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2012年10月24日13:33 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中共貴州省委 貴州省人民政府

關(guān)于加快創(chuàng)建全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)

（２０１２年１０月１５日）

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2012］2號(hào))精神，推進(jìn)貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超，現(xiàn)就加快創(chuàng)建全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重大意義

(一)創(chuàng)建全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我省的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。貴州是全國(guó)貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份，小康進(jìn)程大體上落后西部平均水平4年、全國(guó)平均水平8年。貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。創(chuàng)建全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)，是國(guó)發(fā)2號(hào)文件賦予貴州的戰(zhàn)略定位之一，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我省的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。加快創(chuàng)建扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)對(duì)于確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)創(chuàng)建全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)是我省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的重大戰(zhàn)略部署。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)貴州后發(fā)趕超，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，更在貧困地區(qū)。扶貧開(kāi)發(fā)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于優(yōu)先地位。加快創(chuàng)建全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)對(duì)于破解貴州發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超具有重大的戰(zhàn)略意義。

(三)創(chuàng)建全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)是我省深入推進(jìn)第一民生工程的重大工作舉措。扶貧開(kāi)發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于改善民生，舉全省之力“總攻貧困”，著力解決好貧困地區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓貧困地區(qū)盡快走上持續(xù)快速發(fā)展道路，讓人民更多更公平享受改革發(fā)展成果，過(guò)上幸福生活，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。加快創(chuàng)建全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)對(duì)于促進(jìn)貴州社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、總體要求

(四)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的新思路，堅(jiān)持“三化”興“三農(nóng)”，深入實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)第一民生工程，以“三片六山”(武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)，麻山、瑤山、雷公山、月亮山、大婁山、烏蒙山)為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力攻克交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程性缺水嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境脆弱等制約瓶頸，大力解決城鄉(xiāng)差距大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快增加群眾收入、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面小康作為首要任務(wù)，以區(qū)域推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、扶貧到戶(hù)為主要方式，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保“兩輪驅(qū)動(dòng)”，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，不斷探索貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的新路子，為新時(shí)期全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。

(五)基本原則。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，把強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作為創(chuàng)建示范區(qū)的重要保證；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，把推進(jìn)“三化同步”作為創(chuàng)建示范區(qū)的治本之策；堅(jiān)持大膽創(chuàng)新、先行先試，把開(kāi)發(fā)式扶貧作為創(chuàng)建示范區(qū)的主要保障；堅(jiān)持以人為本、改善民生，把穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)作為創(chuàng)建示范區(qū)的中心任務(wù)；堅(jiān)持廣泛動(dòng)員、社會(huì)參與，把激發(fā)貧困地區(qū)群眾自力更生、艱苦奮斗精神作為創(chuàng)建示范區(qū)的內(nèi)在活力。

(六)總體目標(biāo)。通過(guò)穩(wěn)步提升喀斯特山區(qū)水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”綜合治理成效，穩(wěn)固形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，穩(wěn)定強(qiáng)化黨政主導(dǎo)、整縣推進(jìn)、集團(tuán)(黨建)幫扶“三位一體”攻堅(jiān)組織架構(gòu)，加快把貴州建設(shè)成全國(guó)多民族聚居、欠發(fā)達(dá)省份扶貧攻堅(jiān)后發(fā)趕超的示范區(qū)，建設(shè)成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、政治文明進(jìn)步、文化繁榮發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和睦、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好的示范區(qū)。

到2016年，20個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全面小康，30個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、500個(gè)貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，5000個(gè)貧困村整村推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少到500萬(wàn)人以?xún)?nèi)，“三片六山”地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。到2018年，全面實(shí)現(xiàn)50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、934個(gè)貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”，8000個(gè)貧困村整村推進(jìn)，“三片六山”地區(qū)農(nóng)民人均純收入在2012年的基礎(chǔ)上翻一番。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃目標(biāo)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全省扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和基本住房，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。

三、主要任務(wù)

