住進廉租房 喜憂“相伴”
重慶市把廉租房建成了一個幫助低收入家庭的服務平臺，不但讓他們有了新家，就業、醫療也都有了基本的保障，不過，采訪中記者也發現，廉租房制度目前畢竟還處于一個起步階段，資金短缺、房源緊張、配套落后，不少低收入困難家庭住進廉租房的同時，一些新的難題又開始困擾著他們。
在華龍廉租房小區，廉租住戶李國華向記者坦言入住后面臨的住房窘境。
記者：“現在的面積能保障你的需要嗎？”
李國華：“我自己基本上夠，要加上女兒和外孫就不夠住。”
記者：“你現在還需要多大面積？”
李國華：“我需要再多一套房。”
隨李老漢走進他家的廉租房，簡陋的陳設將兩室一廳占得滿滿當當，出生不久的小孩把沙發當成了嬰兒床，記者了解到，李家七口人享受廉租住房保障，分房中，雖然他得到了最大的一套住房，但女兒及外孫女的住房問題卻始終沒有解決。
兒媳：“給居委會反映，就不分。”
李老漢的女兒是殘疾人，吃低保，因為沒有住房至今在農村住。
李國華兒子：“住房成了危房。”
是什么原因讓應該住上廉租房的對象未能住進來呢？九龍坡區房管局曾副局長告訴記者，現在廉租房房源十分有限，無法滿足所有具備這一條件的住戶的需求。
由于廉租房房源有限，重慶市給一批符合廉租房條件的住戶發放了租金補貼，王安亞是渝中區最早一批享受補貼的廉租住戶，這套房子王安亞已經租住了5年，家里兩代三口人，一個睡臥室，一個睡陽臺，一個打地鋪，就是這樣的房子，王安亞向記者出示了包括街道廉租辦在內三家簽署的租房協議，根據協議，政府每個月都會將300元錢存入為廉租戶設立的專用銀行賬戶，然而，現在的王安亞卻面臨著被房東趕走的窘境。
隨著租房價格的上漲，300元每月的補貼顯得有些捉襟見肘。
記者：“每月房租多少錢？”
“租房子400元1個月。”
記者：“政府補貼多少？”
“政府補貼300元，很困難。”
為了掙錢，王安亞精打細算。300元錢只能用于租房，王安亞的生活只能靠低保維持。
記者：“你的低保加補貼，夠不夠開支？”
“共930元，不夠。”
記者：“現在擔心什么？”
“一是擔心現在租住的房子會賣掉，二是擔心房租漲價，我承受不了。”
租房沒有安全感，王安亞很想住進政府建設的廉租房，但由于地處重慶的核心區，這里的地皮少、地價高，很難建起廉租房來。
“我只有住本社區方便些，轉社區吃低保又有一定困難，擔心再申請低保問題。”
不僅如此，記者在走訪中發現，一些住戶雖然住進了租金便宜的廉租房，但家庭總的花銷卻變大了，特別是有小孩上學的家庭，這對已經找到工作的鄒尼娜來說，也不例外，女兒左夢讀初三，住在九龍坡，念書選在了楊家坪。
記者：“小孩在那里上學，不在這里住嗎，戶口在原住址？”
左弟堂：“楊家坪80中上學，小孩不愿意搬過來。”
左弟堂告訴記者，華龍小區建在了郊區，附近學校很少，師資力量也比不上女兒原來就讀的學校，左夢每天都要倒兩班車趕到學校。
記者：“問每天車費多少？”
左夢：“每天4元，一個月120元。”
120元，占到了鄒尼娜工資的五分之二。
記者：“你們倆找工作的收入除去開支可以滿足嗎？”
“差不多，剛好夠生活、小孩的學費。”
在重慶，記者做了個簡單的調查測驗，接受采訪的41戶廉租住戶中，完全滿意的有11戶，基本滿意的有17戶，13戶都反映了住進廉租房后遇到了這樣那樣的困難，占調查總數的32%。
專家認為 廉租房是要成立一個低成本的面包好一些
在今年的兩會上，廉租房被頭一次寫進了政府工作報告，政府要求各地加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。但從剛才在重慶市的調查，記者發現這個制度在實際操作中還面臨不少難處，租金上漲、周邊資源不配套，給困難家庭帶來了一些壓力。怎么才能讓廉租房的實惠不打折呢？
李國華盼望更大的房子，王安亞盼望更多的補貼。解決和他們有著相似需求的住戶們的難題需要巨大的資金投入。重慶市財政局副局長劉偉向記者坦言建設廉租房的進程十分艱難。
“03年確定目標，需要3.3個億，是一個很大的數字，壓力非常大。”
在2003年，作為政府“十大民心工程”之一，重慶市啟動廉租房建設項目，而當年重慶市的GDP在全國排16位，市級土地財政收入僅28.1個億，就在這種有限的資金瓶頸下，市政府還是確保了廉租房的資金投入。
劉偉：“拿了1.25個億。”
據統計，全國市級財政投入廉租房建設的資金才三個多億，重慶市占到了三分之一。但這樣的大投入，對重慶這個大農村、大城市的年輕直轄市來說，財政局劉副局長依然感到肩上的擔子很重。
“下一個五年。”
市房管局張定宇局長告訴記者，在重慶廉租房建設第一期目標通過財政資金保證后，下一步擴大保障面時如果仍有資金缺口，他已經找到了一條融資渠道。
