉鎮政府職能，鞏固深化鄉鎮機構改革成果，積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，推進縣鄉財政管理體制改革，探索村級財務管理新機制。基本完成農村義務教育管理體制改革，完善農村義務教育經費保障機制，健全財政轉移支付制度。完善和推進新型農村社會養老保險制度，逐步提高新農合保障水平，健全農村三級醫療衛生服務網絡[11]。著力推進城鄉社會救助體系建設，健全農村最低生活保障、農村醫療救助和農村五保戶供養制度。建立計劃生育利益導向機制，統籌城鄉人口發展。繼續強化農民負擔監管。

4.推進統籌城鄉綜合配套改革。總結推廣成都市統籌城鄉綜合配套改革的成功經驗，梯度推進德陽、自貢、廣元3個省級試點和20個市級試點。積極探索農村產權制度改革，大力推動生產要素在城鄉之間自由流動，構建城鄉統一的土地、資本和人力資源市場。推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮落戶條件。推進城鄉公共服務均衡發展，建立健全平等共享的城鄉基本公共服務體系和社會管理體制。

(三)加大“三農”工作力度。

1.強化政府“三農”工作職責。堅持把農村工作擺上重要議事日程，將規劃的目標任務和重點工作分解到年度，建立相應的目標責任制。政府主要領導要親自抓農村工作，縣級政府要把工作重心和主要精力放在農村工作上。農口部門要結合部門工作職能，制定專項工作規劃和年度工作方案，細化工作措施，狠抓落實。涉農部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地支持服務“三農”。

2.完善農業農村工作推進機制。全省各級人民政府要充分發揮組織領導作用，善于運用市場機制，加強對資源配置的宏觀調控，保障主要農產品供給，促進農業產業發展。在現代農業發展和新農村建設中，要堅持農民主體地位，充分調動農民發展農村經濟和增收創收的積極性和創造性，引導和發動農民采取自籌資金、“一事一議”等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大帶動主體，充分發揮龍頭企業、農民專業合作組織和專業大戶對農民的輻射帶動作用。引導各類主體參與農村產業發展和公共設施建設。強化農業農村工作協調機制，增強農村工作綜合部門的統籌協調職能。

3.健全農村基層治理機制。加強基礎政權建設，擴大村民自治范圍，推進信息公開，健全議事協商，強化權力監督，保障農民享有更多更切實的民主權利。深入開展“鄉學文建明，村學王家元”活動，大力學習推廣“文建明工作法”和“春風經驗”，深入推進農村創先爭優活動，大力推廣“四議兩公開一監督”工作法，推進鄉鎮政務和村務公開，擴大基層民主，建立健全民主監督機制，依法保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。

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4.加強農村法制建設和社會管理。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。加快建設農村綜合執法體系，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法保護。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，暢通農村信訪渠道，堅持人民調解、行政調解、司法調解相結合，拓寬農村社情民意表達渠道，妥善處理農村各種社會矛盾。加強農村土地承包經營糾紛仲裁體系建設，健全包括協商、調解、仲裁、司法、信訪等多渠道調處糾紛的工作機制。加強農村治安防控體系建設，深入開展農村平安創建活動，確保農村社會和諧穩定。

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