五、加強(qiáng)黨對(duì)人權(quán)法治化保障的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)是一個(gè)有著13億多人口的大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8900多萬(wàn)黨員的大黨，在中國(guó)的政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最根本的保證，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治化保障的最大優(yōu)勢(shì)。中共十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“尊重和保障人權(quán)”原則，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在法治建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上為推進(jìn)中國(guó)人權(quán)法治化保障提供強(qiáng)有力的政治保證。

將尊重和保障人權(quán)納入依法治國(guó)基本方略。中共十八大提出“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”并強(qiáng)調(diào)“完善人權(quán)司法保障制度”。中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，從6個(gè)領(lǐng)域、30個(gè)方面對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)等各方面提出190項(xiàng)重大舉措，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出具體部署，明確提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”的各項(xiàng)具體任務(wù)。中共十九大提出必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

堅(jiān)持依法執(zhí)政和依規(guī)治黨。法治是治國(guó)理政的基本方式。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。制定《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)》，要求起草政治方面以及重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的法律法規(guī)，應(yīng)經(jīng)過(guò)黨中央或者同級(jí)黨委（黨組）討論。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主決策、集體領(lǐng)導(dǎo)原則，集體研究決定立法中的重大問(wèn)題，使黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、民主化。中共十八大以來(lái)，中共中央政治局先后多次組織以法治為主題的集體學(xué)習(xí)，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，各級(jí)黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度，提升干部法治素養(yǎng)；要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。中共十八大以來(lái)，先后制定或修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，由黨章和準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步形成。對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)至2012年6月期間中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，在規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，經(jīng)過(guò)清理宣布失效369件，廢止322件，繼續(xù)有效487件。

支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，明確要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，明確所有干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況都要記錄，屬于違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的要通報(bào)，違法干預(yù)造成后果的要追責(zé)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。中共十八大以來(lái)，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事。中共十八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排；規(guī)定實(shí)行權(quán)力清單制度、公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果、健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督等；要求黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，構(gòu)建起黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。中共十九大報(bào)告提出，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

堅(jiān)決懲治腐敗保障人民利益。中國(guó)共產(chǎn)黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗，先后制定修訂廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督、巡視工作等條例，建立了系統(tǒng)性預(yù)防和懲治腐敗的制度體系。中共十八大以來(lái)，中共中央紀(jì)委共立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440余人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分153.7萬(wàn)人，其中廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬(wàn)人。在強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)震懾下，2016年有5.7萬(wàn)名黨員干部主動(dòng)交代違紀(jì)問(wèn)題。自2014年初至2017年8月，全國(guó)共有6100余個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)。組織開(kāi)展12輪中央巡視，對(duì)277個(gè)地方、部門(mén)和單位的黨組織進(jìn)行巡視，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開(kāi)展“回頭看”，對(duì)4個(gè)單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視，實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。中央紀(jì)委設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿(mǎn)意度從2013年的81%增長(zhǎng)到2016年的92.9%。

六、積極促進(jìn)全球人權(quán)法治建設(shè)

中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者，全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，國(guó)際秩序的維護(hù)者。中國(guó)政府倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，積極參與國(guó)際人權(quán)法治體系建構(gòu)，認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)，深入開(kāi)展司法領(lǐng)域國(guó)際合作，推進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。2013年3月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講中首次提出“命運(yùn)共同體”理念。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)上全面闡述了打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的主要內(nèi)涵。2017年1月，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮出席“共商共筑人類(lèi)命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》的主旨演講。在演講中，習(xí)近平主席深刻、全面、系統(tǒng)闡述人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，主張共同推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體偉大進(jìn)程，堅(jiān)持對(duì)話(huà)協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。習(xí)近平主席的重要講話(huà)為應(yīng)對(duì)當(dāng)前突出全球性挑戰(zhàn)指明了根本出路，對(duì)完善國(guó)際人權(quán)治理也具有重要啟示。“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念被聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、人權(quán)理事會(huì)等載入相關(guān)決議，標(biāo)志著這一理念成為國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系的重要組成部分，拓寬了國(guó)際人權(quán)保障視野，為推進(jìn)全球人權(quán)治理朝著公正合理的方向發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

積極參與涉人權(quán)保障國(guó)際規(guī)則制定。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，參與了《聯(lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》和一系列國(guó)際人權(quán)文獻(xiàn)的制定工作，為國(guó)際人權(quán)規(guī)則體系發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。參與了《維也納宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)》《發(fā)展權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《和平權(quán)利宣言》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》等的制定，在以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為主渠道的氣候變化國(guó)際談判中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)氣候變化《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。中國(guó)提出“一帶一路”重大倡議，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年、兒童保護(hù)與發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間治理、反腐敗、禁毒等領(lǐng)域國(guó)際合作規(guī)則制定。

