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2011年01月31日15:27 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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政治現代化是政治領域的現代化，是現代化現象的一種表現形式（圖2-63）。它包括分段政治現代化、分層政治現代化、政治亞領域現代化和政治部門現代化等。政治現代化主要發生在國家層面，它可以延伸到世界、國際、地區、機構和個體層面等。

1、政治現代化的歷史事實

政治現代化始于18世紀下半葉，它是政治變遷的一種形式。一般而言，政治現代化與經濟現代化是緊密相關的，它們的關系是復雜的。經濟現代化的前沿軌跡分為兩次現代化和六次浪潮。政治現代化的前沿軌跡也可以大致分為兩次現代化和六次浪潮（表2-88）。《第二次現代化：人類文明進程的啟示》系統分析了政治現代化的過程和事實。

（1）政治現代化的過程

首先，政治現代化第一次浪潮大致出現在第一次工業革命期間（1763～1870年）。它包括政治革命和民主化改革等，成年男性逐步獲得投票權，主要發生在英國、美國和法國等國家。政治參與的民主化：1789年爆發法國革命，1790年實行男性投票權；1832年以來英國擴大男性選舉權；美國和法國頒布了公民權利法。國家治理的制度化：英國建立了君主立憲政體和內閣制政府；美國革命后成立了立法、司法和行政三權分立的總統制政府；法國實行權力世俗化，成立法蘭西共和國。在此期間獲得民族獨立的國家有美國（1776年）、阿根廷（1816年）、巴西（1822年）、墨西哥（1822年）、希臘（1829年）和比利時（1831年）等。

其次，政治現代化第二次浪潮大致發生在第二次工業革命（1870～1913年）和兩次世界大戰期間（1914～1945年）。它主要包括民主化的深化和擴散，成年女性逐步獲得選舉權，現代政治制度包括政黨制度、議會制度、普選制度、立憲制度和內閣政府制度等基本得到確立。民族主義的發展促進了民族獨立運動的興起。法西斯主義、社會主義運動主要發生在歐洲工業化國家，并對歐洲的政策產生了很大影響。俄國社會主義革命的成功，改變了世界歷史進程。

在兩次世界大戰期間，現代政治制度經受住考驗（表2-89）。現代民主制度在英國、法國、美國、瑞士、荷蘭、比利時、斯堪的納維亞國家、拉美的幾個共和國和英聯邦的自治領內仍然存在，并在戰爭中發揮重要作用。經濟大蕭條對政治產生很大沖擊，美國羅斯福的新政挽救了資本主義。在戰爭和蕭條中，現代政治制度得到較大發展和完善。在某種程度上，這標志著工業化國家政治現代化的成熟。1945年成立聯合國，政治現代化推向全球化階段。

其三，政治現代化的第三次浪潮大致發生在第三次產業革命期間（1946～1970年）。它主要包括民主化的深化，普選制的擴散，公民權利的發展，公共政治和環境運動的興起，殖民地的獨立運動和民主化浪潮等。國內政治的發展包括民主的進步和權力的分散，社會各階層都擴大了自己的發言權，婦女和少數民族獲得了平等的地位。60年代末期發生的學生運動，表達了要求和平、人道和公正的心聲。國際政治的變化非常突出。例如，越來越多的國家加入聯合國，美國與蘇聯集團的冷戰對抗，歐洲從衰落走向復興，第三世界出現在世界政治舞臺上等。

其四，政治現代化第四次浪潮大致發生在知識和信息革命期間（1970～2020年）。它主要包括民主的多樣化（協商民主、網絡民主和參與式民主等），政治的多元化、分散化、個性化和國際化，環境政治和人權政治的興起，新公共管理和電子政務，東歐國家的民主化浪潮等。

政治現代化包括公民權利和公民義務的現代化。不同國家公民權利的發展順序有所不同，公民權利與公民義務應該平衡，雖然它們的內容是不同的（雅諾斯基2000）。有些國家公民權利的發展是循序漸進的，從法律權利、政治權利、社會權利到參與權利。從發達國家的平均值看（表2-90），法律權利的發展在18和19世紀（已婚婦女財產權在20世紀），政治權利的發展在19和20世紀，社會權利的發展在20世紀上半葉，參與權利的發展在20世紀下半葉。

其五，政治現代化的第五次和第六次浪潮是對未來的一種“猜想”。第五次浪潮預計發生在2020～2050年期間，可能以綠色政治、仿生政治和全球民主等為主要特征。第六次浪潮預計發生在2050～2100年期間，可能以世界公民政治和宇宙政治等為主要特征。

