劉英解讀政府工作報(bào)告 “十三五”將達(dá)成哪些目標(biāo)
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊?? 2016年3月7日至8日，正值十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院合作研究部主任劉英研究員接受北京人民廣播電臺(tái)采訪，用數(shù)據(jù)針對(duì)百姓關(guān)注的問題，對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行了解讀。
記者：政府工作報(bào)告中，關(guān)于“十二五”經(jīng)濟(jì)成就的總結(jié)回顧，有哪些數(shù)據(jù)令人鼓舞？
劉英：“十二五”取得的經(jīng)濟(jì)成有很多數(shù)據(jù)令人鼓舞，至少有四組數(shù)據(jù)。“十二五”我國(guó)發(fā)展成就舉世矚目，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。
第一組數(shù)據(jù)說明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。“十二五”期間，GDP年均增長(zhǎng)7.8%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。
第二組數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車?yán)锍坛^12萬公里。
第三組數(shù)據(jù)是人民生活水平顯著提高。咱們居民收入增長(zhǎng)跑贏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。
第四組數(shù)據(jù)是社會(huì)發(fā)展成就斐然。基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過80%。對(duì)于13億多人口的大國(guó)實(shí)屬不易。
科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。屠呦呦也獲得了諾貝爾獎(jiǎng)。“十二五”的輝煌成就的取得也將激勵(lì)我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行，更好實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃！
記者：如何評(píng)價(jià)2015年GDP增長(zhǎng)6.9%以及服務(wù)業(yè)占比首超50%？報(bào)告中哪些數(shù)據(jù)反映了“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和增長(zhǎng)動(dòng)力的積極變化？“十三五”期間在這些方面還會(huì)有哪些優(yōu)化？
劉英：我國(guó)2015年GDP實(shí)現(xiàn)67.7萬億，同比增長(zhǎng)6.9%。我們不能小看這個(gè)6.9%的成績(jī)?nèi)〉靡矊?shí)屬不易。橫向比，我們的GDP不僅跑贏了全球20個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體，而且咱們國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也是最高的。縱向比，雖然是6.9%，大家覺得低于7%就覺得怎么樣？其實(shí)咱們不能進(jìn)入數(shù)字誤區(qū)，這么高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基數(shù)，增速不低了，為什么我們說美國(guó)增長(zhǎng)個(gè)2%就很好了，日本QQE政策目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2%，也是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基數(shù)比較大的原因。咱們現(xiàn)在每增加一個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于十年前的1.5和上世紀(jì)九十年代的2-3個(gè)百分點(diǎn)呢。
服務(wù)業(yè)首超50%，這說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)首次占GDP半壁江山，上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭已經(jīng)有制造業(yè)轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)終于發(fā)展成為第一大產(chǎn)業(yè)，這也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比都超過70%。消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。
我國(guó)科技創(chuàng)新在“十二五”期間也實(shí)現(xiàn)了重大突破。包括量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測(cè)等達(dá)到世界先進(jìn)水平。屠呦呦獲得了諾貝爾獎(jiǎng)。“十二五”的輝煌成就的取得也將激勵(lì)我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行，更好實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃！
我們的增長(zhǎng)質(zhì)量和增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生了積極的變化，正如剛才所講的，服務(wù)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，這與以往靠第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的不同。“十三五”期間，必將延續(xù)服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的發(fā)展方向，進(jìn)一步地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在后面我們會(huì)繼續(xù)講述這些增長(zhǎng)質(zhì)量和動(dòng)力的變化及“十三五”繼續(xù)優(yōu)化的路徑。我們依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是為了提高供給的效能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，總體思路是宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。五大發(fā)展理念和總體思路為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造了更好的環(huán)境和條件。完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)。
記者：在政府職能改革與簡(jiǎn)政放權(quán)方面有哪些數(shù)據(jù)和進(jìn)展令人印象深刻？
劉英：咱們國(guó)家倡導(dǎo)的簡(jiǎn)政放權(quán)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是令我印象深刻的，2015年，我國(guó)取消和下放了311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消了123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，首次實(shí)現(xiàn)了非行政許可審批的徹底終結(jié)。而工商登記前置審批也精簡(jiǎn)了85%，全面實(shí)施了三證合一、一照一碼。政府為企業(yè)辦事效率全面大幅提升，優(yōu)化公共服務(wù)流程，極大地推高了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。2015年我國(guó)外商投資限制性條目減少一半，95%以上實(shí)行備案管理，實(shí)際使用外資1263億美元，增長(zhǎng)5.6%。非金融類對(duì)外直接投資1180億美元，增長(zhǎng)14.7%。
