霧霾下的鋼鐵重鎮：環保人員進駐企業 凌晨突擊檢查
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12月9日，北京，一名戴口罩的女士走過。當天是北京正式啟動3年來首個重污染紅色預警信號的第二天。本報記者 趙迪/攝
12月9日傍晚，奧林匹克體育公園旁，戴著口罩的年輕人在等待信號燈。本報記者 李雋輝/攝
12月9日，奧林匹克體育公園內，行人匆匆而過。 本報記者 李雋輝/攝
北京上空的霧霾10日已經散去，同樣相距200多公里的河北遷安市，天空也開始轉藍。從12月8日至今，北京市因為霧霾發布紅色預警而占據各大媒體的頭條。但在這場席卷京津冀地區的霧霾中，還有許多地方，雖然沒有占據頭條位置，卻深陷于霧霾之中。
12月8日，中國青年報記者來到同樣被霧霾困擾的遷安。這座位于河北省東部、隸屬于唐山的縣級市，已經連續多日空氣重度污染。
遷安過去一直是名不見經傳的農業縣，上世紀80年代，這座縣城與鋼鐵結緣，至今，其鐵精粉產量已連續15年居全國縣級地方鐵礦首位，被稱為“鐵遷安”，而今面臨環保和產業結構升級的雙重壓力。
根據唐山市環保局官網的“河北省國家重點監控企業自行監測信息公開平臺”上的信息，記者統計發現，在唐山市中，屬于河北省國家重點監控企業的鋼鐵類企業達到49家，其中約有1/4在遷安。
這座依鐵而起、因鋼而興的典型資源型城市，如今正面臨資源和產業單一的問題，在霧霾侵襲之下，這座鋼鐵重鎮更面臨著環境和轉型的巨大壓力。
“從上周開始，霧霾就一直消散不盡”
12月8日下午，中國青年報記者乘坐K497次列車從北京前往唐山。
下午3時許，列車進入唐山市最西端的玉田縣，從車窗向外望去，遠處農田、山野全部被灰黃色的霧氣籠罩。當地空氣質量實時監測數據顯示，該縣空氣污染指數達到313，級別為6，屬于嚴重污染。
下午4時，列車抵達唐山北站。唐山北站所在的豐潤區空氣質量同為6級嚴重污染程度，空氣污染指數相比北京和唐山交界處的玉田縣更加嚴重，實時監測數據顯示，豐潤區空氣污染指數達347。
因為霧霾的原因，出租車司機只得付高速費走高速公路，但通往遷安的高速公路的能見度也極低。“從上周開始，霧霾就一直消散不盡。周末的時候好了幾天，今天就又有霧霾了。”出租車司機說。
公開資料顯示，遷安鐵礦石資源儲量達25億噸，此外，石灰石儲量達到4500萬噸，白云石儲量更是在10億噸以上。
但這些豐富的礦石資源，在給遷安帶來經濟發展的同時，也讓當地承受了巨大的環保壓力。8日晚間，中國青年報記者沿遷安市燕山中路采訪了多位市民，他們絕大多數都沒戴口罩。
8日22時，遷安市空氣污染指數突破了300，達到6級嚴重污染。而此時，整個唐山地區，都處在嚴重污染或重度污染之中。
霧霾下的工廠和村莊
12月9日上午，記者從遷安市區驅車前往遷安木廠口鎮和沙河驛鎮。這兩個鎮聚集了遷安7家鋼廠。
提到遷安鋼鐵企業，當地人會首先想到首鋼，首鋼搬遷激發遷安鋼鐵產業迅速擴張，成為一個以首鋼為龍頭、以地方鋼鐵企業為骨架的新的國家級鋼鐵基地。
記者對木廠口鎮和沙河驛鎮的7家鋼鐵以及焦化企業進行了走訪。據記者了解，當前遷安鋼鐵、焦化企業全部限產50%。
位于木廠口鎮的河北省首鋼遷安鋼鐵有限責任公司廠房內的幾個煙囪在霧霾中排放出的白色煙霧清晰可見。遷安中化煤化工有限責任公司大門口進進出出的貨車絡繹不絕。透過廠房外的圍墻可見，廠區內的幾座煙囪在排放白色煙霧。緊鄰的遷安市九江線材有限責任公司也在生產。而據當地環保部門的工作人員介紹，“從視覺上看，通俗來講，如果煙囪排放的是白煙就意味著達標。”
位于沙河驛鎮的河北鋼鐵集團榮信鋼鐵有限公司、河北鑫達鋼鐵有限公司也在生產。還有一些企業因為今年鋼鐵價格的大幅下滑，已經停產。
