社會(huì)組織黨建要做出實(shí)效，必須有切實(shí)可行的辦法，解決社會(huì)組織黨建“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”等實(shí)際問(wèn)題。多年來(lái)，四川省成都市錦江區(qū)委、區(qū)政府著力在健全體制機(jī)制上下工夫，建立社會(huì)組織黨建工作體系，探索出了具有錦江特色的“2+3+4”的社會(huì)組織黨建工作新模式。即兩個(gè)“一批”：建立了“一批”社會(huì)組織黨組織“孵化”平臺(tái)，選派了“一批”社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)員；開(kāi)展“三孵化”工作：“孵化”黨員、“孵化”黨組織和“孵化”黨務(wù)工作者；通過(guò)做優(yōu)、做實(shí)、做強(qiáng)、做大“四個(gè)機(jī)制”建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的創(chuàng)新。

兩個(gè)一批：解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題

錦江區(qū)通過(guò)建立一批社會(huì)組織黨建平臺(tái)和委派一批黨建工作指導(dǎo)員構(gòu)建了社會(huì)組織黨建工作體系。

首先，分級(jí)建立了一批社會(huì)組織黨組織“孵化”平臺(tái)。為了進(jìn)一步提高社會(huì)組織黨組織的覆蓋率，結(jié)合錦江區(qū)基層黨組織的建設(shè)情況，區(qū)委決定建立覆蓋全區(qū)的社會(huì)組織黨組織“孵化”平臺(tái)。第一，在區(qū)級(jí)層面，在區(qū)委組織部指導(dǎo)下，區(qū)民政局依托區(qū)市民服務(wù)中心建立區(qū)級(jí)社會(huì)組織黨組織“孵化”基地。第二，在街道層面，依托街道社會(huì)組織指導(dǎo)中心建立社會(huì)組織黨組織“孵化”平臺(tái)。第三，在各社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位依托所轄黨組織分別建立一批社會(huì)組織黨組織“孵化”平臺(tái)。各級(jí)孵化平臺(tái)認(rèn)真梳理工作項(xiàng)目，規(guī)范工作流程，制作黨建工作聯(lián)系卡和服務(wù)指南，建立黨建宣傳陣地，開(kāi)展“有黨員活動(dòng)室、有安全規(guī)范的工作制度、有專門(mén)的工作人員、有鮮明的活動(dòng)載體、有激勵(lì)保障措施”的“五有”建設(shè)。目的是通過(guò)對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同發(fā)展階段的社會(huì)組織進(jìn)行“黨組織、黨員和黨員干部” “三孵化”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，提高社會(huì)組織黨組織的覆蓋率，更好地發(fā)揮社會(huì)組織黨員的作用。如錦江區(qū)三圣街道，截至2015年6月，共有社會(huì)組織38個(gè)，登記類4個(gè)，備案類34個(gè)。建立社會(huì)組織黨組織8個(gè)，覆蓋15個(gè)社會(huì)組織，覆蓋率為39.5%。2015年上半年成立了一個(gè)街道社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)站，確立了1名指導(dǎo)員。各社區(qū)成立了8個(gè)社區(qū)社會(huì)組織黨建指導(dǎo)點(diǎn)，確立了8名指導(dǎo)員，街道黨工委對(duì)社區(qū)8名指導(dǎo)員以輪訓(xùn)的形式進(jìn)行培訓(xùn)，建立了黨建指導(dǎo)員數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，他們還加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨的陣地和活動(dòng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)8個(gè)社會(huì)組織黨組織有黨的標(biāo)志、黨的制度、黨的陣地、黨的活動(dòng)。

其次，區(qū)里選派了一批黨建工作指導(dǎo)員在各層面指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作。在區(qū)級(jí)層面，區(qū)委組織部從非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)黨員干部中選派一批社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)員，在區(qū)民政局具體組織下開(kāi)展工作。在各街道工委、各社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位黨組織結(jié)合所管理的社會(huì)組織實(shí)際，選派黨建工作指導(dǎo)員，切實(shí)做到社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)員全覆蓋。各級(jí)社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)員依托社會(huì)組織黨組織“孵化”平臺(tái)開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)建立社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)信息資料庫(kù)，掌握社會(huì)組織黨員、黨組織、黨務(wù)干部基本情況，有針對(duì)性地開(kāi)展“三孵化”行動(dòng)。截至2015年7月，全區(qū)已建立區(qū)級(jí)社會(huì)組織黨組織“孵化”平臺(tái)1個(gè)，全區(qū)16個(gè)街道辦事處、24個(gè)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位共建立社會(huì)組織黨組織“孵化”平臺(tái)40個(gè)，培養(yǎng)入黨積極分子309名，新建社會(huì)組織黨支部 63個(gè)。

