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地方政府工作報告里的改革信號

發布時間: 2014-02-27 14:47:35  |  來源: 中國新聞周刊  |  作者: 閔杰  |  責任編輯: 王虔
關鍵詞: 改革 政府工作報告 兩會 政府作用 賄選事件 改革創新 增速 自由貿易區 三中全會 經濟總量

北京市提出“堅持把法治作為治理城市的基本方式,創新社會治理……運用法治思維和法治方式化解社會矛盾,提高城市精細化管理水平,維護首都安全穩定。”

對于信息技術較為發達的上海,則提出要“提高行政透明度”,從2014年開始“首次公開國有資本經營預算、社會保險基金預算、國外貸援款項目公證審計結果,全面公開市、區縣、鄉鎮三級政府‘三公’經費,進一步開放經濟數據、公共服務等政府信息資源。”

非公經濟發達的廣東,一直強調營造相對公平的經濟環境,在政府工作報告中稱,“支持非公有制經濟平等參與競爭,廢除各種形式不合理規定,落實‘非禁即入’投資政策”。此外,廣東在社會組織直接登記和培育等方面也領先全國,該省在報告中提出“加快政社分開,培育發展和規范管理社會組織,推進社會組織完善法人治理機制,激發社會組織活力……穩步推進基層社會管理體制改革試點”。

近年來,從全國兩會到地方兩會,“三公”經費公開也是備受關注的焦點。國務院辦公廳在2013年《關于印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》中稱,爭取2015年之前實現全國市、縣級政府全面公開‘三公’經費。”

在今年地方兩會上,有一些省、市也明確提出了“三公”經費控制目標。如北京市提出2014年“三公”經費支出預算降低12%以上,市級節慶論壇展會活動的財政經費壓縮40%以上。浙江省提出“省市縣各級政府‘三公’經費預算支出削減30%,全部用于‘五水共治’(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)”。江蘇省省長李學勇在作政府工作報告時提出,要“堅持政府過緊日子”,江蘇今年的“三公經費”要在去年明顯下降的基礎上再壓縮5%,實現連續七年“三公經費”零增長。

鐵腕治污和新型城鎮化

除了各類改革議題,大部分地方政府還關心兩個話題,空氣與城鎮化。

已公布的28個省級政府工作報告中,有26個省份談到空氣污染治理,其中有15個省份明確提出,要治理霧霾天氣、監測PM2.5。

而在2013年,只有10個省份提到了霧霾治理。在汪玉凱看來,各地政府工作報告頻頻提及空氣污染,是對空氣污染現狀的真實反映,也是對民意的回應。

2014年北京市政府工作報告明確提出,將二氧化碳排放量下降2.5%以上,大氣細顆粒物年均濃度下降5%左右。這是北京首次將PM2.5年均濃度的下降指標寫入政府工作報告。

2013年首提“治霾”的江蘇在2014年的政府報告中動用“鐵腕治污”的強硬措辭,稱2014年將采取更加有力的措施,而大氣污染防治將是重中之重。

河北省政府報告在大氣污染治理方面所占篇幅最多,共有700余字。河北省省長張慶偉作政府報告時表明了“只爭朝夕”治霾的決心和認真貫徹大氣污染防治10條措施及京津冀實施細則。

另一個明顯的特點是,多省區政府工作報告對新型城鎮化著墨較多。

在專家看來,這源于2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮化工作會議,兩次會議均提出要制定實施好國家新型城鎮化規劃,這表明,從中央到地方新型城鎮化的路徑在逐漸明晰。

在陜西省兩會上,省長婁勤儉用“建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”20字形容陜西新型城鎮化的思路,并提出推進“以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承”的新型城鎮化。

四川提出“深化戶籍制度改革,繼續放開除成都外的大中小城市和小城鎮戶籍限制,逐步實施流動人口居住證制度”,而山東在吸取前些年“撤村并居”大躍進教訓的基礎上,有針對性地提出“有序推進具備條件的城中村、城邊村改造,按標準建設新型社區。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村并點、趕農民‘上樓’等現象”。

深受“城市病”困擾的北京則希望把新型城鎮化作為治理“城市病”的解決之道,早已突破人口控制規劃的北京在今年的兩會上提出,將修改城市總體規劃,推進經濟發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃“三規合一”,希望此舉能“堅決扭轉城市發展‘攤大餅’,提升城鎮化質量”。★

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