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二、今后五年及2011年的工作
“十二五”時期，是在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發展和長治久安的重要時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要按照黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央新疆工作座談會精神，以及自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議的部署，奮力推進跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，努力實現人民群眾對過上美好生活的新期待！
“十二五”時期指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。
“十二五”時期總體戰略是：穩疆興疆、富民固邊。戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。
“十二五”時期主要預期目標是：堅持走中國特色、符合新疆實際的發展道路，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。到2015年人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固。
“十二五”時期，我區發展面臨重大機遇。世界經濟格局正在發生深刻復雜變化，世界經濟有望繼續回升。我國經濟仍處于發展的重要戰略機遇期，長期保持平穩較快增長的趨勢不會根本改變，為我區發展創造了有利環境。同時，我們還具備推進跨越式發展的三大有利條件。一是中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出全面部署，舉全國之力支持新疆發展，在新疆工作歷史上具有里程碑意義，充分體現了中央對新疆發展和穩定的特殊重視、特殊關懷，出臺政策之多、投入資金之多、建設項目之多、惠及民生之廣，在新疆工作歷史上前所未有，必將在解決制約新疆發展穩定的根本性、長遠性、基礎性問題上取得重大突破，對加快建設繁榮富裕和諧穩定的新疆產生重大而深遠影響。二是自治區黨委在深入調查研究、廣泛匯集民意民智的基礎上，提出了符合我區發展實際的新思路、新舉措，形成了政通人和、奮發創業的新氣象，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經聚集到走向富裕、走向現代化和建設美好新疆上來，形成了推進跨越式發展和長治久安的巨大動力和活力。三是經過改革開放30年的發展，我區綜合實力大幅提高，比較優勢日益凸顯，發展后勁顯著增強，積累了推進改革開放和現代化建設的經驗，增強了駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力。我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領導，有國家的支持和兄弟省市的支援，各族人民團結一致、自力更生、艱苦奮斗，用勤勞的雙手共同建設美好家園，跨越式發展和長治久安的戰略目標就一定能夠實現！
做好“十二五”時期的工作，我們必須以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，把經濟發展建立在結構優化、資源節約、環境友好、社會和諧的基礎上，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，為全面建設小康社會打好基礎。一要堅持科學跨越。牢固樹立發展是第一要務的思想，牢牢抓住并用好重要戰略機遇期，調動各族干部群眾的積極性、主動性和創造性，充分發揮自身優勢，切實抓好政策落實、規劃編制、項目落地、協調銜接，推進經濟又好又快發展。二要堅持轉變經濟發展方式。積極培育新優勢，搶占戰略制高點，切實把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，做大做強優勢產業，加快培育發展戰略性新興產業，逐步建立起結構合理、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。