（（ （三）作好統一內外資企業稅制工作，繼續優化投資環境
1、 １、有必要實行“兩稅合一”，促進形成公平競爭的市場環境
國內有資金而不能被充分使用，是近幾年我國經濟中的突出問題，其中一個重要原因，是使用外資享有優惠政策。以往我國國內經濟運行中的許多方面與市場經濟國家有較大差異，市場的開放度不夠，沒有恰當的對外資優惠政策，不利于我們更多更好地利用外資。目前，我國經濟發展前景全球投資者看好，多年改革使國內經濟運行體制更加市場化，特別是加入世界貿易組織以來，市場進一步開放，外資企業在華經營環境大為改善。再繼續給予外資優惠政策，既無必要也不應該。可以統一內外資企業稅制，逐步完善符合社會主義市場經濟體制要求的公平稅制，為各類企業平等競爭創造良好的財稅環境。同時，也可以有效抑制因資金成本不同導致的外資使用過度、內資得不到有效利用的問題。從長期看，這項改革市場早有預期，及時實施有利于穩定預期。穩定、可預期的政策環境是改善投資環境的重要內容。
2、 加 ２、加快國內金融業改革發展，有效配置國內資金
良好的金融環境，是完善投資環境的重要內容。國內有資金而不能被充分使用的另一個重要原因，是國內金融體系特別是資本市場配置資金的效率不足。直接投資是一種跨時交易，需要較長時期才能獲得回報，需要一種可信的制度基礎，使投資者相信其權益會得到良好保障，直接融資體系才能迅速健康地發展起來。研究表明，金融體系不發達的國家傾向于更多地吸收FDI，因為國內融資困難多，成本高。今后國內企業可以引進外資，可以到國際市場上融資，還可以到海外投資，使用國內資金還是國外資金的選擇空間更大。如果國內金融業配置資金的效率不能有明顯改善，內資得不到有效使用的問題不會有明顯改觀。要加快國內金融體制改革，提高金融資產的配置效率。要改善使用國內資金的政策環境，使國內資金能夠更充分地得到利用。可以考慮允許外國投資者在國內市場上融資，包括間接融資和直接融資，為國內資金提供更多的有利投資機會。除支持國內企業對外投資外，還可以考慮穩妥、有控制、漸進地放開資金流出的其它渠道，否則，國內大量資金沒有出口，不能到海外尋求更高回報和更小風險的投資項目，只能局限在國內尋求投資機會，必然導致其中一些項目風險高回報低，對未來銀行系統的安全性和穩定性造成隱患。同時，需要在確保資產安全的前提下，為國內持有的外幣資產尋求更好的收益機會，在滿足長短期負債的匹配要求和預防流動性支出需要外，將其余一部分外匯儲備進行更積極的管理，努力通過多種投資機會的組合，使外幣資產的長期收益最大化。
3、 引 ３、引導和規范外資并購投資行為
當前我國利用外商并購投資要重點注意四個問題。一是防止壟斷。并購有可能減少企業數量或者加強龍頭企業的市場地位，從而引起壟斷問題。堅持強化市場競爭仍然是最主要的措施。我國已經成長起來一批競爭力較強的本土企業，要為他們提供平等競爭的體制環境和政策環境，使之能夠與跨國公司相競爭，約束其壟斷行為。在國內企業短期內還不具備競爭力的一些產業中，至少要引進兩家跨國公司，使不同外商投資企業之間形成競爭。二是確保國家對重要戰略產業的控制力。對這些產業中的大型外資并購案，要有審查程序和控制能力，確保重點戰略產業的安全。三是完善并購價格決定機制。資產交易定價問題是并購中的一個難題，利用好資本市場是一個重要措施。資本市場的價格發現功能以及上市公司資產的流動性，使通過資本市場進行并購，其公開性和公平性能較好得到保證。四是加強監管能力。跨國并購是一項專業性很強的業務，具體操作方法很多，涉及的專業知識面廣，回避監管的渠道和方式也很多。需要盡快引進和培養監管人才，完善監管體制。
4、 加 ４、加快國有企業改革，防止政府不當干預
