東北再次振興的關鍵
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時英 中國人民大學國家發展與戰略研究院助理研究員
面對東北經濟的深度下滑，結構調整壓力的凸顯，國企下崗職工安置以及人才和資本的外流等突出問題，前不久國家公布的《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》以及配套文件給東北經濟發展帶來了新的希望。
意見強調了要繼續完善體制機制改革，并開始研究制定東北的三年滾動計劃，初步規劃有130個重大項目，總資金額達到1.6萬億元，再加上央企萬億投資助東北發展，國家對東北的支持力度空前。
作為中國重要的戰略區域，東北的經濟發展經歷了從繁榮到衰敗、從振興到再振興的艱難過程，爬坡過坎困難重重，資源詛咒難突破、傳統工業難轉型、國企改革難托底、民營經濟難發展，體制機制難突破，尤其是國有企業的轉型維艱，對東北經濟的影響不可小視。
十年黃金期，但改革不徹底
雖然經過十年振興和國有企業改革的推進，東北經濟的國企依賴依然嚴重，國有企業的問題仍是東北經濟問題的核心。
早在上個世紀九十年代，我國開展大規模的國企改革，大量中小國企破產重組，上百萬的國企員工下崗分流，當時東北的許多國有企業也進行了破產重組。但是與很多地方不同，東北的這次改革并不徹底，政府在留與不留間博弈，仍打保守牌，很多大型國企遺留問題依然很多，并沒有轉變為真正意義上的市場主體。
為了解決二十一世紀初期東北經濟面臨的困難，尤其是國有企業的問題，2003年東北振興戰略出臺，大量政府投資救活了部分東北國企，接下來中國經濟的高速發展以及東北制造業的定位，也使得東北經濟保持了較快的增長，十年振興期間經濟增速達到了12.2%，同期全國平均增速為10.7%。
但是，東北的國有企業存在的體制問題仍然沒有得到根本解決，私營經濟沒有發展起來。這使得經濟危機來臨時，以國企為主的傳統資源產業和制造業出現嚴重的經營問題，經濟的脆弱性更為顯現，尤其是日益增多的“殼企業”已經成為經濟的巨大隱患。
數據顯示，2015年，吉林、黑龍江、遼寧的GDP增速分別為6.5%、5.7%、3%，遠低于全國平均增速。從黃金十年到東北告急，東北經濟的脆弱令人困惑。有人一針見血地指出，上一輪振興實際上是靠投資拉動，結構沒有根本性改變。
東北經濟振興的關鍵還是在于深化體制改革，尤其是國企改革。雖然總體來看國有企業數量在減少，但是存活下來的國企多為體量大、影響范圍廣、涉及職工多的大國企，或是央企，轉型改制艱難。
從龍煤集團的例子就能窺見一斑。2008年，黑龍江省推進各地國有煤炭企業資源整合，在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個重點煤礦優良資產的基礎上，組建了東北地區規模最大的龍煤集團。后煤炭行業不景氣，龍煤集團上億級的巨額虧損下要養活的員工多達24萬人，人工成本占公司總成本的47%，勞動生產率卻僅為全行業平均水平的34%，人力資源分布極為不合理。
針對龍煤的困境，政府擬拿出30億元資金進行救助，但明顯難治本，輸血的同時“失血”仍在繼續，造成了極大的社會資源的損失和浪費。
龍煤集團這樣的老國企在東北并不在少數，雖然體量各異，涉及的員工數量不等，但都面臨著類似的困境，整個東北的國有企業都處在艱難的轉型期。
東北國企的資源壟斷性地位也嚴重制約了當地民營經濟發展，上下游民營企業對于國企體制存在依賴，在國企經營困難時也受到很大沖擊。東北私營企業數量雖然在增多，但規模仍然偏小。
而且，由于體制僵化，東北出現大量人才外流的問題，加上人口結構老齡化，人才緊缺問題也越來越嚴重。
國企改革是東北振興的關鍵著力點
此次東北的三年滾動計劃，政府的大量資金除了重點用于基礎設施建設外，還會部分用于解決國企改革過程中職工的安置問題，以合理引導勞動要素流動。但顯然，僅靠政府“輸血”是難以實現經濟再次振興的。