(七)著力推進(jìn)農(nóng)民增收致富工程，在促進(jìn)“三化”興“三農(nóng)”上作示范。按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村”的思路，大力推進(jìn)“三化同步”。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)高于全國(guó)、高于西部、高于全省、高于以往歷史時(shí)期的發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加快工業(yè)化進(jìn)程，廣泛吸納農(nóng)村貧困人口非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民。大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。有序促進(jìn)農(nóng)村土地向大戶(hù)、公司、專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用水平。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)聚集，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。突出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，活躍城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，建設(shè)一批各具特色的小城鎮(zhèn)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)以整村推進(jìn)為基礎(chǔ)，向整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)和整縣推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良好格局。

(八)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上作示范。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，大力培育核桃、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、烤煙、茶葉、草地生態(tài)畜牧業(yè)、油茶、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工十大扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，加快把十大扶貧產(chǎn)業(yè)培育成貧困群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。每個(gè)貧困縣因地制宜選擇1-2個(gè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，確保每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)覆蓋縣域內(nèi)50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的貧困村和80%的貧困人口，逐步形成“一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)”特色突出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照“品種優(yōu)化、品質(zhì)改善、品牌營(yíng)銷(xiāo)”的要求，以貧困村為基本單元，加快發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取“市場(chǎng)＋園區(qū)＋企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)＋基地”等組織模式，在產(chǎn)業(yè)特色化、基地規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、加工精深化、產(chǎn)品市場(chǎng)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)幅、形成產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、集約發(fā)展。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌、注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)保護(hù)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)食品安全建設(shè)。扶持壯大省農(nóng)經(jīng)網(wǎng)和淘寶網(wǎng)貴州特色館，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)相關(guān)知名網(wǎng)站合作，不斷提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售率，發(fā)展一批骨干物流企業(yè)和大型物流園區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息“進(jìn)村入戶(hù)”，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》等各類(lèi)旅游規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合發(fā)展。到2016年，形成10個(gè)以上各具特色的山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，命名500個(gè)省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，核桃種植面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝、馬鈴薯1100萬(wàn)畝(其中菜用馬鈴薯300萬(wàn)畝)、中藥材500萬(wàn)畝、茶園500萬(wàn)畝以上，存欄羊(牛)各1000萬(wàn)只(頭)；形成10個(gè)在國(guó)內(nèi)有較大影響力的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭(zhēng)做到1戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)有1項(xiàng)增收項(xiàng)目，穩(wěn)定形成具有貴州特點(diǎn)的扶貧產(chǎn)業(yè)主體布局。

(九)著力推進(jìn)“三位一體”綜合治理，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上作示范。把生態(tài)文明理念、原則、目標(biāo)深刻融入和全面貫穿到改革發(fā)展各方面和全過(guò)程，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加快實(shí)施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，積極推進(jìn)夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫(kù)建設(shè)，建設(shè)一批中小型水庫(kù)和引提水工程項(xiàng)目。深入推進(jìn)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠建設(shè)。大力實(shí)施78個(gè)縣石漠化綜合治理工程，加強(qiáng)石漠化地區(qū)生態(tài)用水研究，形成水利工程與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)，大力打造國(guó)家級(jí)石漠化綜合治理示范區(qū)。推進(jìn)退耕還林(草)、天然林資源保護(hù)和森林撫育、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、草地開(kāi)發(fā)利用等工程，加強(qiáng)森林管護(hù)，提高河流、湖泊以及森林等生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)局部氣候的功能，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)晨，努力走出一條破解資源環(huán)境制約難題的新路子，初步建成“兩江”上游重要生態(tài)屏障。建立健全生態(tài)補(bǔ)償、賠付和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”，確保生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾不因保護(hù)生態(tài)而降低生活質(zhì)量。到2016年，按照國(guó)家“三位一體”綜合治理規(guī)劃要求，新增治理石漠化面積1.6萬(wàn)平方公里以上，治理水土流失面積2.6萬(wàn)平方公里以上，新增退耕還林300萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)45%。到2020年，活立木蓄積量達(dá)4.5億立方米，森林覆蓋率達(dá)50%。