就目前趨勢看，大型外資購并案例大都涉及國有企業，如果國有企業改革不到位，沒有人真正對國有資產收益和企業長遠發展負責，并購就很有可能導致國有資產流失和損害職工利益。因此，加快國有企業改革，真正形成負責任的市場主體，是利用外資達到“雙贏”的基本保障。在利用外資中,要防止政府的不當干預。要特別注意地方政府通過出售國有企業產權、將國有資產存量變現作為籌措資金手段的傾向，因為在這個指導思想下會急于求成，產生一味降低條件、增強優惠力度、層層分解指標等不當作法。對這些違背市場經濟規律的行為，要堅決制止。
5、 有效防范資金跨境流動的風險
以往我國利用外資以新建方式的直接投資為主，這種類型的外資穩定性好、風險低，因為長期投資形成的固定資產不可搬動而只能轉讓，短期內多個投資者同時撤資，會使資產市場上的供方驟增，資產價格急劇下滑。愿意接受這樣重大損失而撤資的情形很少。隨著外資進入方式的多樣化和國內企業對外投資的增加，跨境資金流動的類型和途徑增多，特別當國內經濟出現較大波動、投資回報前景暗淡時，多種途徑導致的集中撤資行為有可能出現，加上此時國內資本也會大量向外轉移，會對國內經濟和金融體系的穩定性造成嚴重影響。對這種全局性的被動局面要高度警惕，做好預案，特別要加強對短期資金流動的監控。同時，還要穩步可控地推進匯率形成機制改革；繼續支持國內企業對外投資，并穩妥、有控制、漸進地放開資金流出的其它渠道；為國內持有的外幣資產尋求更好的投資組合，使外幣資產的長期收益最大化。通過這些措施，減少為投機性操作而大量進出的資金數額，有效防止這類資金成為金融風險隱患。
6、 積 ６、積極推動全球自由貿易和投資體制的完善發展
我們長期需要利用兩種資源兩個市場，全球開放性的資源、資金、技術和產品市場，對我國經濟社會發展、擴大就業、保持可持續增長等諸多重大問題具有積極影響，符合我們的長期利益。我們要著眼于全局和長遠，以更積極和主動的姿態參與多邊談判，借助多邊規則，平衡各方權益，維護和推動全球自由貿易和投資體制。在這個過程中，要繼續利用好已有規則保護和支持國內產業發展，盡快建立和完善保障國內企業公平競爭的貿易管理制度，建立應對貿易和投資爭端的有效反應機制，為我國企業創造平等參與國際競爭的環境。
從國際環境看，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力仍然很大。各國圍繞資源、市場、技術、資金、人才的競爭更加激烈，世界經濟格局正在分化和重組過程之中。全球能源供應和價格有很大的不確定性，美國的預算、貿易雙赤字和亞洲國家的貿易順差，蘊藏著出現全球性經濟波動的可能性。我國與全球經濟聯系加深，任何影響全球經濟穩定的大事件，我們都已不能置身其外。各個國家都力求從各自的利益出發，影響全球化走勢和國際規則的制定與調整。對此我們要有清醒的認識，堅持從我們的根本利益出發參與國際經濟事務。
同時，國際社會也認識到，全球化時代各國利益關聯日益密切，任何一國都難獨善其身，需要通過擴大溝通合作，推動利益融合，共同應對全球性的經濟社會難題。隨著中國經濟的快速成長和與全球經濟的相互依賴性不斷增強，中國經濟能否穩定成長，中國能否以積極合作的態度與各國一道參與全球經濟事務，將成為影響國際經濟走勢和系統風險的重要因素之一。因此，在處理全球經濟事務和調整完善相關國際準則時，要反映包括中國在內的各方訴求。這是有利于處理好我國外部關系的重要基礎。從目前的趨勢看，全球和區域經濟合作的范圍和程度不斷深化。已逐漸超越WTO的框架，擴展到投資競爭、知識產權、環境和勞工標準等領域。我們要充分理解我們自身情況的變化和全球化的最新進展，綜合考慮商品流動和要素流動之間的利益均衡，考慮作為投資東道國和投資母國之間的利益均衡，考慮保護國內市場和推動別國開放市場之間的利益均衡，推動各個層面的協調開放和實現與各國的互利共贏，維護和發展符合我國根本和長遠利益的外部環境。（國務院研究室 江小涓） [信息來源：商務部外資司]
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