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2013年09月11日14:34 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

三、“十二五”時(shí)期我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入和建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系為著力點(diǎn)，堅(jiān)持“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，圍繞發(fā)展以“六化”為標(biāo)志的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施糧食安全與食品安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村小城鎮(zhèn)牽動(dòng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化科技支撐，加快推進(jìn)松嫩、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)農(nóng)村改革開放，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和物質(zhì)裝備水平，把我省建設(shè)成國家重要的糧食生產(chǎn)基地、綠色食品加工基地，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）遵循原則

1、搶抓機(jī)遇，全面發(fā)展。統(tǒng)籌利用好國內(nèi)、國際兩種資源、兩個(gè)市場，在發(fā)展戰(zhàn)略上研究新思路，在配套改革上推出新舉措，在發(fā)展速度上實(shí)現(xiàn)新提高。

2、以人為本，持續(xù)發(fā)展。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。正確處理資源保護(hù)與合理開發(fā)的關(guān)系、結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境容量的關(guān)系，堅(jiān)持資源開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)并舉，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和循環(huán)發(fā)展。

3、依靠科技，科學(xué)發(fā)展。切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、依靠現(xiàn)代化的技術(shù)裝備和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)開發(fā)和農(nóng)業(yè)科研成果推廣應(yīng)用，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

4、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三位一體、“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”統(tǒng)籌兼顧、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、 “民主、民權(quán)、民生” 和諧均等，確保利益關(guān)系良性互動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局。

5、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地制度、林權(quán)制度、金融保險(xiǎn)制度、支農(nóng)保護(hù)制度、城鄉(xiāng)一體化制度及民主管理制度改革，努力探索與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)組織方式，增強(qiáng)發(fā)展活力。

6、多元投入，快速發(fā)展。努力爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施投入。整合各類支農(nóng)資金，逐步建立健全以政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民投入為主體，市場融資、社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類投資主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

（三）重點(diǎn)戰(zhàn)略

1、實(shí)施糧食及食品安全戰(zhàn)略。把保證國家糧食及食品安全作為戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，以“發(fā)揮優(yōu)勢、夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)充總量、提高質(zhì)量”為目標(biāo)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，凈化產(chǎn)地環(huán)境，保證投入品質(zhì)量，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，大力發(fā)展優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)和綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略。把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)糧興牧、保林興漁、保糧擴(kuò)經(jīng)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力優(yōu)化生產(chǎn)力布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)戰(zhàn)略重組擴(kuò)張，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、市場化和組織化程度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”為發(fā)展方向，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

4、實(shí)施農(nóng)村小城鎮(zhèn)牽動(dòng)戰(zhàn)略。以“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承載農(nóng)村人口、享受公共服務(wù)”為目標(biāo)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)承接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移良性互動(dòng)。選擇農(nóng)村人口多、基礎(chǔ)條件好、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的建制鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快公共事業(yè)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)綜合改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)載體功能和吸納農(nóng)村人口能力，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域性人口聚居區(qū)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)集中區(qū)，成為輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

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