(十)著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向縣及縣以下延伸，在改善貧困人口基本生產(chǎn)生活條件上作示范。全面提升“三片六山”地區(qū)水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”水平。到2012年，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路(水泥路)和100%的建制村通公路。到2015年，70%以上的建制村通油路(水泥路)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。到2020年實(shí)現(xiàn)100%的行政村通客車(chē)，20戶(hù)以上集中居住的村寨有公路連接。全面解決農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題，提高自來(lái)水普及率，城鎮(zhèn)周邊實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，20戶(hù)以上集中居住的村寨全部實(shí)現(xiàn)自來(lái)水(自流水)供應(yīng)。全面解決無(wú)電戶(hù)用電問(wèn)題，提高農(nóng)村用電安全保障水平。實(shí)現(xiàn)100%的行政村通電話(huà)、寬帶，100%的農(nóng)戶(hù)通廣播電視，自然村和交通沿線手機(jī)信號(hào)全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造，擴(kuò)大小水電代燃料規(guī)模和范圍，帶動(dòng)農(nóng)村改廚、改廁、改水等，優(yōu)先支持有條件的貧困戶(hù)用上沼氣。

(十一)著力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民搬遷，在改善人居環(huán)境上作示范。全面實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，把扶貧生態(tài)移民作為減少貧困人口和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要手段。對(duì)居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的群眾，用9年時(shí)間完成200萬(wàn)人扶貧生態(tài)移民搬遷。把生態(tài)移民與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，探索不同的有效移民模式，建立不同風(fēng)格的移民新村。積極探索移民人口到城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房或租住廉租房的新途徑和新方式。認(rèn)真落實(shí)扶貧生態(tài)移民土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、戶(hù)籍和社會(huì)保障政策，加強(qiáng)對(duì)移民人口的創(chuàng)業(yè)就業(yè)和生產(chǎn)生活習(xí)慣培訓(xùn)，使之能夠盡快融入當(dāng)?shù)鼐用裆睿_保移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。

(十二)著力推進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在筑牢民生安全網(wǎng)上作示范。鞏固發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療成果，不斷提高參合率。全面開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，對(duì)無(wú)力承擔(dān)個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任的貧困群眾，政府要代為繳費(fèi)，幫助其參保。探索建立“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。

進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。通過(guò)社會(huì)保障的全覆蓋，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保制度的有效銜接，形成“生存靠低保、發(fā)展靠扶貧”的工作機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快“三片六山”地區(qū)各縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，辦好學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐。鞏固“兩基”成果，加快普及學(xué)前三年教育和高中階段教育。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)貧困學(xué)生的非義務(wù)教育進(jìn)行資助，免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。大力發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，確保縣縣有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，村村有文化活動(dòng)室，并全部實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院全部配備使用基本藥物，至少有1名全科醫(yī)生。嚴(yán)格計(jì)劃生育國(guó)策，加大計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，積極實(shí)施“少生快富”扶貧工程，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。

四、創(chuàng)新機(jī)制

(十三)創(chuàng)新扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制。在扶貧區(qū)域上，始終瞄準(zhǔn)“三片六山”地區(qū)，全面落實(shí)和推進(jìn)三大片區(qū)區(qū)域發(fā)展省、縣級(jí)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)跨區(qū)域合作。在扶貧人口上，始終把國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元以下的農(nóng)村人口作為扶貧對(duì)象，通過(guò)兩項(xiàng)制度有效銜接，不斷建立健全貧困人口臺(tái)帳，把扶貧脫貧人口任務(wù)落到實(shí)處。在扶貧方式上，針對(duì)不同情況，實(shí)行差別化分類(lèi)施策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生態(tài)移民搬遷、社會(huì)救助等方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。