“三孵化”活動(dòng)：解決社會(huì)組織黨建“做什么”的問(wèn)題

社會(huì)組織黨建最難的是社會(huì)組織黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍管理和黨務(wù)工作者的培養(yǎng)。針對(duì)這“三難”，錦江區(qū)著力進(jìn)行“三孵化”活動(dòng)，建組織、強(qiáng)隊(duì)伍、增能力，在創(chuàng)新中破解這“三難”，深化了社會(huì)組織黨建的內(nèi)容。

開(kāi)展“黨員孵化”行動(dòng)。第一，加大黨員發(fā)展力度。通過(guò)民主推優(yōu)、群團(tuán)推優(yōu)、公開(kāi)選優(yōu)等方式，不斷拓寬視野、暢通渠道，壯大入黨積極分子隊(duì)伍；加大在社會(huì)組織中發(fā)展黨員的力度，注重吸收社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、管理人員、優(yōu)秀技術(shù)人才入黨。積極開(kāi)展“三培養(yǎng)”活動(dòng)：即努力把機(jī)構(gòu)骨干從業(yè)人員培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為機(jī)構(gòu)骨干，把黨員骨干培養(yǎng)成管理人員，不斷優(yōu)化社會(huì)組織黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。如錦江區(qū)永興社區(qū)最有影響力的社會(huì)組織是社區(qū)藝術(shù)團(tuán)，是由以前的紅歌班發(fā)展而來(lái)的。3年前，街道和社區(qū)黨組織在藝術(shù)團(tuán)里建立了聯(lián)合黨支部后，藝術(shù)團(tuán)的作用得到了很大的發(fā)揮。聯(lián)合黨支部還從藝術(shù)團(tuán)中發(fā)現(xiàn)一些人才，并把這些人才培育為黨組織的骨干力量。這些人經(jīng)過(guò)鍛煉之后有的人成為院落黨組織的書(shū)記，不僅僅加強(qiáng)了組織建設(shè)，而且還能夠幫助社區(qū)居民更好地開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)。第二，開(kāi)展“黨員找組織、組織找黨員活動(dòng)”。通過(guò)豐富多彩的組織生活吸引黨員主動(dòng)亮出身份，并推薦優(yōu)秀黨員進(jìn)入組織的管理層；開(kāi)展社會(huì)組織從業(yè)人員摸底調(diào)查，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)員與社會(huì)組織從業(yè)人員的聯(lián)系和指導(dǎo)，發(fā)放黨建工作聯(lián)系卡，建立與黨員經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制。第三，通過(guò)錄用方式引進(jìn)黨員。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織在招聘人員時(shí)優(yōu)先錄用黨員，并鼓勵(lì)社會(huì)組織內(nèi)部的黨員積極轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，對(duì)流動(dòng)黨員組織關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)接，并由黨建工作指導(dǎo)員實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。

開(kāi)展黨組織“孵化”行動(dòng)。第一，加大社會(huì)組織黨組織組建力度。按照“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、帶動(dòng)一個(gè)”的原則，對(duì)已“孵化”出的3名以上正式黨員的社會(huì)組織及時(shí)單獨(dú)建立黨組織，并采取內(nèi)選、外聘、兼任、掛職等多種方式，選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記以及班子成員。目前，錦江區(qū)各部門(mén)、街道、社區(qū)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪、下發(fā)問(wèn)卷等方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行摸底，針對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)情況，從黨員群眾的實(shí)際需求出發(fā)，打破了單位、行業(yè)、身份等界限，采取了單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、派員組建等方式，靈活創(chuàng)新組織設(shè)置，理順組織關(guān)系，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。第二，開(kāi)展“五送”活動(dòng)。即送黨支部標(biāo)牌、送黨旗、送黨建書(shū)籍、送黨報(bào)黨刊、送黨支部工作手冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨組織開(kāi)展活動(dòng)的具體指導(dǎo)，幫助建立完善“三會(huì)一課”、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨務(wù)公開(kāi)、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、黨員評(píng)議、黨員聯(lián)系職工等制度，促進(jìn)黨建工作規(guī)范化、制度化。第三，探索開(kāi)展開(kāi)放式黨組織活動(dòng)。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，除黨章規(guī)定的黨內(nèi)活動(dòng)外，提倡黨群活動(dòng)一體化，推動(dòng)社會(huì)組織黨組織開(kāi)展橫向結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。開(kāi)設(shè)網(wǎng)上黨建園地、網(wǎng)上黨校、黨建微博、網(wǎng)上論壇等，把黨的活動(dòng)陣地拓展到網(wǎng)絡(luò)上，并主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、黨員、入黨積極分子等參加機(jī)關(guān)和社區(qū)的黨組織生活，開(kāi)展雙向互動(dòng)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力和影響力。