三要堅持民生優先。始終把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來，在發展經濟中解決民生問題，在改善民生中促進科學發展和社會和諧穩定，確保居民收入與經濟發展同步增長，讓各族群眾充分享受改革開放成果。四要堅持資源開發可持續、生態環境可持續。處理好加快發展與生態保護的關系，優化資源配置，促進資源科學、有序、合理、高效開發，牢固樹立環保優先、生態立區理念，做到經濟發展與環境保護并重。五要堅持維護社會政治大局穩定。時刻保持清醒頭腦，增強危機意識、憂患意識和責任意識，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，堅持標本兼治、重在治本的原則，全方位筑牢維護社會穩定的政治基礎、組織基礎、思想基礎和群眾基礎。
今年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”的開局之年，是推進跨越式發展和長治久安的關鍵之年，起好步、開好頭至關重要，意義重大。
今年主要預期目標是：全區生產總值增長10%以上，工業增加值增長17%，地方財政一般預算收入增長22%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，新增城鎮就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在11‰以內，努力完成節能減排任務。實現以上目標，必須抓好以下工作：
（一）大力推進新型工業化進程
認真貫徹落實自治區《關于加速推進新型工業化進程的若干意見》，站在行業、市場、技術、規模的制高點，加快煤電煤化工、石油石化下游產業、建筑材料、緊缺礦產資源開發、農產品深加工、高新技術等優勢產業和新疆特色現代產業體系建設。把提升產業層次和技術水平、增強自主創新能力作為推進新型工業化、轉變發展方式的著力點，在一些重要產業領域盡快掌握核心技術，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品。繼續加強大企業大集團引進工作，同時采取更加有效措施支持本地企業做大做強。
按照以項目確定資源配置的原則，對重點項目、重點工程予以重點支持。全力推進煤炭資源轉化，抓緊編制修訂伊犁、準東、庫拜、吐哈四大基地煤炭資源開發利用總體規劃。把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯產等項目作為發展現代煤化工產業的制高點，及早動手、加快推進，形成長遠競爭力。堅持疆電外送的目標不動搖，高層推動，多方努力，大力推進電網電源建設，力爭“十二五”期間取得突破性進展。鼓勵推進疆煤外運。支持大企業大集團適度發展煤電硅、煤電冶等高載能產業。加大緊缺礦產資源勘探開發力度，加快發展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快形成礦產資源勘探、開發、冶煉、加工的產業集群。支持中央石油企業增加油氣資源勘探投入，擴大開采規模，確保油氣產量穩步增長。發揮大型石化項目的聚集和帶動作用，支持地方企業參與石油石化下游產品深加工，選準項目，加快布局，高起點高水平推進，最大限度延伸產業鏈。加快新能源、新材料、生物技術、先進裝備制造、節能環保、電子信息等戰略性新興產業發展。加強信息化和工業化的深度融合，推進傳統產業轉型升級，引導企業加快信息技術在研發設計、生產制造、經營管理等關鍵環節的應用。大力發展輕工業，加快紡織工業“兩城七園一中心”建設。堅持科學規劃、合理布局、適度集中，引導園區建設實現布局優化、產業聚集、用地節約，完善基礎功能和公共服務體系，提升承載能力，培育壯大產業集群。建設一批特色對口援疆園區，有效承接產業轉移。
認真落實支持非公有制經濟和中小企業發展的政策措施，全面貫徹自治區促進中小企業發展工作會議精神，大力實施“中小企業成長工程”，在中小企業參與優勢資源開發利用、為大企業大集團協作服務、發展產業集群、提升技術創新與管理水平上實現新突破。進一步優化中小企業發展環境，加大財稅、信貸、用地、用電支持力度，特別是對成長性好、帶動面廣、吸納勞動力多的農副產品精深加工企業，給予信用擔保、財政貼息等特殊政策扶持。高度重視企業家隊伍建設，關心企業家、崇尚企業家、愛護企業家，創造有利于企業發展的體制機制。
（二）扎實推進現代農牧業發展