(十四)創(chuàng)新財(cái)政資金使用機(jī)制。積極探索財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的新方式，主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)議形式明確貧困人口實(shí)施扶貧項(xiàng)目的權(quán)利義務(wù)。對(duì)扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村貧困人口在貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，優(yōu)先給予貸款貼息。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行先建后補(bǔ)或獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

(十五)創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制。深入開(kāi)展創(chuàng)建“扶貧攻堅(jiān)示范縣”活動(dòng)，每年選擇10個(gè)縣，各安排1億元左右財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金集中投入，打造亮點(diǎn)、示范帶動(dòng)，加快實(shí)施扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)推進(jìn)行動(dòng)，提高扶貧攻堅(jiān)成效。全面推行“省委省政府負(fù)總責(zé)、省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、各廳局各司其職、市州具體負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)狠抓落實(shí)、實(shí)施扶貧績(jī)效考評(píng)掛鉤、群眾主體參與”的管理方式，把扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容落到實(shí)處。

(十六)創(chuàng)新以集團(tuán)幫扶為龍頭的“大扶貧”推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧等的有機(jī)結(jié)合，深化集團(tuán)幫扶，完善定點(diǎn)幫扶機(jī)制，建立健全與對(duì)口幫扶城市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧單位的合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中直機(jī)關(guān)、中央企業(yè)對(duì)我省50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣定點(diǎn)幫扶的全覆蓋。加強(qiáng)國(guó)際扶貧合作交流，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)組織積極支持貧困地區(qū)發(fā)展，形成攻堅(jiān)合力。每年深入開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng)，組織動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本到貧困地區(qū)投資興業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

(十七)創(chuàng)新完善“減貧摘帽”激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快脫貧致富獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)提前“摘帽”的重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)，原有扶持政策不變，并從“摘帽”當(dāng)年起至2018年，每年給予定額獎(jiǎng)勵(lì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、石漠化治理、水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目上優(yōu)先給予安排。實(shí)行“摘帽”績(jī)效與政績(jī)考評(píng)掛鉤，使“摘帽”縣、鄉(xiāng)政治上有榮譽(yù)、組織上受重用、經(jīng)濟(jì)上能受益。對(duì)發(fā)展成效顯著、提前“摘帽”的重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人，經(jīng)考核評(píng)定合格，符合干部選拔任用條例的，優(yōu)先提拔任用。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作不重視、成效不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、貧困發(fā)生率上升、群眾收入差距拉大或未按規(guī)劃完成“減貧摘帽”任務(wù)的重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

五、政策支撐

(十八)財(cái)政政策。不斷爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我省“三片六山”地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。省財(cái)政每年安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助我省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例。地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。有關(guān)資金投入情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要因素。省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金新增部分主要用于連片特困地區(qū)。各部門(mén)安排的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目在同等條件下要向國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村傾斜。以縣為基本單元，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不變、管理不亂、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，對(duì)發(fā)改、民族、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等不同渠道投資和項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合，提高資金使用效益。全面推行扶貧資金項(xiàng)目公開(kāi)公告公示制，充分保護(hù)群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不斷創(chuàng)新扶貧資金到戶(hù)扶持機(jī)制。

(十九)稅收政策。對(duì)設(shè)在我省的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)符合《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，在2011年1月1日至2020年12月31日期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在“三片六山”地區(qū)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)額12%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。對(duì)由省統(tǒng)一規(guī)劃在“三片六山”地區(qū)實(shí)施的資源性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可通過(guò)建立合理的稅收分配制度，調(diào)節(jié)資源供給地與資源加工地之間的利益關(guān)系。對(duì)各地按照?qǐng)@區(qū)組團(tuán)方式發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收，其屬地分享的部分由市(州)政府制定合理的分配辦法。對(duì)內(nèi)資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)“3個(gè)15萬(wàn)元”和省有關(guān)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)收費(fèi)優(yōu)惠政策。