認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)。中國(guó)已參加包括《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等26項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，并積極為批準(zhǔn)《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》創(chuàng)造條件。中國(guó)重視國(guó)際人權(quán)文書(shū)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用，認(rèn)真履行條約義務(wù)，及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話(huà)，并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的建議與意見(jiàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)合理可行的建議加以采納和落實(shí)。2012年，中國(guó)執(zhí)行《殘疾人權(quán)利公約》首次報(bào)告順利通過(guò)審議。2013年，中國(guó)執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并報(bào)告和執(zhí)行《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書(shū)》首次報(bào)告順利通過(guò)審議。2014年，中國(guó)接受第二輪國(guó)別人權(quán)審查報(bào)告獲得人權(quán)理事會(huì)核可，中國(guó)執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次履約報(bào)告順利通過(guò)審議，中國(guó)執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報(bào)告接受消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)審議。2015年，中國(guó)執(zhí)行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次報(bào)告接受禁止酷刑委員會(huì)審議。中國(guó)積極參加國(guó)際維和行動(dòng)，自1990年至2017年8月，累計(jì)派出維和軍事人員3.6萬(wàn)人次，先后參加了24項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。2017年，建成8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。

有效開(kāi)展司法領(lǐng)域國(guó)際合作。中國(guó)已加入《海牙送達(dá)公約》《海牙取證公約》和《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》。截至2016年，中國(guó)已與19個(gè)國(guó)家簽訂了民（商）刑事司法協(xié)助條約（協(xié)定），均已生效；與40個(gè)國(guó)家簽訂了刑事司法協(xié)助條約（協(xié)定），其中32個(gè)已生效；與20個(gè)國(guó)家簽訂了民（商）事司法協(xié)助條約（協(xié)定），其中17個(gè)已生效。2013年至2016年，中國(guó)中央機(jī)關(guān)平均每年處理的各類(lèi)司法協(xié)助請(qǐng)求總數(shù)在3300件以上。加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作，推動(dòng)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《二十國(guó)集團(tuán)2017－2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，確立以“零容忍、零漏洞、零障礙”為主要內(nèi)容的反腐敗追逃追贓10條原則。開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”，加大海外追逃、遣返引渡力度。2014年至2017年10月中旬，共從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員3453名，追贓95.1億元，“百名紅通人員”48人。

積極參與國(guó)際執(zhí)法安全合作。中國(guó)同國(guó)際社會(huì)一道共同打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義犯罪和毒品犯罪。在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警組織、上海合作組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、金磚國(guó)家等國(guó)際和區(qū)域性組織框架內(nèi)加強(qiáng)反恐合作，打擊一切恐怖勢(shì)力。與有關(guān)國(guó)家通過(guò)高層交往、機(jī)制性磋商、簽署合作協(xié)定等方式加強(qiáng)在反恐問(wèn)題上的交流與合作，加大對(duì)“三股勢(shì)力”的打擊力度。積極參與制定應(yīng)對(duì)世界毒品問(wèn)題的有關(guān)國(guó)際文件，與周邊國(guó)家開(kāi)展打擊販毒走私活動(dòng)。在中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制內(nèi)，持續(xù)開(kāi)展“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)。2016年，在中國(guó)承辦的第二階段“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)中，中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、越南六國(guó)共破獲毒品刑事案件6476起，抓獲犯罪嫌疑人9927人，繳獲各類(lèi)毒品12.7噸、易制毒化學(xué)品55.2噸。

結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)全面依法治國(guó)，不僅使建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家邁出了重要步伐，也使中國(guó)的人權(quán)法治化保障達(dá)到了一個(gè)新的高度。事實(shí)表明，中國(guó)人民從來(lái)沒(méi)有像今天這樣享有如此充分的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民及政治權(quán)利，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展正如沐春風(fēng)、充滿(mǎn)生機(jī)。

社會(huì)主義初級(jí)階段，是當(dāng)今中國(guó)的基本國(guó)情和最大實(shí)際。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)法治化保障，仍有許多工作要做，還有很長(zhǎng)的路要走，需要作出長(zhǎng)期不懈努力。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)已就深化全面依法治國(guó)實(shí)踐作出重大部署。當(dāng)前，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力。在實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的征程上，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)必將取得更加豐碩的成果，中國(guó)的人權(quán)法治化保障水平必將得到更大提升，中國(guó)必將為發(fā)展人類(lèi)政治文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。