與此同時(shí)，我們?cè)谪?cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革也在深入推進(jìn)。中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少了1/3，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營(yíng)改增穩(wěn)步實(shí)施，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大。取消存款利率浮動(dòng)上限，推出存款保險(xiǎn)制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價(jià)格改革力度加大，中央政府定價(jià)項(xiàng)目減少80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目減少一半以上。政府的簡(jiǎn)政放權(quán)將促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，企業(yè)活力會(huì)大幅度地激發(fā)出來。
記者：報(bào)告“十三五”提出哪些重要的發(fā)展目標(biāo)？2020年GDP超90萬億元意味著什么？
劉英：政府工作報(bào)告對(duì)“十三五”提出了全面而重要的發(fā)展目標(biāo)，我用七組數(shù)據(jù)簡(jiǎn)要分享一下。
一是到2020年GDP和人均收入比2010年翻一番。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。
二是2020年GDP超90萬億元。其中，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。實(shí)施雙創(chuàng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)。到2020年，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。
三是3個(gè)1億人進(jìn)城，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿﹃P(guān)鍵。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。
四是高鐵高速兩個(gè)3萬里。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
五是空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%。加快改善生態(tài)環(huán)境，今后五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過80%。
六是平均受教育年提高到10.8年。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提至10.8年。
七是健康中國(guó)人均壽命提高1歲。實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)，貧困縣全部摘帽發(fā)展新動(dòng)能，提高勞動(dòng)者收入。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1歲。物質(zhì)精神生活全面提高，充分發(fā)揮9億多勞動(dòng)力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才的最大的資源和優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)扶貧，“十三五”我國(guó)將實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽。
對(duì)于2020年我國(guó)GDP達(dá)到90萬億，這意味著我國(guó)的人均GDP將達(dá)到甚至超過1.2萬美元，這一目標(biāo)的達(dá)成將意味著我們基本上將為跨越中等收入陷阱，而進(jìn)入到中高收入國(guó)家行列。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速，我國(guó)產(chǎn)業(yè)也將轉(zhuǎn)移到中高端。到2020年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。
記者：報(bào)告對(duì)“十三五”城鎮(zhèn)化方面提出了怎樣的目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)后我國(guó)的城鎮(zhèn)化將達(dá)到一個(gè)什么樣的新水平？
劉英：首先，政府工作報(bào)告對(duì)“十三五”城鎮(zhèn)化提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。
其次，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，具體目標(biāo)首先包括我們剛才說的解決3個(gè)一億人的問題，即實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
最后，要實(shí)施一批水利、農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)。到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全將得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化“三大戰(zhàn)略”引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的城市群和增長(zhǎng)極。
記者：報(bào)告對(duì)“十三五”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了哪些重要指標(biāo)？實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)對(duì)我國(guó)的交通體系將產(chǎn)生什么樣的影響？
劉英：“十三五”我國(guó)將加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。作為“十三五”的開局之年今年將建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個(gè)行政村通光纖讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。
要想富先修路，這么巨大的基礎(chǔ)設(shè)施工程和基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，將大幅提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展水平和后勁，必將帶動(dòng)我國(guó)包括工業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)。也必將降低我國(guó)的物流成本，為企業(yè)降成本，補(bǔ)短板、去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存做好充足的準(zhǔn)備。
記者：報(bào)告對(duì)2016年的經(jīng)濟(jì)工作提出了哪些重要指標(biāo)？CPI3%,失業(yè)率4.5%,GDP6.5-7%這些數(shù)據(jù)意味著什么？
劉英：政府工作報(bào)告中提出發(fā)展預(yù)期CPI 3%，失業(yè)率4.5%，GDP6.5-7%。這三組數(shù)據(jù)其實(shí)包含三層含義。
第一組數(shù)據(jù)，中國(guó)今年GDP增速目標(biāo)為6.5%-7%，這是中國(guó)1995年來首次將目標(biāo)定在區(qū)間。我國(guó)首次提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間的概念，也就是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重增長(zhǎng)的質(zhì)量，當(dāng)然我們實(shí)現(xiàn)GDP6.5%—7%是毫無疑問的。經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)健較快的發(fā)展趨勢(shì)，不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)硬著陸。