開(kāi)展黨務(wù)工作者“孵化”行動(dòng)。一是建立黨務(wù)工作者人才庫(kù)。社會(huì)組織黨組織“孵化”基地要注意發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)黨務(wù)人才，把政治素質(zhì)好、組織能力較強(qiáng)、懂管理、熟悉黨務(wù)工作的黨員充實(shí)到黨務(wù)干部人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、信息互動(dòng)、資源共享，初步建立起一支素質(zhì)較高、相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)組織黨務(wù)工作者后備隊(duì)伍。二是定期組織培訓(xùn)。把社會(huì)組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)體系，依托社會(huì)組織黨組織“孵化”基地，通過(guò)崗位培訓(xùn)、黨課輔導(dǎo)、觀摩學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)等多種形式，幫助他們解放思想、更新觀念，掌握新形勢(shì)下社會(huì)組織黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，逐步培養(yǎng)一批年紀(jì)輕、素質(zhì)高、有活力的社會(huì)組織黨務(wù)工作者。三是開(kāi)展雙向掛職。對(duì)一時(shí)沒(méi)有合適人選的社會(huì)組織黨組織，可由社會(huì)組織黨組織“孵化”辦公室選派黨建工作指導(dǎo)員擔(dān)任黨組織書(shū)記，進(jìn)行黨建工作“傳幫帶”。選派黨性觀念強(qiáng)、懂管理、善于做群眾工作的優(yōu)秀黨員和黨支部書(shū)記擬任人選，到社會(huì)組織“孵化”平臺(tái)、街道、社區(qū)掛職學(xué)習(xí)，幫助他們提前進(jìn)入角色。

四個(gè)機(jī)制建設(shè)：解決社會(huì)組織黨建“怎么做”的問(wèn)題

明確了社會(huì)組織黨建“誰(shuí)來(lái)做，做什么”，如果沒(méi)有解決人、財(cái)、物等基礎(chǔ)保障問(wèn)題，社會(huì)組織黨建工作往往會(huì)流于形式。錦江區(qū)堅(jiān)持把人、財(cái)、物、陣地作為社會(huì)組織黨組織建設(shè)的有力支撐和重要保障，著力構(gòu)建全面覆蓋、靈活高效的社會(huì)組織黨建工作體系，使社會(huì)組織黨建不是停留在表面文章，而是做到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。

“做優(yōu)”社會(huì)組織黨建人才培養(yǎng)機(jī)制。一是創(chuàng)辦了成都社會(huì)組織學(xué)院。2014年8月，錦江區(qū)創(chuàng)辦了全國(guó)第一家由黨委、政府主導(dǎo)的成都社會(huì)組織學(xué)院。學(xué)院以社會(huì)組織及其工作者為主要培訓(xùn)對(duì)象，著力研究社會(huì)組織發(fā)展、黨對(duì)社會(huì)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的方式，培育壯大社會(huì)組織、激發(fā)社會(huì)組織活力，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用、提升基層社會(huì)治理能力，努力造就優(yōu)秀的社工人才，培育健康的社會(huì)組織，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。學(xué)院的成立填補(bǔ)了社會(huì)組織專業(yè)培訓(xùn)上的空白。社會(huì)組織學(xué)院積極發(fā)揮社會(huì)組織工作隊(duì)伍的培訓(xùn)、研究、合作、黨建平臺(tái)建設(shè)的作用。二是加強(qiáng)“錦·校”戰(zhàn)略合作，與四川大學(xué)等高校簽訂合作協(xié)議，建設(shè)專家智庫(kù)，引進(jìn)高校專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理實(shí)習(xí)基地。將社會(huì)組織黨務(wù)工作者納入干部教育培訓(xùn)體系，采取業(yè)務(wù)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、實(shí)地考察等方式提升黨務(wù)工作能力，培養(yǎng)一批專兼職結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良的黨務(wù)工作者。截至目前，成都社會(huì)組織學(xué)院開(kāi)辦專題培訓(xùn)5期，培訓(xùn)社會(huì)組織從業(yè)人員、黨務(wù)干部800余人次；開(kāi)展“智慧沙龍”等黨建工作論壇7期。

