“上千畝的良田,已經(jīng)拋荒3年多了,真是可惜啊!”浙江省義烏市何宅村村民何正鵬痛心地說。
按照規(guī)劃,這塊土地原本要做家庭工業(yè)園區(qū),在素以小商品加工聞名的義烏市,這本不足為奇。但3年過去了,除了幾棟剛剛蓋起的廠房,1000多畝土地閑置至今,到底是什么原因?
良田變荒地,合法還是非法?
何正鵬告訴記者,2003年6月,義烏市廿三里鎮(zhèn)政府為解決中小企業(yè)發(fā)展的用地問題,以建設(shè)義烏家庭工業(yè)園區(qū)之名,向何宅村征收集體土地875.97畝。村民們說,實際上被征土地有上千畝。
2004年后,這塊土地上蓋起了8幢廠房,占地132畝,其余土地全部閑置荒蕪至今。按照《土地管理法》的規(guī)定,禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地……連續(xù)兩年未使用的,經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該土地原為農(nóng)民集體所有的,應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。
從2006年年底開始,農(nóng)民們四處奔走,希望收回荒蕪的土地。“當(dāng)時有95%的村民都在申請材料上按了手印,打算去上訪的,后來被我勸住了。”對法律稍有了解的何正鵬勸村民們通過法律維權(quán),他們找到了浙江萬申佳律師事務(wù)所的毛華敏律師。
毛華敏在浙江省國土資源廳檔案室查到,浙江省政府批準(zhǔn)征用的何宅村土地面積為157.155畝。而實際卻被征用了1000多畝。也就是說,多數(shù)為非法占用,這些土地被占用后一直閑置、荒蕪,無相關(guān)部門開發(fā)。
這些土地到底有沒有經(jīng)過合法審批呢?廿三里街道辦副主任王志武告訴記者,征用的土地都是有合法手續(xù)的,都已由農(nóng)用地改為建設(shè)用地,但建設(shè)用地改為工業(yè)用地還需一道手續(xù),現(xiàn)在還有800多畝手續(xù)沒批下來,所以一直沒有動工。“不是征用了土地就能蓋廠的,現(xiàn)在建設(shè)指標(biāo)卡得很緊,得慢慢批,今年100畝,明年200畝,得好幾年才能批下來。但我們已經(jīng)給農(nóng)民付清征地補償費,現(xiàn)在這塊土地的使用權(quán)應(yīng)屬于街道,農(nóng)民無權(quán)干涉。”
街道工業(yè)辦主任陳衛(wèi)新告訴記者,目前蓋起的廠房產(chǎn)權(quán)歸義烏市廿三里街道集體資產(chǎn)有限公司億龍實業(yè)投資公司,屬街道下屬的公司。陳衛(wèi)新說,2004年1月,征地補償三項費用都已發(fā)放到農(nóng)戶手中,省政府已于2004年2月12日批準(zhǔn)征用該地塊的土地。
記者到義烏市國土資源局采訪,一名值班領(lǐng)導(dǎo)告訴記者,去年年底省國土資源廳曾陪同國土資源部土地監(jiān)察司的人來調(diào)查此事,其他不愿多談。
一包中華煙一個簽名
根據(jù)《土地征用辦法公告》的規(guī)定:在征地過程中,要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益,在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征用農(nóng)民,并在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告,必要時由國土資源部門依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。
作為村民小組11組組長,何正鵬在2003年春被通知去鎮(zhèn)里開會。“會上提到土地征用的事,當(dāng)時大多數(shù)組長都不同意,認(rèn)為農(nóng)民現(xiàn)在可耕種的土地越來越少,再征就連口糧的田都沒有了。”何正鵬說,后來就議別的事了,所以他也沒當(dāng)回事,以為只是說說而已。“開完會,鎮(zhèn)里的人說到會的要簽名,領(lǐng)50元工資,還有一包中華煙。以前開會也發(fā)10~50元,算是誤工費,但沒有煙,所以我們也沒多想就簽名了,沒想到成了同意轉(zhuǎn)讓土地的簽名。我們在一張空白紙上簽的名,根本沒看到什么土地征用協(xié)議書,大家都被騙了。”
按照國家有關(guān)村務(wù)公開的規(guī)定,村集體的土地承包和租賃,按程序應(yīng)提請村民會議或村民代表會議討論決定,對決定事項的實施情況,要及時公布,村民在任何時候都有權(quán)查看。村民們說,他們從未看到過有關(guān)征地的任何文件和公告,何正鵬等人曾幾次去村兩委會,要求查看土地征用協(xié)議及相關(guān)文件,均被拒絕。
但王志武告訴記者,他們嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定,組織農(nóng)民開會,并已征得大部分農(nóng)民同意,“村主任和村支書都簽了字。”
記者在這份《土地征用協(xié)議》上看到,征地單位為鎮(zhèn)政府,征用面積為875.97畝,鎮(zhèn)政府代表朱江龍、王志武及村支書何紅衛(wèi)、村委會主任何維躍等人的簽字,村民代表簽字則在另外一頁上。
而記者在2003年6月26日簽訂的征地補償協(xié)議上看到,征地單位是義烏市統(tǒng)一征地事務(wù)所,征地面積是157.155畝。
這兩份征地協(xié)議的內(nèi)容顯然有較大出入。
“這是一種典型的農(nóng)民失地受損,官員私下獲利的土地腐敗的案件。鎮(zhèn)政府少批多占,圈占土地,其行為已經(jīng)構(gòu)成《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定,應(yīng)受到嚴(yán)肅查處。”毛華敏律師說。
誰來補償農(nóng)民
2007年1月18日,何正鵬、何自立等村民代表向浙江省國土資源廳提出書面申請,要求國土資源廳根據(jù)《土地違法案件查處辦理》,依法立案查處義烏市政府違法征地一案,以維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
代表們同時向省政府提起行政復(fù)議,認(rèn)為省政府于2004年作出的征地批文,因義烏市政府以及國土資源局在報批前嚴(yán)重違反法定程序,應(yīng)予以撤銷要求。
3月12日,浙江省政府正式受理,按規(guī)定將于60日內(nèi)給予答復(fù)。
據(jù)村民講,被征用的土地都是良田,原來主要用來種水稻,兩季每畝年產(chǎn)2000多斤,每畝收益200元以上。2004年9月,村民們收到村委會直接打入信用社個人存折上的錢,每戶3萬元到6萬元不等。“當(dāng)時,村委未申明此款為何種款項,只說是本村焦頭灘的沙款。”村民何顯云說。“后來我們才知道是征地補償款。我們現(xiàn)在口糧田都沒有了,領(lǐng)這幾萬塊錢管什么用?”
村民們希望有關(guān)部門根據(jù)《土地管理法》相關(guān)的規(guī)定,恢復(fù)耕種,并對村民造成的損失依法賠償。
據(jù)村民講,現(xiàn)在蓋廠房的都是良田,拋荒的主要是沙灘地,以前用來種小麥、番薯等農(nóng)作物。“他們少批多占倒也罷了,最可恨的是先把良田占用了,而且水利灌溉設(shè)施都破壞了,我們再想種都難了!” (記者 王俊秀)
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