（四）堅持依法行政，政府自身建設進一步加強
各級政府自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協提案907件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。深入落實國務院依法行政實施綱要和加強市縣政府依法行政的決定。加強政府立法工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案3項，出臺省政府規章4件。“五五”普法持續開展。穩妥實施省級政府機構改革，率先實行中介組織與政府部門“四分開”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進政務公開和政府信息公開，深化效能建設、績效管理，有效服務基層、服務企業。加強政府投資項目監督管理，開展對“小金庫”和工程建設領域突出問題的專項治理。做好行政復議工作，建立行政處罰裁量基準制度，糾正損害群眾利益不正之風，行政監察、審計監督取得新成績。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。
成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和省委的正確領導，得益于中央支持海西發展重大決策的強大效應，得益于全省人民的團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟回升基礎還不牢固，國際市場需求低迷態勢短期難以改變，外貿出口和利用外資增長壓力較大，部分工業行業和一些中小企業生產經營仍較困難。產業規模不大、競爭力不強，新興產業項目不多，自主創新能力亟待提升，節能減排和生態建設還有不少薄弱環節，結構調整和發展方式轉變還要付出更大的努力。城鄉規劃建設管理水平還不高，中心城市輻射帶動作用較弱，城鄉統籌和城鎮化進程還需要進一步推進。農業基礎仍不穩固，農民持續增收困難較多。就業結構性矛盾突出，社會保障體系仍不夠健全，教育、醫療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生產仍有隱患，社會穩定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進一步轉變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。
二、扎實做好2010年工作
今年是完成“十一五”規劃的最后一年，是全面貫徹國務院《意見》的第一年。從有利條件看，世界經濟有望恢復性增長，國內經濟回升向好基礎逐步鞏固，我省經濟積極向好趨勢顯現，經濟發展環境將好于去年。從不利因素看，經濟回升的內在動力仍然不足，擴大需求存在較大制約，外部環境不確定因素很多，經濟發展面臨的形勢十分復雜，特別是轉變發展方式已刻不容緩。在新的起點上加快建設海峽西岸經濟區，必須增強信心，增強憂患意識，增強緊迫感，把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實按照“五個更加注重”的要求，緊緊抓住國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》的重大歷史機遇，緊緊抓住發展第一要務，擴大需求推動持續增長，轉變方式提升發展水平，先行先試深化改革開放，改善民生發展社會事業，進一步解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力建設科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%左右；地方級財政收入增長11%；全社會固定資產投資增長16%；外貿出口增長8%左右；按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在7％。以內；城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。實現單位生產總值能耗降低3.2%，完成二氧化硫和化學需氧量年度減排任務。
新的一年，政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設海峽西岸經濟區的發展戰略，深刻認識重大意義，遵循總體要求，把握戰略定位，強化保障措施，細化實施方案，明確工作責任，全面落實各項任務，廣泛凝聚各方面智慧和力量，調動一切積極因素，努力推動新一輪更高層次的發展。重點做好以下九個方面工作： （一）夯實“三農”基礎，大力發展現代農業
提高糧食保障能力。完善農民種糧直接補貼等政策，增加涉農補貼規模，提高主要糧食品種最低收購價，充分調動農民種糧積極性。穩定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關鍵增產技術，積極發展超級稻、再生稻，提高糧食單產，確保糧食自給水平不下降。落實儲備糧定單收購政策，推進儲備糧庫建設，拓展糧食產銷協作，切實保障糧食安全。
推進農業產業化經營。扶持農業產業化重點龍頭企業，提高農產品精深加工能力，增強龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵發展農民專業合作社，提高農業生產組織化程度。推廣集約化、設施化、規模化、標準化生產，扶持發展種子種苗產業，支持優勢產區發展特色產品，引導畜牧和水產業健康生態養殖。壯大品牌農業，推行農產品質量認證和標識認證制度。健全監管機構，完善監測網絡，實行嚴格的追溯制度，保障農產品質量安全。
促進農業“五新”進村入戶。實施新產品、新技術、新肥料、新農藥、新機具推廣示范工程，為農民提供近距離技術指導。推動“五新”融入生產、儲存、加工、流通各環節，構建支撐現代農業發展的技術鏈和服務鏈，提高農業科技創新和推廣能力。運用現代信息網絡技術和電化教育手段，開展農村實用人才和新型農民遠程培訓。
加強農業農村基礎設施建設。推進土地開發整理，加快中低產田改造、旱片整治和高標準農田建設。加強水利工程建設，全面完成大中型病險水庫除險加固任務，繼續實施大中型灌區配套改造和水土流失治理工程。抓好農村路網、村通客車、信息化和新一輪農村電網改造工程，加強農村公路養護管理。推進江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴建一批標準漁港。
深化農村綜合改革。完善農業支持保護制度，加大強農惠農力度。穩定和完善農村基本經營制度，穩妥推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，健全農村土地管理機制。深化集體林權制度改革，完善配套政策，提高林權證到戶率，降低育林基金征收標準，支持永安國家林業示范區改革與發展。創新農村工作機制，完善干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度，實行從優秀村主干中考錄鄉鎮機關公務員，探索對村級干部的激勵機制。建立村級公益事業投入長效機制，將一事一議財政獎補試點范圍擴大到全省。深化鄉鎮機構改革，健全基層農技服務和新型農村社會化服務體系。
|
