中國十年近十條禁令擋不住高爾夫球場泛濫
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圖表：兩部委通報(bào)5起頂風(fēng)新建拒不停工的高爾夫球場案件。 新華社發(fā)（大巢制圖）
新華網(wǎng)北京５月１９日電 中國政府部門１９日通報(bào)了５起違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場案件，涉及北京、遼寧、云南、寧夏４個(gè)省區(qū)市。近期，中國多地國土部門掀起整治土地違法的浪潮，違建高爾夫球場將成為整治重點(diǎn)。
記者發(fā)現(xiàn)，十年來，國務(wù)院及中央各部委先后下發(fā)近十條禁令。然而，“未批先建”、違規(guī)審批仍為絕大多數(shù)地方興建高爾夫球場的招數(shù)。
去年公布的數(shù)據(jù)顯示，北京可供開墾未利用土地已近枯竭。而此次通報(bào)的北京老河灣投資有限公司卻違法占地９００畝，其中基本農(nóng)田達(dá)８２８畝。坊間有傳說，以天安門為中心，一個(gè)半小時(shí)車程不一定看到多少莊稼，但１８洞球場超過１００家。
業(yè)內(nèi)公開數(shù)據(jù)表明，中國高爾夫球場的草坪維護(hù)面積比美國大近一半，且中國高爾夫球場“高、大、全”，高檔次俱樂部、酒店、會(huì)所等娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全。
２００４年１月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》；２００６年，高爾夫球場被國土資源部、國家發(fā)展改革委列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》；２０１１年６月下旬，１１部委再次聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違建高爾夫球場大多與地產(chǎn)項(xiàng)目相連，二者幾乎成為一對“孿生兄弟”，不少背景“硬”、不差錢的地產(chǎn)開發(fā)商根本不把國家禁令當(dāng)回事，公然用高爾夫球場為地產(chǎn)項(xiàng)目“鍍金”，借以大幅提升地產(chǎn)項(xiàng)目“附加值”或聚集人氣。
“高爾夫球場本身不賺錢，但對地產(chǎn)項(xiàng)目帶來的升值作用絕對厲害。”廣東省某房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士說，“先有高爾夫給地產(chǎn)‘鍍金’，地產(chǎn)再‘反哺’高爾夫，才不至于虧本。”
此外，在“地產(chǎn)升值”的預(yù)期下，除了地產(chǎn)企業(yè)，不少大型國企、銀行也打著投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、體育公園等旗號，以合法的名義租用農(nóng)民土地、城市綠地，轉(zhuǎn)而建起高爾夫球場。
一個(gè)高爾夫球場，其實(shí)是開發(fā)商牟取暴利、地方政府渴望政績形象等諸多利益沖動(dòng)的交匯點(diǎn)。一些地方政府則認(rèn)為，這樣的項(xiàng)目可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展。就這樣，一批批違法的高爾夫球場在國家一陣陣喊打聲中，如春筍般冒出、壯大……
云南一位經(jīng)常與政府部門打交道的錢先生告訴記者，他與政府人士談事情也比較喜歡去打球，而且很值。“打球是最好的（勾兌機(jī)會(huì)），就算打９洞的，一次下來也得一兩個(gè)小時(shí)吧，什么事情都‘勾兌’完了。”而對于官員來說，打高爾夫是一種身份和地位的象征，“所以都喜歡去”。
記者曾在南方某市調(diào)查一涉嫌違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場時(shí)，工作人員告訴記者“這里一般不對外營業(yè)，球場不掛牌、不宣傳、不賣票，接待的都是重要‘領(lǐng)導(dǎo)’，只有接到老板的電話批準(zhǔn)才允許進(jìn)去打球。”
從部分地區(qū)查處的相關(guān)案例來看，部分公務(wù)人員頻頻出現(xiàn)在高爾夫球場的豪華消費(fèi)中。２０１３年底，中央紀(jì)委通報(bào)的１０起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例中，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司司長孫國慶用公款打高爾夫球、公款旅游，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
記者了解到，目前對于違法建設(shè)高爾夫球場等土地違法問題，執(zhí)法主體為國土資源部門，但是作為政府的直屬部門大部分情況下遭遇“無權(quán)執(zhí)法”的尷尬。
一名縣級國土資源局局長向記者大吐苦水：“違法違規(guī)的項(xiàng)目，我們不想批，但是一把手二把手一句話過來，不得不批，否則就是‘影響發(fā)展大局’。”而且，由于自身沒有執(zhí)法權(quán)，即便發(fā)現(xiàn)了違法違規(guī)情況，國土資源部門也必須聯(lián)合其他具有執(zhí)法權(quán)的部門聯(lián)合執(zhí)法，很多時(shí)候就不了了之了。
此外，對于已經(jīng)曝光的違法違規(guī)項(xiàng)目，目前處罰措施有限，許多地方往往只能罰款了事，這并不能遏制背后利益巨大的高爾夫項(xiàng)目。有的項(xiàng)目雖然已被處罰１００次，但照樣“第１０１次”開球。有的違建高爾夫球場則直接繞開立項(xiàng)和規(guī)劃的監(jiān)督，披著“體育公園”“休閑設(shè)施”的外衣堂而皇之地建設(shè)、開業(yè)。