“我們按照我們的進度來進行，如果我們需要資金進行調劑，我們跟開發銀行有些協商解決。”
“在推進廉租住房的進程中，如何制定制度從租金上保證？”
“準備同開發銀行一道，他們非常支持這個工作，把資金籌措好，解決好。”
廉租房建設資金保證后，九龍坡區房管局副局長曾明中告訴記者，廉租房家庭成員增加后，政府隨時增加房源，保障新住戶的需求。
在李國華家，他的女兒、外孫女符合廉租房條件，享受住房保障面積的房租會按0.8元每平米收取，對超出的面積就要按1.85元的浮動價收取。曾副局長告訴記者這樣做可以讓不同收入階層但仍買不起房子的人都能夠住上廉租房。
重慶市房管局張定宇局長告訴記者，增加廉租房房源，除了每年新建一批外，他還準備實施另外兩個辦法。
“在市場上有一些符合廉租住房條件的房子我們購買一批，還有通過一些我們原有的公房來解決。”
而對鄒尼娜這樣的家庭來說，他們有了住房后，更關心女兒為上學多花的交通費，有經濟學家指出，如果廉租房小區的住戶，在享受住房廉價的同時，在其他方面產生了額外的消費，時間長了就會形成貧民窟，對此，重慶市房管局張局長并不這么認為，他告訴記者，廉租房的配套建設會逐步完善，重慶根本不會出現這樣的情況。
張定宇：“我們跟街道社區一道，在廉租住房區設置了一些圖書館、電話（電腦）教育室，搞些培訓班來解決這個群體的就業和子女教育的問題，通過街道，社區來進行人性化、親情化的管理，把小區建設成和諧社區。”
在重慶市房管局，局長張定宇向記者描繪了“十一五”時期重慶市廉租房建設的藍圖。
“準備解決在主城區居住面積在10平方米以下的低保戶的居住問題，其它區縣居住面積在6平方米以下的低保戶的住房問題。”
重慶希望通過廉租房建設，盡早解決城市低保家庭的住房困難，但從全國情況看，廉租房制度目前推進速度并不樂觀。像去年，全國開工建設和收購的廉租住房只有5.3萬套，建筑面積293.68萬平方米，僅完成了計劃量的三分之一。推進廉租房建設遇到了哪些阻力？什么樣的廉租房制度才是真正公平合理的？來聽聽重慶大學任洪教授的觀點。
任洪，重慶大學建設管理和房地產學院院長、教授，經濟學家，他首先對全國一些地方廉租房推進遲緩進行了分析。
“對中國來講很多城市建設很大一部分資金，土地出讓金收入占很大比例，如果土地出讓金少了，地方政府財政就失去支柱，無法運作。”
在任洪看來，一些地方不愿建設廉租房，是因為當地經濟發展的鏈條形成一個怪圈。
“實際上土地價格高，最大收益是政府，土地價格弄大買給房地產開發商，土地價格高了房價高，房價越高土地買的價直越高，一般土地升值是最快的。”
政府轉讓土地獲取高收益，土地高價格帶來高房價，開發商與政府構成一個外循環；而房價上升導致更多的人買不起房，政府又要抑制房價；同時還要無償劃地建設廉租房增加開支，形成一個內循環。
任洪認為，兩種循環的結果造成一些地方在廉租房建設上缺乏主動性。今年初建設部下達了催建令，要求各地特別是還沒有建立廉租房制度的地區對土地資源優化配置，增加投入，明確要求各地嚴格落實以財政預算為主、住房公積金增值收益相結合的廉租住房資金籌措機制，確保土地出讓凈收益5%左右用于廉租住房建設。但任洪堅持廉租房建設在總量上須適度控制。
“而是按改革開放10－20以后，中國進入發達國家，進入橄欖型以后，按買不起房的窮人這個量來設計，我認為是恰當的。”
任洪告訴記者，橄欖形是一個中產階級居多的比較理想的社會體系，具有穩定性，搖擺一下能自動復位。當前中國是發展中國家，整體資產分布屬于金字塔型，低收入人群較多，如果按現在需求建設大量的廉租房，在社會進入橄欖形后會造成資源浪費。
任洪認為，給予最大的財政支持，造出最便宜的房子是廉租房順利推進的關鍵，但他反對降低住房標準。
“只是空間面積的減少，而不能功能上的減少，而且很關鍵一條，住進去廉租房，感到世界是平等的。”
在任洪看來，只有社會公認的最急需的人最適合住廉租房，其他人要嚴格控制。
“要能感受到能夠住上廉租房跟中產階級奮斗一輩子買房一樣的難度，這是公平的，絕對不能說，廉租房想進就進。”
除了老弱病殘人員外，任洪不贊成有勞動能力的年輕人近乎免費地住進廉租房。
“如果完全是送的，那種不要錢的面包人人都想要，但對很多人，對年青人或其他人來講廉租房還是具有一定成本，絕對不能一點成本沒有，這對社會來講不公，對資源利用也不公。”
有人說廉租房是個免費的“面包”，任洪不這樣認為。
“我認為要成立一個低成本的面包要好一些。”
任洪也坦言，廉租房建設是任何一個國家都存在的發展階段，沒有固定的模式。
“都由窮到富，任何國家只能一個階段一階段一步步走，我認為是一個很長的過程。”
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