認真貫徹實施《自治區農業現代化建設規劃綱要》，著力提高農業生產經營規模化、標準化、產業化水平，實現農業發展方式由產品數量型向市場經營型、質量效益型、精深加工型、綠色環保型轉變，增強農業綜合生產能力、抗風險能力和可持續發展能力。堅持以市場為導向，以農民增收為核心，著眼于國內外大市場，全面推進農產品市場體系建設。加快實施農產品“品牌戰略”和“走出去”戰略，按照“政府搭臺、企業唱戲”原則，積極扶持營銷主體，拓展外銷經營的深度和廣度。依托口岸優勢，加快構建農產品出口外銷平臺，發展外向型農業。堅持用工業化思維謀劃和推進現代農牧業發展，積極引進農產品加工、物流大企業，建立公司＋基地＋農戶，生產、加工、運輸、倉儲、配送為一體的現代農牧業發展體系。穩步推進“萬村千鄉市場工程”和“農超對接”。大力發展農民專業合作組織，實現與市場的全方位對接。
進一步優化現代農牧業發展布局。增強糧食綜合生產和加工轉化能力，確保區內平衡，略有節余。推進棉花、特色林果業、優質畜產品發展，提升特色農業發展規模、質量和效益，增加農民收入。加大以水利為重點的農業基礎設施建設和中低產田改造力度，大力發展高效節水農業，推廣噴滴灌節水技術，推進精品農業、設施農業發展。嚴格保護耕地特別是基本農田，堅持節約集約利用土地，堅決制止非法開墾荒地。積極推廣以節本增效為重點的農業先進適用技術，增強農業科技成果轉化能力，提高農業機械化、信息化水平。加強涉農服務體系整合，建立健全金融、信息服務、防災減災、動物疫病防治等社會化服務體系和農產品質量、安全體系。堅持用現代文化和科技知識引導和培訓農牧民，拓展“科技之冬”科普知識傳播渠道，幫助農民增強科技意識，轉變思想觀念和經營理念。
以安居富民為目標，拓展農村內部就業增收領域，推進現代種植業、養殖業以及休閑觀光農牧業發展，提高農牧民經營性收入水平。大力發展有利于農民就近就地就業的勞動密集型企業，積極組織農民外出務工，力爭農民轉移就業180萬人次，人均勞務增收200元。認真落實惠農補貼政策，增加農民轉移性收入。扎實開展扶貧工作，實施集中連片開發，重點抓好南疆三地州、邊境地區、貧困山區開發式扶貧，有序開展移民扶貧。進一步加快新農村建設，統籌村鎮規劃，突出產業發展，強化公共服務設施建設，確保20年不落后。整合抗震安居、危房改造等資金，大力實施安居富民、定居興牧、抗震防災工程，整體改善村莊人居環境。
（三）統籌推進新型城鎮化建設
堅持統籌城鄉、科學布局、規劃先行、產業支撐的原則，以提高綜合承載能力和綜合競爭能力為目標，加快建設一批特色鮮明、文化濃郁的現代化城市。高水平高起點編制區域中心城市、中小城市和小城鎮發展規劃，突出地域和民族特色，注重文化內涵和現代風格，提升城市建設品味和水平。以建成我國西部中心城市、面向中亞西亞的現代化國際商貿中心、多民族和諧宜居、天山綠洲生態園林城市和區域重要的綜合交通樞紐為目標，推動烏魯木齊現代都市建設。以建成具有濃郁民族特色的現代化城市和有吸引力的西部明珠為目標，加快喀什城市建設步伐。積極培育一批區域中心城市，推進城鎮組群發展，完善城市產業體系和城市功能，促進產業聚集，輻射帶動周邊發展。加強城鎮交通、供排水、供氣、供電、供熱等基礎設施建設，提高城市社會公共服務水平，打造宜居宜業環境，提升人口聚集能力和可持續發展能力。科學規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，發揮以城帶鄉、以工促農、擴大就業、拉動消費的重要作用。加大土地監察執法力度，堅決制止違規違法用地行為。
圍繞城鎮化建設，大力發展生產性服務業，重點發展金融保險、文化創意、現代物流等服務業，加快發展會計、工程咨詢、法律、會展、監理等專業服務業和中介服務業。加快生活性服務業發展，重點發展文化、體育、通信等產業以及社區、家政、養老服務和市政公用事業，加強社區商業服務網點、家政服務網絡、標準化菜市場等建設，完善城市社區服務功能，滿足人民群眾多層次、多元化需求。緊緊圍繞“絲綢之路”旅游品牌，加大旅游基礎設施、旅游項目、旅游景點建設力度，依托豐富獨特的民族風情和歷史文化，促進旅游與文化結合，開發具有地域特色和民族特色的旅游項目，大力發展冰雪旅游、特種旅游、特色旅游和邊境旅游，培育新的旅游熱點，全面提升旅游服務水平和能力。
（四）不斷深化改革擴大開放