抑制揚塵也是防控霧霾的手段。然而中國青年報記者在木廠口鎮和沙河驛鎮的道路上，發現個別路段還存在揚塵現象。
某村地處運輸車通勤頻繁的卑楊路附近，路上只要大車經過就會揚起團團塵土，路旁的綠色植物上披著一層厚厚的灰，沒有被揚起來的塵土上壓著黑色的渣子。村莊里一位農婦指給記者看緊鄰她家房屋的焦化廠，焦化廠地勢高，從這里排出的工業廢水，沿著土坡流過村民的房前。
記者在附近村中走訪發現，大多數人家的大門都上著鎖，這些人已經搬到距離村里5分鐘車程的社區樓房居住。尚且留在村中的村民——60多歲的李明華(化名)指著灰黃色的空氣說：“我們這兒總這樣”。
據知情人士介紹，遷安6家重點管控的焦化企業有1家已經關停。“焦炭是580元一噸，原料是600元，企業是負債生產”。
不僅是焦炭行業遇冷，鋼鐵廠的日子也不好過。松汀鋼鐵有限公司的工人李雷(化名)已經7個月沒領到工資了。松汀鋼鐵有限公司11月14日宣布停產，8000余名員工全部“放假”，李雷選擇離開遷安自謀出路。
而木廠口鎮村民洪宇(化名)還在等待去另一家鋼鐵廠上工的通知。小洪二十多歲，還沒說上媳婦，也沒工作。上午10點多鐘，記者敲開他家房門時，小洪剛起床。
屋內一個昏黃的電燈泡掛在房梁中間，南邊是一排土炕，炕角放了一臺油膩污黑的電腦，他平時就坐在布滿斑漬的床單上，靠視頻聊天打發時間。
前不久他剛剛通過一家工廠的考試，“但得等他們裁掉老人才能讓新人上班”。因為鋼鐵行業不景氣，像這樣能發得出工資的鋼廠不得不用起薪低的新人，以壓縮成本。
洪宇的父親也沒有工作，為了節省家用，天天在離村不遠的各條路上撿運輸車顛簸掉下的焦炭塊。常年累月，他撿回來的焦炭塊在后院堆成了兩座小山，“每一塊都沾過手”。
“因為霧霾，環保人員已進駐企業”
“因為霧霾的原因，現在環保人員已經進駐到企業。”河北省遷安市某鎮環保所一位工作人員告訴中國青年報記者。
唐山市政府網站公告顯示，從12月8日20時起，全市由重污染天氣黃色預警三級響應升級為橙色預警二級響應，“請各單位嚴格按照《唐山市重污染天氣預警應急響應預案》的要求，立即落實應急響應措施，努力減少污染物排放”。
12月9日17時，遷安市空氣污染指數為380，屬于嚴重污染級別。像這樣的天氣，遷安市環保部門采取“包企”的措施，環保部門會給每個企業派駐“責任人”，一般是兩人一組。責任人主要負責監督企業生產排污是否達標，發現企業排污不達標，就立刻叫停生產。
9日，這位工作人員收到上級指示，從12時開始進駐企業。他被指派為所屬轄區一家國營鋼鐵廠的環保“責任人”，一年內主要負責監察這家鋼鐵廠。“年初的時候就定了，每個人都要包企業，紙廠、鐵廠等都要有環保人員進駐”，他所負責的鋼廠已經“減半生產”。這樣駐廠安排從2014年開始經常開展，重點監察的是轄區內的鋼廠。
“包企”的時候，他吃住都在廠子里。“同時做記錄，發現什么問題，環保部門和企業聯動，不達標就停產。”他們進廠先觀察煙囪排煙的顏色、聞氣味，“從視覺上看，通俗來講，如果煙囪排放的是白煙就意味著達標，但如果煙是白的，尾部是黑的也不行”。
在他看來，他所監控的工廠的環境信息非常透明，和環保局很配合。“通過企業的在線監測，包括環保局也有信息中心監控室，企業生產、排污的相關數據都能看到。”
“因為是國企，誰也擔不起責任。國企基本不會有這個(偷排或者不達標)，當地環保部門跟公安部門一起成立了安全環保大隊，企業誰不改正，安環大隊就能采取強制措施。”他說，當前鋼廠企業的環保設施主要是脫硫和除塵設備。
但木廠口鎮村民告訴記者，在霧霾天或者是夜晚，企業更有可能偷排，“因為天黑，或者霧霾遮住了，不容易被發現”。
