各國發(fā)展經(jīng)驗：歐盟貿(mào)易救濟制度
|
|
中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （實習生 賈茹）2011年，歐債危機深化，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，中國積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對外貿(mào)易發(fā)展更加平衡。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2011年，中國出口產(chǎn)品共遭受69起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約59億美元。其中，反傾銷案件50起、反補貼案件9起、保障措施案件9起、特保案件1起。
為幫助我國企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)和組織全面了解我國主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易和投資政策、制度及具體做法,客觀認識和掌握國際市場環(huán)境,更加積極地參與國際競爭,提示我國出口企業(yè)防范國外貿(mào)易投資壁壘措施而產(chǎn)生的風險,同時,依據(jù)WTO有關(guān)規(guī)則,維護公平、公正的國際貿(mào)易及投資環(huán)境,表達中國政府和產(chǎn)業(yè)的關(guān)注,中華人民共和國商務(wù)部依據(jù)《對外貿(mào)易法》和《貨物進出口管理條例》的有關(guān)規(guī)定,發(fā)布《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2012》,報告歐盟部分對其貿(mào)易救濟制度做了介紹。
1995年以來世界貿(mào)易發(fā)生很大變化,歐盟在2006/2007年的一份綠皮書中曾試圖修改、改革貿(mào)易救濟體系,但最終因分歧過多以失敗告終。近年來,由于國家資本主義崛起,歐盟認為改革現(xiàn)有機制勢在必行。
2013年4月10日,歐委會在針對雙反基本法運行情況的評估調(diào)研基礎(chǔ)上,認為烏拉圭回合談判完成以后,雙反基本法基本未做修訂和更新,為了進一步促進貿(mào)易救濟措施現(xiàn)代化,歐委會出臺歐盟貿(mào)易救濟機制修改草案,即《關(guān)于擬修訂保護歐盟產(chǎn)業(yè)免受非歐盟成員國傾銷產(chǎn)品進口的第(EC)1225/2009號理事會規(guī)則及保護歐盟產(chǎn)業(yè)免受非歐盟成員國補貼產(chǎn)品進口的第(EC)597/2009號理事會規(guī)則的建議》。
在修改草案中,貿(mào)易救濟措施改革具體內(nèi)容如下:
(1)改革需要修改的立法內(nèi)容。
第一,在進行征稅2周前通知企業(yè)將要實施的任何臨時的反傾銷或反補貼措施,提高企業(yè)的可預(yù)見性。
第二,貿(mào)易救濟措施實施5年后,若沒有必要繼續(xù)實施下去,則應(yīng)向進口商償還日落復(fù)審期間征收的關(guān)稅。
第三,產(chǎn)業(yè)遭受到報復(fù)威脅,但是未提出申請立案調(diào)查,歐盟有權(quán)通過(依職權(quán))主動發(fā)起調(diào)查保護盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
第四,通過對來自那些提供了不公平補貼,并造成其原材料市場結(jié)構(gòu)扭曲的國家的進口產(chǎn)品征收更高關(guān)稅的不公平貿(mào)易行為,阻止其他貿(mào)易伙伴參與某些不公平的貿(mào)易措施和手段。在這種情況下,歐盟將背離其通常適用的“低稅原則”,該原則將征收的額外關(guān)稅的程度嚴格限制在足以阻止對歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害的范圍內(nèi)。
(2)其他的非立法建議。
第一,通過延長調(diào)查中涉及的相關(guān)期限使得調(diào)查中涉及的企業(yè)和貿(mào)易協(xié)會之間的合作更趨便利化;
第二,完善對貿(mào)易流通的監(jiān)管;
第三,允許依職權(quán)進行反規(guī)避調(diào)查,以確保對非法規(guī)避貿(mào)易救濟措施的行為做出快速反應(yīng)。
(3)歐盟貿(mào)易總司在其工作報告中提議在以下四個尤為復(fù)雜的領(lǐng)域制定“指南草案”。
第一,貿(mào)易救濟措施的日落復(fù)審,即在該措施實施5年期末啟動的調(diào)查,以確定終止該措施后傾銷和損害是否可能繼續(xù)存在或再度發(fā)生。
第二,“歐盟利益評估”,即歐委會確定實施一項貿(mào)易救濟措施是否符合歐盟的整體經(jīng)濟利益的一種方式,包括相關(guān)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益、進口商的利益、使用了進口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的利益,甚至相關(guān)消費者的利益。
第三,損害幅度的計算,需要對傾銷進口的數(shù)量和價格及其對盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響進行審查。第四,“替代國”的選擇,用于確定自非市場經(jīng)濟地位國家進口的產(chǎn)品是否存在傾銷。
