——中國網(wǎng)觀點中國2019全國兩會系列評論之十四

冉昊中央黨校科社部副教授、北京大學(xué)國家治理研究院兼職副研究員

2019年3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上作《政府工作報告》。同以往一樣，今年政府工作報告中民生領(lǐng)域的著墨仍然占據(jù)著重要部分。如何理解李克強總理在今年政府工作報告中涉及民生領(lǐng)域的論述呢？

過去一年我國民生領(lǐng)域的最大亮點是什么？

一是更多的貧困人口摘掉了“貧困”的帽子。作為當(dāng)前中央制定的三大攻堅戰(zhàn)之一，精準(zhǔn)扶貧保持了以往的良好勢頭。今年政府工作報告中指出，2018年全年我國農(nóng)村貧困人口又減少了1386萬。這是黨的十八大以來，我國連續(xù)六年減貧人口超過1200萬以上，取得這樣的成績是不容易的。

二是讓老百姓敢看病、看得起病。尤其是加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處長春長生公司等問題疫苗案件，解決群眾對下一代成長的后顧之憂，而不是提起嬰兒疫苗而色變。同時，加快新藥審評審批改革，特別是“將17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄”，讓《我不是藥神》里的悲劇不再重演，讓群眾面對絕癥不再絕望。

三是群眾養(yǎng)老更踏實、更安心。養(yǎng)老金管理方面的一個最大亮點，就是建立了我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，已經(jīng)從去年7月1日正式實施。所謂“中央調(diào)劑制度”，就是在中央層面初步統(tǒng)籌各個省之間的養(yǎng)老基金結(jié)余，以解決不同地區(qū)之間基金不平衡的問題，把養(yǎng)老金剩余多的地方調(diào)劑到養(yǎng)老金壓力大的地方，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。此外，進(jìn)一步提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月70元提高到88元。

我國民生領(lǐng)域取得這些成績的原因是什么？

一是新時代中國特色社會主義作為民生發(fā)展的制度保證。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少8239萬人、貧困發(fā)生率累計下降8.5個百分點；社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。短短五六年取得這樣的成績，都離不開中國特色社會主義制度的堅強保障。

二是黨中央和政府堅定執(zhí)行十八大提出的“兩個一百年”的戰(zhàn)略部署，即在建黨一百年時，把我國全面建成小康社會。6年來，我國經(jīng)濟保持高速增長，GDP總量從54萬億元增長到90.03萬億元，對世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率超過30%。在這樣的發(fā)展條件下，民生的持續(xù)改善，也就不足為奇了。

三是中央政府合理運用社會政策，逐年加大民生領(lǐng)域投入，以保障社會公平。與西方一些發(fā)達(dá)國家政府財政捉襟見肘，以致出現(xiàn)“歐債危機”不同，截至2018年，我國中央政府財政收入自1988年以來連續(xù)30年增長率保持在6%以上，并且對于民生領(lǐng)域的投入逐年增加，在財政蛋糕做大的同時，更加注重分配的公平性，保證了公平與效率的同步。

今年我國民生領(lǐng)域?qū)⒂心男┬驴袋c？

一是優(yōu)先就業(yè)政策。我國已經(jīng)連續(xù)六年城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上。然而，正如今年政府工作報告里談到的，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟困難較多，因此要保證就業(yè)作為民生之本、財富之源，就要從中央政府就樹立重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

二是優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，以此對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)。當(dāng)前我國農(nóng)村還有貧困人口1660萬。如果繼續(xù)按照過去幾年的進(jìn)度，那么到2020年全部脫貧則不成問題。但越往后越是難啃的硬骨頭。在扶貧已進(jìn)入深度貧困的攻堅階段，需要把扶志與扶智相結(jié)合，確保全面脫貧目標(biāo)順利實現(xiàn)。

三是繼續(xù)提高百姓醫(yī)療保障水平。當(dāng)前我國居民的基本醫(yī)療保險覆蓋率已穩(wěn)定保持在95%，在幫助老百信解決最基本的看病“兜底”基礎(chǔ)上，自然要進(jìn)一步有針對性解決看不起大病的問題。而今年政府工作報告著力于大病保險，“降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%”，無疑體現(xiàn)了中央政府解決民生問題有了更明確的針對性目標(biāo)。（觀點中國）