四、堅持生態立省戰略，著力推動綠色發展
把握綠色發展大勢，倡導綠色消費方式，構筑綠色產業體系，努力使綠色經濟成為我省發展的新引擎。
（一）加強重點生態工程建設。大力推進三江源生態保護和建設工程，精心實施退牧還草、滅鼠滅蟲、黑土灘治理、生態移民、建設養畜、濕地保護等項目，力爭投資規模達到12億元。全面推進青海湖流域及周邊地區生態環境保護與綜合治理工程。鞏固退耕還林成果，抓好天然林保護、長江黃河源區水土保持、沙化土地治理、西寧南北山綠化等重點生態建設項目，遏制生態總體退化趨勢。編制好柴達木荒漠化地區生態環境綜合治理規劃，做好祁連山水源涵養區生態保護和綜合治理規劃、青海黃土高原區域生態綜合治理規劃的報批工作，爭取盡早啟動實施。
（二）加快建立生態補償機制。爭取啟動三江源國家生態保護綜合試驗區建設項目，實行政府主導與市場化運作相結合，重點在建立生態補償機制上取得突破。籌建中國三江源生態基金會。在國家支持下制定出臺三江源生態補償機制的具體實施意見，進一步明確補償范圍、補償內容、補償標準和補償方式。抓緊制定財政、稅收、信貸等方面的政策措施，積極發展生態移民后續產業，建立長效機制，為提高農牧民群眾生活水平、實現基本公共服務均等化創造條件。
（三）探索綠色發展的有效模式。發揮青海獨特的生態優勢和資源優勢，創新體制機制，努力構建以保護生態環境為基礎，以生態農牧業、旅游業、循環經濟和新能源、新材料產業為重點，以低碳增長為方向的綠色發展模式。從整體上研究制定全省綠色發展規劃和產業政策，引導和推動綠色發展。利用森林、濕地、草地碳匯資源和生態品牌，探索建立環境交易平臺，推進碳交易試點。今年在西寧城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳產業發展的試點工作。弘揚生態文化，引導城鄉居民樹立低碳消費和綠色消費理念，構建綠色發展的保障體系，推進生態文明建設。
（四）加強環境污染綜合治理。嚴格落實污染減排措施，積極推行強制性清潔生產，從源頭上防治污染和保護生態。做好西寧、格爾木、德令哈市環境綜合整治，加大城鎮污水處理、污水管網、生活垃圾處理設施等環境基礎設施建設力度，強化湟水流域及工業集中區等重點區域工業污染防治，抓緊解決西寧市歷史遺留的鉻渣污染問題，加強農業面源污染、城鎮大氣污染的防治，努力創造整潔有序的生產生活環境。
各位代表，保護好三江之源，是我們對國家和民族承擔的歷史責任。我們一定要舉全省之力，推動綠色發展，建設生態文明，做出青海人民應有的貢獻！
五、切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定
民生問題涉及千家萬戶。越是形勢復雜，越要情系民生、關注民生、改善民生。
（一）千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，延續“一降三緩兩補貼”政策措施，支持企業穩定勞動關系，提供更多就業崗位。合理開辟公益性就業崗位，確保零就業家庭至少實現一人就業。支持西寧、格爾木市開展創業型城市創建活動。支持創業孵化基地建設，以創業帶動就業。完善就業服務體系，實施城鄉技能培訓就業扶助計劃。對困難家庭高校畢業生、殘疾人、低保對象等人群給予優先扶持和重點幫助。年內確保實現新增城鎮就業3.2萬人。穩定轉移農牧區富余勞動力100萬人次，著力優化勞務輸出結構，提高勞務收入水平。
（二）健全社會保障體系。推動養老保險擴面，調整提高企業退休人員基本養老金，加快推進新型農牧區養老保險試點。建立被征地農民社會保障制度，推進解決被征地農民的社會保障問題。提高城鎮職工基本醫療保險統籌層次，支持有條件的地區實現州地市級統籌。建立村干部養老保險補助制度。繼續推進城鄉低保提標擴面，實現動態管理下的應保盡保。完善城鎮居民醫療保險政策，做好關閉破產國有企業退休職工參加城鎮職工基本醫療保險工作，逐步提高醫療保險的普惠面和待遇水平。繼續推進礦山、建筑等高風險行業及農民工參加工傷保險。大力發展社會福利事業，提高社會救助水平。
（三）堅持教育優先發展。加大教育投入，促進城鄉義務教育協調均衡發展。鞏固義務教育保障機制改革成果，加快實施農村初中校舍改造，推進中小學標準化建設，全面完成“兩基”攻堅任務。總結海南州中小學教育布局調整試點經驗，穩步推進農牧區學校布局調整。優化西寧義務教育資源布局。在西寧建設面向藏區的職業中學和省職業教育實訓基地，進一步完善規劃、突出重點、彰顯特色，擴大辦學規模，提高辦學水平。加強高校重點學科、重點實驗室建設，支持青海大學實施“211”工程。推進高層次人才和留學人員創業園建設，搭建創業平臺。
（四）加強醫療衛生服務和人口計劃生育工作。扎實推進醫藥衛生體制改革，擴大基本藥物覆蓋面，完善藥品集中采購配送制度。實施好重大公共衛生服務項目，改善州縣鄉和城市社區基層醫療機構辦醫條件，強化公共衛生服務體系建設。加強重大傳染病、地方病、職業病防治。扶持和促進中藏醫藥發展。堅持基本醫療的公益性方向，開展公立醫院改革試點。繼續完善鼓勵計劃生育和優生優育的相關政策，提高服務水平，確保人口自然增長率控制在9％。以內。
（五）加快實施保障性安居工程。結合租賃住房補貼發放，對住房在12平方米以下的城鎮低收入家庭實行重點保障。加快城鎮和國有工礦區、林區、墾區棚戶區改造。推進游牧民定居工程和農牧區困難家庭危房改造。啟動利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點和住房分配貨幣化工作。
（六）繁榮發展文化體育事業。扎實推進文化惠民工程，擴大公共文化服務覆蓋面。加強文化遺產保護。推進熱貢國家級文化生態保護實驗區建設。整合文化資源，培育骨干文化企業，發展壯大具有青海民族地域特色的文化產業。繼續實施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程，提高藏區廣播電視裝備水平。全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到90％和95％。精心組織“環湖賽”、搶渡黃河極限挑戰賽、世界杯攀巖賽三大體育賽事，加快建設環青海湖民族文化體育圈，擴大環湖賽體育彩票在全國的發行。辦好三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片節、國際水與生命音樂之旅音樂會、國際唐卡藝術與文化遺產博覽暨第六屆民族文化旅游節，通過文化影響力的擴大展示青海開放創新的新形象。
（七）全力維護社會和諧穩定。突出社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三個重點，著力解決源頭性、根本性、基礎性問題。強化社會治安綜合治理。深入開展普法教育，做好群眾來信來訪工作，加強流動人口服務管理，健全矛盾糾紛排查機制、社會穩定預警機制、公共事件處理和應急機制，加強公安司法隊伍建設和信息化建設，嚴厲打擊和防范刑事犯罪活動。加強安全生產管理和市場監管，集中開展安全生產隱患排查治理，繼續推進食品藥品安全專項整治，堅決防范重大事故發生，讓人民群眾飲食用藥安全放心。
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