讀出《政府工作報告》數字背后的政策走向
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政策如何綜合發力——既重現實又著眼長遠
實現2016年中國經濟增長的區間目標，各方面政策需要到位。李克強總理在《政府工作報告》中對今年經濟工作作出了部署。正如媒體廣泛關注的，今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。 政府經濟工作的著力點，就是著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，并加強民生保障，切實防控風險，未實現“十三五”時期經濟社會發展開好局。
按照去年中央經濟工作會議的提出的“堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路”，把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，供給側結構性改革將全面鋪開并有序推進。
在政策供給方面，李克強總理的《政府工作報告》提出了宏觀調控政策既要有“政策儲備”又要“留有后手”的思路。當前政策的有效性要在于能夠“加快新舊發展動能接續轉換，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的‘雙引擎’”。
首先在財政政策方面，提出“積極的財政政策要加大力度”。報告指出，今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。這與前一段時間有專家分析，我國財政赤字率可以放寬到4%以上，顯然是留出了“后手”，既要保持財政赤字率和政府負債率的安全邊界，又能為未來留出“空間”。目前的關鍵問題還是要加快財稅體制改革，合理確定中央和地方財權和事權的比例，充分調動中央和地方兩個積極性，在不斷化解地方政府債務風險和企業稅費負擔的基礎上，充分發揮財政支出和政府投資的有效性，加大對民生等薄弱環節的支持。創新財政支出方式，優化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。
其次，在貨幣政策方面，更加穩健更加靈活適當。前一個時期，央行負責人不斷表態，提出我國貨幣政策穩健偏寬松。在《政府工作報告》中，李克強總理指出，今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。按照目前國際水平，未來一個時期的流動性是充裕的。從近幾年我國貨幣政策創新力度來看，公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具使用更加靈活，最主要的問題在于如何進一步疏通傳導機制，降低融資成本，特別是加強對實體經濟特別是小微企業、“三農”等支持，真正能夠讓“金融活水”能夠“澆灌實體經濟之樹”，切實提高金融服務實體經濟效率。
還有老百姓特別關注的資本市場發展問題，總理報告明確，要推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。同時，要加快改革完善現代金融監管體制，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。對老百姓關注的注冊制制度實施，并沒有明確提出，但一定意義上也隱含在“提高直接融資比重”的話語背后。
圍繞落實供給側結構性改革的具體政策支持，《政府工作報告》中的政策導向也十分明確。比如，為重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，今年中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置，并采取綜合措施，推動兼并重組、債務重組或破產清算，穩妥處置“僵尸企業”以及大力降低企業交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。在努力改善產品和服務供給方面，要突出抓好提升消費品品質、促進制造業升級、加快現代服務業發展三個方面。在構建好市場主體競爭力方面，要堅決打好國有企業提質增效攻堅戰推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批，推進股權多元化改革和混合所有制、員工持股等試點；大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資、參與國有企業改革。充分釋放全社會創業創新潛能，進一步發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。
政府自身改革是供給側結構性改革中制度供給的關鍵所在。李克強總理在報告中繼續強調，要動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。今年要繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。他強調，要“簡除煩苛，禁察非法”，真正使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。
當然，十三五規劃開局之年的政府工作十分繁重，總理的報告也基本覆蓋了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展的方方面面，政策導向和工作部署也十分細致，但今年經濟增長目標能不能很好實現，各項政策能不能取得實效，關鍵是讓好的思路、好的規劃、好的政策能夠落地、落實、落細。因此，李總理再次強調，政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為，提高施政能力和服務水平。
重任千鈞惟擔當，萬家憂樂放心上。