（2）政治現代化的基本事實

首先，政治參與的事實。18世紀以來，公民權利逐步擴大和深化，選舉權逐步普及到全體成年公民；部分發達國家工會組織和罷工現象從上升到下降；新聞媒體的政治影響擴大。19世紀以來，政黨政治興起，民主化逐步推進，民主化路徑是多樣的。20世紀以來，民主化有起伏（表6-36），人權受到關注；20世紀后期，網絡民主、協商民主和環境政治興起等。

其次，國家治理的事實。18世紀以來，政治體系復雜化和世俗化，政府能力提高，政府規模擴大，政府收支增加，國家政策不斷變化。19世紀以來，國家治理的民主化和職業化，部分發達國家政治腐敗先升后降。20世紀以來，部分發達國家的政府支持率下降；20世紀后期以來，政府信息化、透明化、市場化和服務化趨勢日漸明顯等。18世紀以來，軍隊正規化和國家化，軍隊規模波動，國防開支增加；外交職業化和正規化，外交人員逐步增加。19世紀以來，軍隊機械化和專業化。20世紀以來，軍隊職業化和信息化，外交多元化和服務化等。

其三，國際政治的事實。18世紀以來，國際戰爭的頻率沒有下降，但國家差異較大；國際戰爭的分布和參戰國家結構變化比較大；政府間國際組織的數量和成員增加。19世紀以來，國際貿易和國際投資不斷增長，國際聯系加強。20世紀以來，外交關系數量和國際相互依存度上升；國際武器貿易波動；發展中國家接受的外國援助總額和人均國際援助增加，發達國家對外援助占GDP比例和外國援助占受援國GDP比例下降等；國際政治變化比較快，國際公約和簽約國不斷增長，國際移民的數量增長等。

其四，政治環境的事實。在過去300年里，國際政治環境變化很大，國內政治環境的國別差異很大。18世紀以來，現代化逐步成為潮流，加入現代化進程的國家逐步增加；世界人口增長，人均財富增長，人均消費增長，人均自然資源擁有量下降。19世紀以來，民族獨立運動屢有高潮，獨立國家的數量增加，國際體系發生多次變化。20世紀50年代以來，民主國家的數量和比例增加（圖2-64），國際相互依賴增加，國際矛盾和沖突持續存在。

其五，政治現代化的綜合事實。18世紀以來，政治生活、政治結構、政治制度和政治觀念持續變化，政治變遷是非線性的和多元的，部分傳統政治要素持續存在并發揮作用等。

（3）政治現代化的歷史啟示

首先，政治現代化是非線性的。發達國家的政治現代化經歷了兩次轉向，第一次是從傳統政治向現代政治的轉向，包括從封建的、專制的和宗教的政治向公共的、民主的和世俗的政治的轉向；第二次是從現代政治向后現代政治的轉向，包括從集權的、物質的和官僚的政治向分權的、生態的和自治的政治的轉向（圖2-65）。

其次，政治現代化是可逆的。在發達國家和發展中國家，普遍存在政治現代化的中斷、倒退和反復現象。當經濟和社會危機發生時，政治現代化就可能面臨挑戰。

其三，政治現代化具有路徑可選擇性，而不是獨木橋。它可以是一種革命，如法國大革命等；也可以是一種改革，如英國的民主改革等。它可以采用民主化優先模式，可以采用民主化與工業化協調發展模式，也可以采用先工業化后民主化模式。20世紀芬蘭采用民主化優先模式，日本和韓國采用工業化優先模式，它們都從發展中國家成功升級為發達國家。

其四，政治現代化具有路徑依賴性。不同國家的政治現代化，會受到自身的政治和文化傳統的影響，受自身發展水平的影響，也受國際環境的影響。

其五，政治現代化是部分可預期的。民主化與經濟發展的關系是復雜的。一般而言，經濟發展會促進和鞏固民主化，但也有例外；教育發展和信息化有利于擴大民主。

其六，政治現代化既有國際趨同，也有多樣性。20世紀里，民主化是世界趨勢，政府結構具有國際趨同的特點，如政府部門的設置有很大的相似性等；政治體制具有多樣性，發達國家之間存在差異，如君主立憲制、議會共和制和總統共和制等。

其七，政治現代化是一個長期的過程（圖2-66）。在18和19世紀期間，沒有一個國家達到民主國家的標準。根據9個發達國家的經驗，從言論自由權到全民投票權平均花費約150年。20世紀一些新獨立的國家采用“一步到位”的民主政治，其效果如何還有待檢驗。

其八，政治現代化是一個全球的過程。2000年，全球約有140個國家實行多黨選舉；其中，82個國家是完全民主的，民主國家人口占世界人口的57%（UNDP 2002）。

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