對此，環保所工作人員表示，他們在不“包企”的時候會開啟“白加黑”和“5 2”模式，凌晨三四點和晚上七八點的時候突擊檢查，周末也不休息。
遷安因為礦產和冶金行業發達，也被稱為“鐵遷安”。因此，鋼鐵廠、煉焦廠排放的廢氣被認為是霧霾的成因之一。但據他介紹，相比之前，遷安市目前的鋼鐵廠已經少了很多。
環保所工作人員說：“遷安鐵礦多，過去的時候一個鄉鎮就有幾十家小鋼鐵廠，整個遷安有上千家。”
但這些年鋼鐵市場不景氣，小企業現在都停產了。一方面是環保限制，要求淘汰落后產能；一方面是市場原因，小企業自生自滅，鋼鐵產能過剩關了一大批。
因此，資源型城市轉型成了遷安的“大事”和“難事”，知情人士介紹，遷安正在轉型，往旅游、輕工業、制造業等方面轉，都不是以資源型為主。
實際上，城市產業結構的多元化發展只是保護環境的一條腿，另一條腿是改變能源結構問題。
“不只是唐山，河北的其他地區，冬季取暖和發電用燃煤很多，燃煤也是霧霾的成因之一。”一位家在唐山的河北省政協委員告訴記者，唐山、整個河北地區都應該改變能源結構，采取清潔能源，截斷空氣污染的根源。
在遷安，國控和省控的重點污染源企業有31家。其中，鋼鐵企業有7家(一家停產)，焦化企業有6家(一家關停)。
據了解，當前遷安鋼鐵、焦化企業全部限產50%。12月10日，剛剛從鄉鎮“包企”回來的遷安環保部門一位工作人員告訴記者，根據遷安市的應急預案，遷安環保局專門制定了應急響應預案，具有法律效力，今年9月進行了修訂。
依據預案，在遇到重大活動或天氣嚴重污染時，會相應采取不同的預案。 這次霧霾期間， “遷安最開始是三級預案，到8號晚上是二級預案，限產50%” 。
為了督導企業執行預案，當地環保局進駐到企業，“每個企業是一個鄉鎮干部，環保局兩個人，輪班24小時，保證24小時督導檢查環保設施是否運行到位”。
企業也有自己的應急預案，督導工作包括監察企業是否實行自己的應急預案。“比如應急預案寫著應該限產或停產1號爐，我們就去查1號爐是不是已經限產、停產。”這位工作人員解釋。
遷安市環保局在執行自己的應急響應預案時，也會考慮到企業的實際情況。例如，焦化企業如果燜爐72小時的話，有可能引發安全事故。玻璃廠只能限產30%，產量更低的話產生污染的可能更大。冬季取暖和電力行業不限產。三級預警的時候，水泥行業白天不準生產，晚上8時到第二天8時生產，二級預警后所有的水泥產業全部停產。
“主要就是鋼鐵水泥玻璃焦化這些，像有機揮發性行業沒有明文要求，但是我們現在都是要求他們限產50%。”這位工作人員說。
遷安政府層面，為了協調各職能部門聯動。在《大氣污染防治法》出臺以后新成立了遷安市政府大氣辦。這位工作人員說，當前，各級政府都把大氣辦設在環保部門。
作為政府機構，大氣辦有權利協調全市的職能部門，包括交通、供電、公安等各個16個政府職能部門。“停工屬于住建部門管，停課屬于教育部門管，停車、限行是公安局管。”這位工作人員說，“工信局下停產指示，督導企業停產的是環保局”。
執行督導工作的同時，遷安市環保局也在關注污染源解析，想知道污染的構成比例。據知情人士透露，“遷安今年7月準備做污染源解析工作，跟河北一所大學洽談過”，但后來擱置。
環保部門有關工作人員說，一線環保監察工作中，人員和監察執法證都比較緊缺。現在遷安市環保局的一線工作人員有80多人，其中有20多人有新版監察執法證，這20多人中，還有部分女性，“女同志需要帶孩子，如果半夜有任務就不方便派她們去”。
遷安環保監察人員的轄區遍布19個鄉鎮，可用的車輛有6臺，車不夠用的時候，他們開私家車或者打車去。
“環保部門壓力很大，不光是工作的壓力，還有社會的責任，比工作壓力還大。” 這位工作人員說。(本報記者 張茜 郝帥)