第二組數(shù)據(jù)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，是表明全面物價(jià)水平保持基本穩(wěn)定，既不會(huì)出現(xiàn)4%以上的通貨膨脹，也避免出現(xiàn)通貨緊縮的局面。
第三組數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)良好的充分就業(yè)水平。今年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。在此情況下，進(jìn)出口將回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
記者：2016年在擴(kuò)大內(nèi)需上有什么重大舉措？這樣的投資力度會(huì)帶來什么影響？
劉英：今年我們?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需提出了財(cái)政政策要加大力度。這里面有一個(gè)數(shù)據(jù)，那就是赤字率提高到3%，我國(guó)財(cái)政政策將加大力度來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
減稅主要包括三項(xiàng)舉措。一是全面實(shí)施營(yíng)改增，二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。
此外今年還將加快財(cái)稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。壓縮中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長(zhǎng)12.2%。全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
今年擴(kuò)大內(nèi)需上要許多重大舉措，深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對(duì)接、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。
第一，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個(gè)性時(shí)尚等新興消費(fèi)。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。在全國(guó)開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
第二，發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級(jí)，有效投資仍有很大空間。今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。
第三，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活更安心、省心和舒心。
第四，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。制定實(shí)施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺(tái)促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
具體指標(biāo)簡(jiǎn)單分享一下：
【M2增長(zhǎng)13%，穩(wěn)健貨幣政策更加靈活適度】今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，社會(huì)融資規(guī)模余額增長(zhǎng)13%左右。央行會(huì)統(tǒng)籌運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。
【深化投融資體制改革，1800億引導(dǎo)資金和1000億中央財(cái)政資金專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金】政府會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善PPP模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)用于職工分流安置。綜合施施策降低企業(yè)成本，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)。
【5萬村通光纜，深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，開拓更大發(fā)展空間】今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個(gè)行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。
【綜合管廊2000公里，棚戶區(qū)住房改造600萬套，安居工程及房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展】今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。
【增加深松土地1.5億畝，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收】按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；今年退耕還林還草1500萬畝，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。
【中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%，實(shí)現(xiàn)1000萬農(nóng)村人口脫貧】實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
【淘汰380萬輛老舊車，大力治理環(huán)境，推動(dòng)綠色發(fā)展】重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)PM2.5直降。全面推廣車用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。
【培養(yǎng)2100萬農(nóng)民工，切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)】著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬人，要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。切實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
【醫(yī)療補(bǔ)助資金增長(zhǎng)9.5%，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度】今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長(zhǎng)9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。
記者：2016年對(duì)扶貧工作做出了怎樣的安排，有哪些重要指標(biāo)？
劉英：今年我國(guó)政府工作報(bào)告里面提出將實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。
記者：在改善醫(yī)療等民生方面作出了哪些部署？要達(dá)到什么目標(biāo)？?
劉英：政府工作報(bào)告中提出健康是幸福之基。今年我國(guó)要協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府會(huì)加大投入。今年中央財(cái)政將安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長(zhǎng)9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級(jí)診療試點(diǎn)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族藥業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全和放心。