- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
昨天（７月１３日），寧波市人口和計劃生育工作會議召開，針對寧波市存在的五大人口問題：低生育水平基礎不穩固、出生性別比失衡、出生缺陷率上升、流動人口過快增長、老齡化，市委書記王輝忠強調，人口問題是影響經濟社會發展的關鍵因素，全市要著力解決這五大問題，促進人口長期均衡發展。
問題一 低生育水平基礎不穩固
“十一五”期間，寧波市戶籍人口計劃生育率均保持９７％以上，總和生育保持在１．２以下的超低水平，分別比全省、全國低０．２和０．４。但是，受傳統生育觀念和現實經濟利益的影響，部分群眾生育意愿強烈，違法生育出現升高趨勢，特別是流動人口違法生育現象比較普遍，在寧波出生的新生兒中約有三分之一是違法生育，嚴重挑戰基本國策的嚴肅性和育齡人群的生育公平，直接后果是削弱低生育的基礎，造成實有人口的非正常增長。
解決辦法：一方面，要有效控制重點地區重點人群的違法生育問題，通過健全聯合執法、婚育證明管理、網絡化協作、信息交換共享制度，加大對違法生育行為的預警、干預和處罰力度。另一方面，要進一步完善人口計生利益導向政策，加強計劃生育政策與集體收益分配、宅基地分配、征地拆遷補償等經濟政策的銜接，優先保障和提高計劃生育家庭特別是放棄再生育家庭的現實經濟利益。
問題二 出生人口性別比失衡
出生人口性別比在１０３－１０７之間，才會實現婚配平衡。但從衛生部門提供的統計數據看，２０１０年全市戶籍人口出生性別比達１１０．６，流動人口出生性別比達１１９．４，均遠高于正常值。分區域看，１１個縣（市）區全部超過１０７，其中有６個超過１１４。出現這樣的問題，主要原因是非醫學需要鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠行為十分猖獗，使一些群眾人為地實現了男孩偏好。出生人口性別比失衡，將導致整個社會的婚配失衡，不但嚴重影響成年男性的個人發展、家庭幸福，而且會滋生一系列社會不穩定因素。
解決辦法：要推進關愛女孩行動，倡導男女平等，整合公安、人口計生、衛生等部門的執法資源，持續開展打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠專項行動，嚴肅查處違法違規行為，斬斷依附其上的利益鏈。不管是公立醫院還是民營醫院，地方醫院還是部隊醫院，只要從事非法性別鑒定和非法性別生育活動，一定要嚴肅依法處理。
問題三 出生缺陷率上升
從近年情況看，寧波市新生兒出生缺陷率呈不斷上升趨勢，去年達到千分之１７．３６，比２００９年高２．６７個千分點。引發出生缺陷的因素有很多，如遺傳、環境、使用藥物不當等。
解決辦法：通過婚前醫學檢查、優生檢測和普及優生優育知識等，把出生缺陷控制在一定范圍內。要建立健全出生缺陷三級干預體系，大力實施優生促進工程，繼續推進免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢測，有效遏制出生缺陷率上升勢頭。
問題四 流動人口過快增長
目前，全市登記在冊流動人口達４１０萬人，１０年時間增長了４倍多，與戶籍人口的比例達７０：１００。六成以上的外來流動人口希望在寧波長期居住。流動人口增長過快、規模過大，特別是近年來外來人口對就業服務、社會保障、子女就學、居住環境等的期盼進一步提高，對民生投入、社會管理、資源環境帶來了很大的壓力。外來勞動力中初中及以下文化程度、無勞動技能的人口均占７５％左右，在一定程度上抵消了寧波市優化人口素質結構的努力。
解決辦法：一方面靠政策調節；另一方面，要加快推進產業升級，降低經濟發展對廉價勞動力的過分依賴。改造提升傳統優勢產業，大力發展高新技術產業和高端服務業，鼓勵大企業大集團向市外轉移低端生產環節。
問題五 人口老齡化
寧波市已全面進入人口老齡化時期，去年６０歲及以上的老年人口比重達１７．７％，預計２０１９年和２０２９年，老年人口比重將達到２５％和３３％。人口老齡化最明顯特征是“人口紅利”減少，老年人撫養比上升，社會保障和養老服務壓力加劇。比如養老機構床位，西方發達國家一般為老年人總數的５％－７％，而寧波市僅為２．４％。
解決辦法：一方面，推動經濟發展盡快進入創新驅動的軌道，防止出現勞動力短缺、經濟活力萎縮的被動局面。另一方面，加大公共養老服務投入，培育壯大老齡產業和老齡事業，加快建立多層次、廣覆蓋、社會化的養老服務體系。
此外，著力解決人口五大問題，寧波市還要切實落實三項機制。一是健全責任落實機制。在研究重大戰略、制定重大規劃、作出重大決策時，主動考慮人口工作，統籌推動人口與經濟社會協調發展。對工作不力、生育秩序混亂、弄虛作假的，要“一票否決”，嚴格追責。二是健全綜合治理機制，加快建立人口重大問題部門歸口負責體系和聯席會議制度。三是健全支撐保障機制，保持基層人口計生機構與干部隊伍的穩定，強化財政經費投入保障等。
會上，市長劉奇代表市政府與各縣（市）區簽訂了《２０１１年度人口和計劃生育目標責任書》。（沈莉萍、范霖）
相關鏈接
市人口和計劃生育領導小組更名為市統籌解決人口問題領導小組
為切實加強對人口和計劃生育工作的領導，建立健全統籌解決人口問題的組織領導機制，推動寧波市人口長期均衡發展，經市委、市政府研究，決定將市人口和計劃生育領導小組更名為市統籌解決人口問題領導小組。
來源：寧波晚報