“做實(shí)”社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社會(huì)組織黨支部的運(yùn)作也需要有一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，否則黨支部難以運(yùn)作。錦江區(qū)在社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)上形成財(cái)政加大投入、黨費(fèi)全額撥返、社會(huì)籌集補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2014年，區(qū)財(cái)政向“兩新組織”劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元用于“兩新組織”黨建工作。在全額撥返黨費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照每名黨員100元的標(biāo)準(zhǔn)，劃撥“兩新組織”黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在對(duì)新建“兩新組織”黨組織給予8000元工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，按照黨委不低于每年1.5萬(wàn)元、黨總支不低于每年8000元、黨支部不低于每年5000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助。按照每月300元的標(biāo)準(zhǔn)向非公有制企業(yè)專職黨組織書(shū)記、副書(shū)記發(fā)放工作補(bǔ)助。各行業(yè)主管單位、街道社區(qū)均主動(dòng)靠前服務(wù)，幫助社會(huì)組織募集資金，近年來(lái)已籌集社會(huì)資金100余萬(wàn)元用于社會(huì)組織黨組織建設(shè)。

“做強(qiáng)”社會(huì)組織黨建陣地建設(shè)機(jī)制。社會(huì)組織黨組織活動(dòng)的正常開(kāi)展同時(shí)也需要一定的場(chǎng)所作為載體，這不但需要社會(huì)組織自身提供，而且黨和政府的支持也很有必要。近年來(lái)，錦江區(qū)大力開(kāi)展社會(huì)組織黨組織規(guī)范化建設(shè)，在黨員數(shù)量較多、條件較好的社會(huì)組織，按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)識(shí)、有黨旗、有書(shū)報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建立相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所。暫時(shí)不具備條件的社會(huì)組織，積極發(fā)揮區(qū)域化黨建工作效力，依托黨群服務(wù)中心、文化活動(dòng)站所、中小學(xué)校活動(dòng)場(chǎng)所等，實(shí)行場(chǎng)所共用、設(shè)施共享，切實(shí)解決場(chǎng)地難找、活動(dòng)難搞的問(wèn)題。

“做大”社會(huì)組織黨建的指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。一是“指導(dǎo)團(tuán)站”行動(dòng)分類別、強(qiáng)幫帶。在區(qū)級(jí)層面成立社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)團(tuán)和黨建專家顧問(wèn)團(tuán)，針對(duì)社會(huì)組織不同類別，由主管部門(mén)牽頭，成立針對(duì)民辦學(xué)校、民辦就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、街道社會(huì)組織的四類黨建工作指導(dǎo)站。以黨建工作基礎(chǔ)好、服務(wù)群眾效果佳的樞紐型社會(huì)組織“愛(ài)有戲”為基礎(chǔ)，成立社區(qū)社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)點(diǎn)。通過(guò)組織選派、社會(huì)化選聘、個(gè)人自薦、行業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)組織推薦等多種方式選好配強(qiáng)50名黨建指導(dǎo)員。目前全區(qū)登記類社會(huì)組織黨組織覆蓋率動(dòng)態(tài)保持95%左右，單建率達(dá)到35%以上。二是“黨建聯(lián)建”行動(dòng)聚合力、強(qiáng)動(dòng)力。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織指導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、重點(diǎn)社會(huì)組織牽頭的原則，按照教育類、衛(wèi)生類、服務(wù)類、事務(wù)類、活動(dòng)類、慈善類、維權(quán)類等社會(huì)組織類別，建立社會(huì)組織黨建聯(lián)建。通過(guò)組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)享、場(chǎng)所聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦、信息聯(lián)通、文化聯(lián)創(chuàng) “七聯(lián)模式”，集成發(fā)揮聯(lián)建工作的“服務(wù)器”和“孵化器”功能，統(tǒng)籌開(kāi)展社會(huì)組織黨組織 “志愿服務(wù)”、黨員 “組團(tuán)服務(wù)”。通過(guò)整合資源，有效提高了社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、化解矛盾的能力。

（作者系中共中央黨校科社部社會(huì)發(fā)展理論教研室副主任、教授、博士生導(dǎo)師）

（來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)組織》雜志）