必須要充分認識到東北作為中國傳統的老工業基地，經濟仍然在依托資源產業、中低端制造業和大型國有企業的拉動，正處在經濟發展的新動力不足和舊動能轉換的關鍵階段，轉型陣痛是不可避免的。
事實上，傳統的資源型地區通過轉型發展以獲得經濟的騰飛是非常困難的。如德國的魯爾區，美國的匹茨堡以及美國的底特律，都經歷了漫長的經濟轉型過程，其間都經歷了經濟增速的大幅度下滑、結構的深度調整以及人口的大量流失。
以美國的匹茨堡為例，20世紀初期，該地區人口達到60多萬，但隨著經濟的衰落，目前該地區人口僅為原來的一半。
東北地區也面臨著同樣的狀況，大量的人口流出就是源于經濟的衰落和體制的制約。因為人才和資本都會自然而然地選擇經濟發展好、體制機制順暢的地方。
而體制機制變革方面，國企改革首當其沖，是解決東北經濟發展問題的核心。
大力推進國企的分類改革，引入市場機制，促進民營企業發展，可能成為東北經濟突破困境的關鍵著力點，牽一發動全身。這一過程中進一步理清政府責任關系，促成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北經濟再次繁榮的治本之策。
東北經濟發展受到長期積累的產業結構、經濟結構以及所有制結構的影響，正處在艱難的轉型期，經濟穩增長壓力巨大。隨著相關支持政策的密集出臺，東北進入了新一輪的發展期，長期積累的問題需要一定時間來消化和解決，可持續發展可能需要更多的耐心和時間。
重工業基地“輕化”轉型，敢于“大破大立”
此次《若干意見》中強調，到2020年東北地區要在重點領域和關鍵環節改革上取得重大成果，與全國同步實現全面建成小康社會目標。為了實現這一目標，東北必須在一些關鍵環節做出更多努力。
東北應該抓住供給側結構性改革的契機，充分利用在裝備制造、電子科技、生物制藥以及綠色農業等方面的優勢，促進經濟多元化發展，加強在產業調整方面的政策支持力度。
同時，東北可以積極效仿其他國家和地區的轉型經驗，促進重工業基地“輕化”轉型，如借鑒重慶、成都和廣東等城市技術升級、產業轉移以及新興產業培育方面的發展經驗；還可以加強與其他區域的合作，比如以大連、琿春為核心，促進與日、韓的貿易合作，以哈爾濱、長春、沈陽、大連為重點區域，深化對俄的開放合作等。
另外，東北還可以結合自身資源優勢和發展實踐，發展新的經濟業態。比如可以利用良好的冰雪資源，力推冰雪旅游業發展，通過旅游配套設施的建設、文化旅游氛圍的營造和外部資金的引入，挖掘新的增長點。
去產能過程中應該敢于“大破大立”，敢于試錯，加大創新投入。
東北是去產能的重點區域之一，1.6萬億元資金支撐下，去產能的力度應該增強，敢于淘汰一些早已落后的資源型企業或重工業集團。國有企業無疑是重點，這時要做好分類，敢于“大破大立”。同時，配合新產業培育措施，如成立新產業培育基金、加大創新投入以及構建暢通開放的體制機制等。
這一過程中，需要重點關注的是就業安置的問題，通過給一些能夠為分流職工提供就業機會的企業給予減免企業所得稅、給向服務業和新興產業轉移的勞動力提供職業培訓等措施，引導勞動要素合理流動，并通過新業態的培育、社保體系的完善和其他福利措施吸引勞動力流入，這經濟發展的根本。
最后，進一步理清政企關系，放開市場準入，優化地區政策環境，為民營經濟發展鋪路。
政府營商環境是吸引外資進入的主要因素之一，但從招商引資模式看，東北地區招商引資仍然以政府為主導，招商成本高、主體單一，市場化運作程度低尋租空間很大。扭曲的政企關系帶來的尋租依賴和對優良資本的排斥，使得東北地區招商引資難以取得實效。
東北需要以法治和服務型政府為目標推進行政體制改革，通過簡政放權、明確行政審批事項以及加強監管等方式防止尋租滋生，通過干部培訓、組織換血以及合理處罰等方式，增強體制活力，營造更好的營商環境。