網絡舉報將是方向
訪最高人民檢察院控告檢察廳舉報工作處副處長白會民
記者(以下簡稱記)：為什么近幾年打擊報復舉報人的現象愈演愈烈？
白會民(以下簡稱白)：原因是多方面的。主要是立法欠缺，有關規定抽象、原則，缺乏可操作性。
從根本上講，我國沒有一部詳細的關于保護舉報人的法律。現有的規定，只是部門的一些規定，像檢察機關、紀檢、監察機關等等。
這些規定一是特別抽象、十分原則；二是沒有深化和細化，只是提出一些原則性和口號性的東西。可以說這些規定只是實體性的規定，沒有實施性的規定。具體到怎么落實實體性規范、怎么操作，讓其得到很好的實施，這方面很欠缺。這是第一。
第二是沒有統一部門來保護舉報人，職能分散。部門權力分散、職責分割，導致各部門沒有形成合力。
表面上看，每個接受舉報的單位都有保護的責任，但每個單位都保護不好，或者說保護不了。比如檢察機關，它的保護只是對打擊報復舉報人構成犯罪的、情節嚴重的。
我認為這種事后保護還不如不叫保護，因為舉報人已經受到傷害了，失去了保護的意義。這只能叫救濟。
檢察機關內部規定，對打擊報復舉報人行為可以調查，如果情節較輕就移送主管部門處理。但主管部門是否處理？處理的程度怎么樣？處理的程度是否能達到保護舉報人的目的？
從職務犯罪這點來講，根據國家法律規定，如果構成犯罪的應該由檢察機關立案偵查。
在是否立案之前，首先有個部門進行判斷(一般來說是紀檢監察機關)。
但經過他們的判斷，過濾了一大批舉報人的線索。很多是本該構成犯罪由檢察機關偵查的案件，經過過濾，應該追究刑事責任的案件，卻作為違紀案件從輕處理、降格處理了。
降格處理的結果，就是被舉報人沒有得到懲處，還繼續在原來的崗位上。這對打擊舉報人提供了很好的條件。
第三是司法和行政執法機關“重打擊輕保護”。把法律看成是維護社會秩序的一個工具，在這種思維的影響下，將舉報人也看成一個打擊犯罪的工具，而沒有當作一個個體的人來看。
第四是舉報人自我保護意識不強，有的甚至會直接告訴被舉報人。如果被舉報人知道情況，很容易銷毀證據、串供，這會造成司法機關無法查處，被舉報者得不到懲罰。
多頭舉報也不可取。有的舉報者對案件管轄不清，進行多頭舉報；還有的是焦急心理，得不到答復后又向其他機關舉報。
由于司法機關職權規定的很明確，法律沒有授權就沒權，司法機關履行職責只能按法律規定履行，不屬于其管轄的案件只能往外轉。線索的流轉環節中由于知情面大、環節多加之司法機關保護意識弱，就可能造成泄密。
記：在保護舉報人的制度上還有哪些不完善？
白：具體措施的缺失，部門之間缺乏合力。
從規定上來說會越來越完善，但實踐上還要進一步落實規定。對措施要細化，對手段要延伸。既要給檢察機關保護的責任，還要給它保護的權力，尤其是對不構成犯罪的，要給檢察機關司法建議權，這種建議權最好是有強制力的。
每個部門應該主動對舉報人提供保護或進行指導，接受舉報人合理的請求。
保護舉報人最有力的措施，是對舉報的問題及時查處，該追究刑事責任的堅決追究刑事責任。
同時，通過各種保護措施，讓舉報人的生活恢復到舉報以前的狀態，這是國家應該做的。
記：檢察機關在辦案過程中如何對舉報人進行保護？
白：向誰舉報誰就負責保護。如果舉報人受到打擊報復，應該立即開展調查。對舉報人采取保護措施，根據調查結果及時作出處理。
對打擊報復情節不明顯的、違法違紀界線不清的，應該立即對舉報人采取調離、遷移等措施，使其脫離這個環境，讓舉報人隱藏起來，讓被舉報人報復無能為力。
有很多案件是利用職權進行打擊報復的。比如說國企老總，通過下崗等方法進行報復。但這個無法界定，它是個集體行為。這時司法機關應該主動對舉報人的環境進行分析，這點我提倡自由心證，不用實證主義，即不一定非要用證據來證明，這種方法有時不可取。
用自由心證來判斷“這種行為很可能就是打擊報復行為”，雖然對這種打擊報復方式無法處理，但可以對舉報人采取遷移等保護措施。
記：目前來看，哪種舉報方式能更好地保護舉報人？
白：我們現在提倡網絡舉報，這會對舉報人提供一個很好的保護。對于檢察機關來說，網絡舉報材料比較詳實，利于保存、調查分析、收集材料。
一般檢察系統、中紀委等機關都有自己的舉報網站，同時有自己設計的軟件。郵件一發送過來就進入我們的服務器，這個服務器是加密的，任何人都截獲不了，保密性很好。
我們絕對不提倡在公共網上舉報。很多人為了發泄義憤，在公共網絡上舉報，但效果適得其反。
這些信息讓被舉報人知道后，他會有所準備、會串供，導致很多事情查不實也無法查實。反過來被舉報人會告其誹謗，司法機關只能追究舉報人的誹謗責任。
記：最高檢對保護舉報人將有什么新的舉措？
白：我們目前正在進行調研，組織專家搞論證和調研“怎么保護好舉報人”。
同時，將現有的50條舉報規定增加到100條，把舉報的獎勵、保護還有各個處理環節，都詳細地進行規定，根據這幾年實踐中出現的問題進行矯正和糾正。
此外，最高檢還將與中央紀委、監察部先聯合起來，制定一個互通文件，對舉報人被打擊報復的案件，做出更規范的處理。
|