全面推進地（州市）縣（市區）政府、鄉鎮機構改革，優化組織結構，規范機構設置，嚴格控制人員編制。穩步推進事業單位分類改革。進一步完善國有資產管理體制，調整優化國有經濟布局結構。大力支持非公有制經濟發展，優化政策環境，凡法律法規未禁止的行業和領域一律對非公有制經濟開放，吸引更多投資者興辦企業，帶動全民創業。積極引導非公有制企業參與優勢資源開發、加工和綜合利用。深化農村土地管理制度、集體林權制度改革，完善糧食流通體制。穩步推進資源性產品價格改革。加快財稅體制改革，健全公共財政體系。支持金融服務實體經濟、服務現代產業體系，引導信貸資金投向“三農”和中小企業。加強融資擔保體系建設。加大企業上市融資力度，鼓勵股權投資類企業發展。推進包括產權交易市場在內的多層次資本市場建設。推廣農戶綜合保險試點，擴大政策性農業保險覆蓋范圍。推進水利管理體制改革，加強對流域水資源的統一調度管理。加大全方位對內對外開放力度。圍繞石化下游產業發展、優勢礦產資源開發、特色農產品深加工、現代物流業發展以及面向中亞俄羅斯出口加工基地建設，積極吸引和承接東部地區特別是援疆省市的產業轉移。進一步加大與周邊國家資源開發合作力度，充分利用兩個市場、兩種資源，加快我國西部陸上能源資源大通道建設。繼續推動跨境貿易與投資人民幣結算試點，促進貿易和投資便利化。加快現代物流業發展，推動烏魯木齊國際物流中心及喀什、霍爾果斯、阿拉山口區域物流中心建設。進一步完善口岸設施，擴大口岸開放，提高通關效率。堅持“以質取勝”戰略，提高進出口商品質量。充分利用國家給予的特殊政策，加強區域合作，抓好邊境貿易，支持企業“走出去”，拓展向西開放的深度廣度。抓好喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區建設前期工作，統籌規劃好發展定位和產業布局，落實土地、稅收等方面的差別化產業政策，加快基礎設施建設和招商引資工作。做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營各項工作，盡快啟動經營性項目。
全力辦好首屆中國—亞歐博覽會。亞歐博覽會是我國與亞歐國家和地區開展首腦外交的重要平臺，是推動新疆與亞歐國家合作的重要渠道。加快組建亞歐博覽會相關機構，制訂具體工作計劃，精心組織、全力做好招商招展和安全保衛工作。充分利用公共傳媒，大力宣傳新疆經濟社會發展成就，提升亞歐博覽會的吸引力。高質量、高水平建設好新疆國際會展中心。努力把亞歐博覽會辦成成功、精彩、難忘的盛會，打造新疆開放、合作、發展新形象。
（五）加強基礎設施和生態環境建設
進一步擴大投資規模，集中力量抓好一批事關全局和長遠發展的基礎產業、基礎設施和生態環境等重大項目建設。今年自治區初步安排252項重點建設項目，計劃投資1500億元以上，安排水利骨干工程、綜合交通運輸體系、電網工程、重點流域生態環境保護工程以及煤電煤化工、有色金屬等領域的項目建設。加快蘭新鐵路第二雙線、昌吉新熱電廠等140個在建項目工程進度；新開工建設哈密—額濟納鐵路、烏魯木齊繞城高速等40個項目；全力做好項目前期工作，力爭準東—重慶和哈密—鄭州兩條特高壓直流輸電工程、富蘊—準東鐵路等一批項目早日開工。加快南疆三地州火電電源建設，改善電力緊張局面。
全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程，加強葉爾羌河等重點河流的防洪能力建設。啟動實施塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣防沙治沙工程、天山北坡谷地森林保護工程，加快重點防護林、天然林保護、濕地保護、冰川保護、艾比湖流域生態環境保護等工程建設，建立草原生態保護補助獎勵機制。嚴格礦產資源開發管理，引導產業和項目合理布局，確保資源集約高效開發。支持重點耗能行業和企業節能技術改造，加強對主要污染物排放總量的控制。積極推進建筑節能工作。依法開展重點產業和重點領域規劃環評工作，堅持項目建設“三同時”制度，加強對在建項目的環境保護管理。加大節能減排力度，淘汰落后產能，加強循環經濟技術研發、示范、推廣和能力建設。大力開發利用水能、風能、太陽能等可再生能源。加大重點流域湖泊、重點區域環境綜合整治。嚴禁在塔里木河流域毀林開荒造地。加強飲用水源地保護，確保城市供水安全。加快城鎮污水處理設施改造升級、污水再生利用和收集配套管網建設，全面實施縣城垃圾無害化處理。積極發展以集中供熱為主、多種清潔能源、可再生能源為輔的供熱方式，繼續推進烏魯木齊市大氣污染防治工程。加強農村環境保護，創建一批“環境優美鄉鎮”和“文明生態村”。