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隨著養(yǎng)犬家庭越來越多,犬類傷人、因養(yǎng)犬引發(fā)鄰里糾紛的情況也越來越常見。9月,杭州一網(wǎng)紅因養(yǎng)狗糾紛,與一名孕婦大打出手,更是引發(fā)了網(wǎng)友對文明養(yǎng)犬、合法養(yǎng)犬的熱烈討論。幾乎與此同時,10月開始多地相繼推出了犬類管理的地方法規(guī)。10月29日,云南文山市人民政府出臺了《文山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)文山市區(qū)犬類管理的通告》,要求7點(diǎn)到22點(diǎn),寵物狗禁止上街。11月14日,武漢市人大常委會宣布將于2019年1月1日起執(zhí)行新修訂的《武漢市物業(yè)管理條例》,其中要求業(yè)主攜犬只出戶時,必須為犬只戴上嘴套,否則就可能面臨500元以上1000元以下罰款。
近年來,因養(yǎng)狗引發(fā)的治安、刑事案件,乃至人員傷亡悲劇屢見報端、不勝枚舉。這些事件看似偶發(fā),事實上有其必然因素。只要我們在各自小區(qū)、周邊小公園逛逛,就不難看到,因養(yǎng)狗引發(fā)的群眾沖突每天都在各個城市、諸多小區(qū)不斷上演。在無數(shù)的沖突中,總會有當(dāng)事者控制不住情緒與行為,讓沖突不斷升級。
因養(yǎng)狗引發(fā)的沖突,已經(jīng)成為一些城市中最具爭議性,最容易被無限放大的沖突。在沖突的背后,人們往往被機(jī)械地劃分為愛狗與不愛狗兩大陣營,人們往往將不同意見者置于對立面。實際上,這些沖突看似是人與狗的沖突,實則是人與人的沖突,本質(zhì)上更是個體權(quán)利之間的沖突。人們有飼養(yǎng)、保有動物的權(quán)利,而動物尤其是犬只有其危險性。
當(dāng)爭議與沖突在某一領(lǐng)域集中爆發(fā)時,該領(lǐng)域就尤為需要法治,需要法律及時介入以定紛止?fàn)帯R环矫妫瑸楝F(xiàn)有爭端提供解決途徑,另一方面,更為人們今后的行為提供有效指引。或許是考慮到犬只管理事宜與各地實際情況聯(lián)系緊密,國家并未對之統(tǒng)一立法,而是將立法權(quán)下放到了各地。可以說,狗事治理已經(jīng)成為了衡量一座城市法治水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。一個城市的法治水平怎么樣,我們可以看看這個城市的犬只是否得到了有效管理,人們是否容易因狗事產(chǎn)生沖突,沖突產(chǎn)生后公權(quán)力能否及時介入以平息,就可以輕松判斷。
當(dāng)前,在犬只管理領(lǐng)域,最首要的是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。為了避免他人的正常生活以及公共秩序受到破壞,各地法律中已經(jīng)對養(yǎng)犬行為作出了一些必要限制。如果飼養(yǎng)者都能夠按照法定要求養(yǎng)狗,可以預(yù)見,相關(guān)沖突能夠在極大程度上得以避免。遺憾的是,由于行政執(zhí)法的長期缺位,養(yǎng)狗領(lǐng)域已經(jīng)形成了習(xí)慣性違法。不拴繩的犬只,乃至烈性犬四處可見,違法者得不到有效規(guī)制,自然更加堂而皇之。人們的安全得不到法律的有效保護(hù),就要尋求難以把握分寸的自力救濟(jì)。當(dāng)堂而皇之的違法遇上把持不住的自力救濟(jì),狗事不能在法律范圍內(nèi)得以治理,人必將遭其所禍,狗禍也就成了城市痛疾。
而在踐行有法必依的同時,也有必要對各地相關(guān)立法科學(xué)性、民主性進(jìn)行反思。不得不說,一些地方立法已經(jīng)流露出過猶不及的態(tài)勢,甚至在根本上剝奪人們養(yǎng)狗的權(quán)利。讓人們養(yǎng)不成狗,顯然遠(yuǎn)非法治的初衷。良法善治正在于,通過廣泛討論與科學(xué)調(diào)研,在保護(hù)所有群體最基本權(quán)利的基礎(chǔ)上,形成最多數(shù)人接受的最大公約數(shù)共識。在依法治狗領(lǐng)域,亦當(dāng)如此,須制定出合理規(guī)則并嚴(yán)格執(zhí)行。讓養(yǎng)狗者真切感受到,真正愛狗就需要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)養(yǎng)狗,否則,不僅是對他人不負(fù)責(zé),也是在對自己與“愛犬”不負(fù)責(zé)。同時,也須讓所有人感受到,只要有人因養(yǎng)狗破壞規(guī)則,我們無須采取自力救濟(jì),只需一個電話、一個舉報,逾矩者自當(dāng)付出法律代價。