2014年河北省政府工作報告(全文)
|
|
六、只爭朝夕推進環境治理和生態建設
生態環境事關人民群眾生命健康和河北形象。我們一定要以背水一戰的決心，加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度，堅決打贏這場攻堅戰，力爭三年有好轉、五年大改善。
（一）強力治理大氣污染。認真貫徹國務院大氣污染防治10條措施和京津冀實施細則，深入落實我省大氣污染防治行動計劃實施方案，突出抓好壓鋼、減煤、治企、控車、降塵等重點工作，確保完成今年污染物排放削減目標。積極調整能源結構，全面淘汰燃煤小鍋爐，大幅提高煤炭清潔利用水平，加快集中供熱、“煤改電”、鍋爐改造工程建設。繼續實施鋼鐵、水泥、電力、玻璃等行業大氣污染治理攻堅行動，加大制藥企業和醫療機構污染物治理力度，推進主城區污染企業搬遷與升級改造。繼續淘汰黃標車。嚴格控制揚塵污染。加強縣城和重點鎮環境治理。抓好農村清潔能源應用，減少農村燃煤和面源污染。大力推行秸稈綜合利用，全面禁止秸稈焚燒。完善重污染天氣應急預案，切實減輕重污染天氣對群眾生產生活和身體健康的影響。加強與京津及周邊地區協作，推進大氣污染治理聯防聯控。建立大氣污染治理公眾參與機制。持續抓好節能減排，廣泛開展節地節水節電節材活動，加快工業、交通、建筑等重點領域節能改造，深入推進“建筑節能省”創建和“千家企業”能耗管理體系建設，啟動實施石家莊、唐山國家節能減排示范市工作，制定排污權有償使用管理辦法并進行試點，確保完成國家下達的“十二五”節能減排目標任務。
（二）著力改善水環境質量。我省水資源短缺與水環境污染嚴重問題并存，必須落實好最嚴格的水資源管理制度，加大重點流域、飲用水水源地和地下水污染防治力度。加快南水北調中線配套工程建設，確保今年汛后正式通水。推進引黃入冀補淀工程，力爭今年開工建設。抓好重大輸水工程沿線、大中型水庫防污工作，大力開展流域重度污染治理專項行動，對我省七大水系的14條重污染河流分別制定整治方案。推進白洋淀和衡水湖等重點湖淀污染治理。堅決控制地下水超采，關閉城中村自備井，實施以衡水為重點的黑龍港地區地下水壓采行動。嚴格保護飲用水安全，讓人民群眾喝上干凈水、安全水。深化北戴河及相鄰地區近岸海域環境綜合整治三年行動計劃，重視海洋生態保護，堅決打擊“絕戶網”，努力恢復海洋漁業生態資源。
（三）實施生態修復工程。制定實施山水林田湖修復整體規劃。著力構筑綠色生態屏障，繼續實施京津風沙源治理二期、三北防護林、燕山太行山綠化、沿海防護林、京冀水源林等重點生態工程建設，啟動新一輪退耕還林工程，搞好城鄉綠化美化，大力植樹造林，完成造林綠化面積420萬畝。加快綠色廊道建設，推進道路沿線和景區周邊綠化。加大濕地保護工作力度，加強土壤環境保護和綜合治理，開展污染治理與修復試點示范。嚴格落實生態功能區規劃，探索劃定生態紅線。完善生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，切實做到用制度保護生態環境。
（四）加大環境執法力度。構建政府主導、環保監管、部門協同、企業落實、社會參與的環境治理機制。提升監管能力，推進“智慧環保”建設，構建覆蓋全省的智能化環境執法監控平臺，建立“橫向到邊、縱向到底”的省市縣鄉村五級網格化監管體系。強化執法監督，加強考核，嚴格問責，堅決打擊環境違法犯罪行為，讓非法排污付出更大代價，讓保護環境成為自覺行動。
七、積極穩妥走河北特色新型城鎮化道路
城鎮化是現代化的必由之路。我們一定要把推進城鎮化作為重大戰略任務，按照省委“十要十不要”的要求，遵循客觀規律，把握正確方向，努力走出一條以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。
（一）有序推進農業轉移人口市民化。加快推進戶籍制度改革，抓緊出臺差別化落戶政策。合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設區市市區的落戶限制，全面放開縣級市、縣城和建制鎮的落戶限制。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步把進城落戶的農民納入城鎮基本養老、醫療等社會保障體系，解決進城人員后顧之憂，使他們進得來、留得住、過得好。
（二）著力優化城鎮化布局和形態。堅持把城鎮化納入京津冀協同發展格局，以城市群為主體形態，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他設區市為支點的層級合理的城鎮體系。做大做強中心城市，構建以主城區為核心、周邊縣（市）為組團的發展布局。推動基礎條件較好、發展潛力較大的縣城和建制鎮發展成為中小城市。完善城鎮規劃，逐步由擴張性規劃轉向限定城市邊界、優化空間結構規劃，改變“攤大餅”發展模式。優化基礎設施、產業發展、公共服務布局，解決交通擁堵、環境惡化等“城市病”。嚴格控制建設用地總量，盤活土地存量，用好地下空間，提高土地利用率。突出城市文化靈魂，體現地域文化特色，延續城市歷史文脈。
（三）大力提高城市建設管理水平。增強城市綜合承載力，加快學校、醫院、圖書館等公共服務設施建設，推進城市供水供暖供氣、地下管網等市政建設，提高基礎設施配套能力和防災減災能力。創新城鎮建設投融資體制，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資運營。健全質量管理制度，完善工程質量標準，搞好建筑設計，努力打造精品建筑、百年工程。強化城市精細化管理，拓展數字城管功能，建設智慧城市。理順管理體制，推行綜合執法，提高文明執法水平。
（四）加快縣域經濟發展和縣城建設。全面落實支持縣域經濟發展和縣城建設的政策措施，支持經濟強縣（市）特別是工業產值超千億元的縣（市）推進產業轉型和城鄉統籌發展，加大對財政弱縣特別是財政收入不足3億元困難縣的扶持力度。發展縣域特色主導產業，實施產業集群示范工程，推動產業向園區聚集。繼續推進安國中藥都建設。優化行政區劃，統籌推進縣改市、改區和省直管縣工作，增強縣鄉發展活力。大力推動縣城建設上水平，在基礎設施、園林綠化、景觀風貌等方面建設一批重點工程，建成一批高水平的公共服務設施和商業綜合體、專業市場等配套設施，增強縣城的承載力和吸引力。推進國省干線、農村公路、“斷頭路”、瓶頸路和危橋改造。搞好縣城規劃，體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，發展綠色建筑、綠色能源、綠色交通，實施經濟社會發展、城鄉、土地利用規劃“三規合一”，一張藍圖干到底，確保規劃的科學性、權威性和嚴肅性。
（五）推進城鄉一體化協調發展。加大城鄉協同發展力度，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。加大公共財政向農村傾斜力度，推動優質資源向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，加強城市產業與農村產業對接，增強城鎮對農村產業的輻射帶動力。今年再選定3000個重點村，開展農村面貌改造提升行動。把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主攻方向，增強扶貧攻堅的精準性、有效性、持續性，出臺鼓勵貧困縣脫帽出列辦法，深化燕山—太行山、黑龍港流域連片特困地區和環首都扶貧攻堅示范區建設。加大產業、金融扶貧力度，通過山區農業綜合開發、股份合作、家庭手工業等方式發展脫貧增收項目，增強貧困地區造血功能，提高教育、醫療等基本公共服務水平，確保100萬扶貧對象穩定脫貧，盡快讓貧困地區富起來、貧困群眾生活好起來。