2006年，全國大部分城市將進行區、縣、鄉、鎮人大代表的換屆選舉，要不要為1.3億流動人口分配代表名額？如何分配？已成為各地人大無法回避的緊迫問題
“廣州現有流動人口３９０多萬，約占廣州市人口總數的１／３，為什么沒有一人當選人大代表呢？”這是２００５年１２月２２日，一位廣州市民在羊城論壇向會議組織機構——廣州市人大常委會發出的疑問。
據媒體報道，隨著城市化進程的加快，全國已有逾１．３億外來人口流入大中城市。如何保障這一群體的選舉權和被選舉權，不僅關系到他們的切身利益，而且決定著城市能否和諧發展。２００６年，全國大部分城市將進行區、縣、鄉、鎮人大代表的換屆選舉，要不要為１．３億流動人口分配代表名額？如何分配？已成為各地人大無法回避的緊迫問題。
流動的人口，無法流動的民意
“所謂流動人口，是指戶口不在本地，但流入本地，在本地務工經商并居住一定時期的人員。”針對廣州市沒有外來打工者當選人大代表一事，廣州人大常委會主任李力認為，首先要明確何為流動人口。雖然１９８３年施行的《全國人大常委會關于縣級以下人大代表直接選舉若干規定》中規定了流動人口的異地參選權，但是選舉法也有明文規定：凡在任期內調離或者遷出本行政區域的，代表資格自行終止。“流動人口的特點是流動性強，而要了解社情民意，為民代言，又需要具有相對穩定性，能否將意愿托付給自身都不具有穩定因素的外來打工者，選民必然會仔細掂量。”李力認為，流動人口的流動性，是影響其參選人大代表的主要原因。
海淀區人大代表許志永則認為，正是基于外來打工者的流動性，他們要在一個城市生存下來，必然會更加關注這個城市的建設發展，選擇他們做人大代表，更有利于其融入到城市的建設發展中，體察民情，傳遞民意。
北京市人大代表、中國農民問題研究中心主任孫津預測，再過十年，農民問題就會轉變為農民工問題，也就是由外來打工者引出的流動就業群體問題。在人民代表大會制度中，應該而且必須要有這樣一個群體的聲音。
１２名外來打工者義烏當選人大代表
２００２年１２月１８日，隨著打工妹朱林飛同另外１１位外來打工者當選為浙江省義烏市人大代表，結束了流動人口無人當選人大代表的歷史。浙江省義烏市人大常委會代表工委主任成關潮回憶說，當時義烏市本地人口有６８萬，而流動人口已達７０多萬，“如此多的外來建設者，為義烏的經濟發展作出了巨大貢獻，因為一直沒有自己的代言人，政府部門對他們在政治、經濟等領域的需求也無從知曉。”為了彌補這一欠缺，浙江省義烏市人大常委會決定，在第十二屆義烏市人大常委會上，給流動人口分配１２個人大代表名額。
大膽的嘗試，暢通了政府與外來人員之間的溝通渠道，在推動城市經濟穩步發展的同時，社會治安狀況也得到明顯改善。
７０萬人，僅對應１２個代表名額，這樣懸殊的比例，民意能得到充分反映嗎？對于記者的疑問，成關潮解釋說，因為現行選舉法和《全國人大常委會關于縣級以下人大代表直接選舉的若干規定》中，均未涉及流動人口中人大代表的分配比例，本屆之所以確定了１２個代表名額，是從義烏市各個層面、行業及領域，都要有人大代表的角度考慮的，并非按照人口比例確定的名額。成關潮說，隨著公民民主意識的不斷增強，人大代表的選舉競爭非常激烈，為確保外來打工者當選人大代表的名額，義烏市專門在流動人口相對集中的地方劃定選區，而不是將外來打工者與本地人混在一起，共同競爭代表名額。成關潮說：“２００６年換屆選舉時，義烏市人大常委會將會繼續考慮安排適當名額給外來建設者。”
雖然流動人口給人感覺不是很穩定，但是據成關潮介紹，到今年為止，１２名當選人大代表的外來打工者中，僅有一人離開了義烏。成關潮說：“為了盡量減少不穩定因素，義烏市人大在確定候選人時，謹慎挑選居住時間較長、工作及生活相對穩定，并且已經融入到城市中的人作為候選人。但是，為確保各個層面都有人大代表，在人才流動較快的一線崗位，仍然會給他們留有代表席位。”
選民登記問題是關鍵
既然流動人口參選人大代表有法可依，為什么當選人大代表的卻寥寥無幾呢？成關潮深感實際工作開展的艱難，“流動人口如何分配代表名額，法律沒有規定，工作只能摸索著來。”成關潮說，當務之急是完善相關法律。人民代表大會制度研究所副教授王維國則認為，首先要修改和完善選民登記程序。
我國是按戶籍劃分選區、分配代表名額，大多數流動人口雖然已遷出原選區，但是基于上述原因，仍保留著在原選區的參選資格。王維國說，一旦流出地的實際選民人數不足半數，就會導致選舉失敗；相應地，由于流動人口未選擇異地參選，只會徒增流入地的人口數量，勢必會影響當地代表名額分配的公平性。
我國現行選舉法原則規定選民登記按選區進行，而許多地方的選舉工作部門，往往只重視本地人的登記和參選。王維國分析認為，一方面是因為不能準確掌握外來人口的信息，另一方面，對外來人口進行選民登記，必須要到派出所進行資格確認，工作量大，工作成本也高。
另外，外來人口參選成本的增加，使不少人放棄了權利。我國選舉法規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經費，由國庫開支。”然而對于流動人口參選，《全國人大常委會關于縣級以下人大代表直接選舉若干規定》中規定：“選民實際上已經遷居外地但是沒有轉出戶口的，在取得原選區選民資格的證明后，可以在現居住地的選區參加選舉。”對此，王維國指出，回原選區開具資格證明，往返路費和誤工費等，必然導致選舉成本的提出，而相關法規并未明確誰來為這筆支出埋單。在教育、就業、社會保障等各方面都處于弱勢的流動人口，絕大多數會因此放棄參選的權利。王維國認為，外來人口的參選費用可適當由國家支出。
外來人口已經成為城市建設中不可忽視的重要力量，他們為城市的發展作出了很大貢獻。要讓這部分人融入到其所工作和生活的城市，使他們的利益訴求得到關注和保障，讓他們關心所在城市的發展，就不得不關注他們的政治權利，其中他們的選舉權和被選舉權能否得以真正實現就顯得重要而迫切。記者采訪中獲悉，北京、浙江、廣州等地人大，都已將流動人口如何參選人大代表工作提上了工作日程。
（謝文英）
|