(二十)投資政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)投資支持我省中藥材、茶葉、核桃等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款加大對(duì)我省的支持力度。全面落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金的政策。從土地出讓金收益提取12%用于農(nóng)田水利建設(shè)，優(yōu)先安排在“三片六山”地區(qū)。加大村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。適當(dāng)增加省級(jí)基本建設(shè)資金，增加省預(yù)算內(nèi)投資對(duì)項(xiàng)目前期工作的投入。

(二十一)金融政策。加快組建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(扶貧)信用再擔(dān)保公司，探索研究扶貧投融資機(jī)制。支持市(州)、縣政策性農(nóng)業(yè)(扶貧)信用擔(dān)保體系建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到縣(市、區(qū))設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村信用社深化改革。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)縣加快設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立小額貸款公司，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)和支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂谩４罅ν茝V小額扶貧貸款和婦女小額貼息貸款。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大在資本市場(chǎng)和證券、期貨、信托等領(lǐng)域的融資力度，為扶貧開(kāi)發(fā)提供多方面融資支持。積極開(kāi)展互助資金融資試點(diǎn)，探索“互助資金存入金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)放大貸款比例、農(nóng)戶(hù)聯(lián)戶(hù)連保承貸承還、扶貧資金貸款貼息”的融資機(jī)制。采取“直補(bǔ)到戶(hù)、合作自愿、入股分紅、退股還本”等多種模式，探索產(chǎn)業(yè)化扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)。支持和維護(hù)農(nóng)民的土地租金收益和股份分紅收益權(quán)利。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二十二)土地政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)向我省傾斜。用足用活用好國(guó)家確定我省為全國(guó)開(kāi)發(fā)未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)政策。優(yōu)先安排國(guó)家和省重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地。適當(dāng)降低產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等試點(diǎn)，對(duì)“三片六山”地區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)逐步實(shí)行“直供”；對(duì)其投資強(qiáng)度、投資規(guī)模達(dá)到要求的建設(shè)項(xiàng)目，用地逐步實(shí)行“點(diǎn)供”。

六、組織保障

(二十三)發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。各級(jí)黨委、政府要把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為第一民生來(lái)抓，擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一檢查。全面落實(shí)我省與有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)以及有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府簽署的合作協(xié)議。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)特別是人口較少民族的支持力度。深入開(kāi)展“部門(mén)幫縣、處長(zhǎng)聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村”等活動(dòng)，加強(qiáng)黨建扶貧工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富作為衡量黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部深入基層開(kāi)展幫扶。通過(guò)建立“定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲”的倒逼問(wèn)責(zé)方式，強(qiáng)力推進(jìn)三大片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)扶貧政策、資金、項(xiàng)目向貧困地區(qū)聚集。

(二十四)發(fā)揮貧困群眾主體作用。把貧困群眾作為扶貧開(kāi)發(fā)的建設(shè)主體、受益主體和監(jiān)督主體，每一個(gè)規(guī)劃、項(xiàng)目，每一件實(shí)事都要有群眾參加制訂、實(shí)施和監(jiān)督。采用一事一議、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，以群眾為主體實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)頊目，依靠群眾力量辦成群眾受益的事。

(二十五)發(fā)揮考核激勵(lì)作用。從2012年起，按照國(guó)家規(guī)定，全面實(shí)行扶貧工作雙線考核機(jī)制，對(duì)省直相關(guān)部門(mén)和各市(州)、縣(市、區(qū))政府按扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)年度內(nèi)容以及本實(shí)施意見(jiàn)分解任務(wù)完成情況，分別考核獎(jiǎng)懲。對(duì)扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項(xiàng)目，要進(jìn)行貧困影響評(píng)估。建立健全扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效等重要內(nèi)容，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)考核。

(二十六)發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持作用。充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的立法和工作監(jiān)督以及政協(xié)的民主監(jiān)督作用。加快扶貧立法。鼓勵(lì)各民主黨派、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織、海外華人華僑和社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)。大力倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展“春暉行動(dòng)”、“雙學(xué)雙比”、“光彩事業(yè)”、“愛(ài)心包裹”、“同心工程”、“西部之光”、“三支一扶”等活動(dòng)。

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