歐盟生物液體燃料相關法律、規劃分析
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中國發展門戶網訊（實習生 胡少雄）近年來, 出于對能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國紛紛加大國內的生物液體燃料生產。近日，能源基金會中國（Energy Foundation）發布了題為《世界主要國家生物液體燃料產業政策》的研究報告，報告指出，歐盟因其各國大規模種植油菜，因此選取油菜籽作為其發展生物柴油的主要原料。歐盟通過制定相應的政策法規，逐步走出一條能源安全供給與環境保護相協調的可持續發展道路。
1985 年12 月，歐盟最早出臺了85/536/EEC 指令性文件，規定成員國在汽油中加入5%乙醇和15%的ETBE，使生物燃料乙醇走進了大眾視線。1992 年出臺《共同農業政策》，允許休耕農地種植非糧食的能源作物。1997 年歐盟發布的《未來的能源：能源的可再生來源》白皮書提到：到2010年，要發展1800 萬噸油當量的液態生物燃料（李元龍等，2011），歐盟可再生能源消費量要達到總能源消費量的12%。2000 年發布的《歐洲能源供給的安全》綠皮書，建議生物燃料應該占所有可再生能源的20%（李元龍等，2011）。2003 年5 月，為達到《京都議定書》所規定的CO2 減排指標，歐盟頒布《生物燃料條例》，規定在2005 年和2010 年生物燃料使用比例分別達到燃料市場的2%、5.75%。德國在2003 年頒布法規，準許自2004 年起，無需標明即可在石化柴油中最多加入5%的生物柴油（翁天杭，2013）。
2006 年歐盟提出三大促進生物燃料產業發展的措施——“生物質能行動計劃”、“歐盟生物燃料戰略”和建立生物燃料技術平臺，確立了更完善的生物燃料發展目標、政策措施和研發協調機制。生物燃料的生產技術研發也被列入了2006 年出臺的歐盟第七個研究與技術發展框架計劃，并提出重點研發第二代生物質燃料（李元龍等，2011）。其發展目標主要包括三方面，分別為1）推廣生物燃料未來在歐洲與發展中國家的使用，確保使用的方式正確，并合乎環境保護的要求。2）提出成本控制計劃，包括原材料、燃料再生、增加垂直市場普及率，以及技術性障礙的排除。3）援助發展中國家生物燃料技術的使用，以及思考歐盟如何參與持續性生物燃料的生產（趙建等，2006）。同時，為了確保生物燃料發展目標實現，還出臺了許多相關的政策措施。
2007 年3 月，歐盟提出可再生能源長期發展規劃，提出了“三個20”的目標，即到2020 年減排溫室氣體20%（與1990 年水平相比）、提高能效20%、可再生能源占整個歐盟能源消耗的20%，其中生物燃料數量在交通運輸燃料消費總量所占的比重至少達到10%。
2009 年，為應對氣候變暖，歐盟提出了《可再生能源指令》，提出2020 年前區域內可再生能源占能源消費總量20%和生物燃料（包括燃料乙醇和生物柴油）占運輸燃料10%的目標（翁天杭，2013）。歐盟還承諾從2013 年起，生物燃料的最低溫室氣體減排量要比化石燃料節省至少35%，到2017 年節省50%，到2018 年節省60%。具體內容包括：（1）在最終的能源消耗中，可再生能源需要占到20%比例；提高能源效率20%；（2）每個歐盟成員國在交通運輸部分的能源消耗中，可再生能源需要占到10%比例；（3）在2010 年7 月，制定完成國家可再生能源行動計劃；（4）除了交通運輸部門外，每個成員國必須對可再生能源比例份額承擔責任；（5）統一遵循燃料質量條例（FQD）；（6）生物燃料的原料不占用富碳土地或生物多樣性土地；（7）主要的生物燃料出口國家必須遵從環境和社會的可持續發展標準；（8）生物燃料的溫室氣體排放量減少35%，從2017 年開始溫室氣體減排量達到50%；從2017 年開始，新建工廠的溫室氣體排放量減少60%；2008 年1 月運行的工廠從2013 年4 月開始進行溫室氣體排放的管控要求；（9）從退化或污染土地生產的生物燃料原料，享受29gCO2/MJ 的額外補貼；（10）歐盟委員會提議在2010 年將間接改變土地用途納入到可再生能源條例；2013 年以前建立的工廠需要特別條款審批；（11）以廢棄物、農業廢棄物、非糧的纖維素材料、木質纖維素材料為原料生產的生物燃料，在交通運輸部分的可再生能源統計上翻倍；（12）建立可持續發展的標準；（13）歐盟將協調雙邊的或多邊的協定；（14）為生物燃料可持續發展建立一個委員會。
