2014年鄂爾多斯市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年主要工作任務(wù)
2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。總的看，今年我市發(fā)展既面臨著一系列有利條件和難得機(jī)遇，也面臨著諸多壓力和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)溫和回暖，市場(chǎng)預(yù)期有所好轉(zhuǎn)，特別是國(guó)家全面深化改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。國(guó)家治理大氣污染、發(fā)達(dá)地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自治區(qū)建設(shè)“五大基地”等機(jī)遇，為我市清潔能源和現(xiàn)代煤化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。但是，我們面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我市已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和財(cái)政收支矛盾凸顯期相互疊加階段。我們既要看到有利條件和積極因素，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性和困難情況，堅(jiān)定信心，振奮精神，迎難而上，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面落實(shí)中央和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，著力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力保障和改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，提高人民生活質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，突破4000億元，達(dá)到4300億元；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，完成450億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%，突破3000億元，完成3390億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，突破2000億元，達(dá)到2100億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%，達(dá)到600億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)9%和10%，達(dá)到39370元和13940元。完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。
今年，市政府將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“五大基地”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路要求，全力打造國(guó)家清潔能源輸出基地、國(guó)家新型煤化工生產(chǎn)示范基地、全區(qū)鋁循環(huán)和裝備制造業(yè)基地、全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和旅游觀光、休閑度假基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
重點(diǎn)發(fā)展清潔能源和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，著力提高清潔利用水平，全面推廣煤炭洗選、低溫脫水等潔凈利用技術(shù)，煤炭洗選率提高到85%以上。實(shí)施煤電基地開發(fā)規(guī)劃，推進(jìn)蒙泰、君正、魏家峁等電廠建設(shè)，新增電力裝機(jī)120萬(wàn)千瓦。加大天然氣勘探開發(fā)力度，天然氣產(chǎn)量達(dá)到280億立方米。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展煤基精深加工產(chǎn)業(yè)，加快煤制油、煤制氣等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，延伸煤制甲醇、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好神華煤制油第二、三條生產(chǎn)線、伊泰200萬(wàn)噸煤液化、中天合創(chuàng)煤制烯烴、中電投烯烴、滿世大化肥和中海油、北控、河北建投、新蒙煤制氣等重大項(xiàng)目建設(shè)，確保久泰烯烴、匯能煤制氣等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、基地化、集群化方向發(fā)展，新增煤化工產(chǎn)能390萬(wàn)噸。加快電力、化工產(chǎn)品外送通道建設(shè)，推進(jìn)蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓輸電線路前期工作，開工建設(shè)陜京四線天然氣輸送管道工程。
培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。提高富鋁煤炭資源綜合利用水平，積極發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁及鋁產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快鑫恒、蒙西、神華、大唐、中鋁等項(xiàng)目建設(shè)步伐，構(gòu)筑煤電鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展以汽車為主的裝備制造業(yè)，支持奇瑞、華泰、精功恒信等企業(yè)做大做強(qiáng)，繼續(xù)引進(jìn)零部件配套生產(chǎn)企業(yè)，年內(nèi)生產(chǎn)銷售汽車15萬(wàn)輛、發(fā)動(dòng)機(jī)35萬(wàn)臺(tái)、變速器15萬(wàn)臺(tái)，零部件配套生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到40家。加快發(fā)展煤炭機(jī)械、化工設(shè)備等制造業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取京東方半導(dǎo)體顯示器件項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)，加快羅克佳華物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地、富士康精密儀器、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。改造提升建材、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品高端化、品牌化、系列化發(fā)展。
做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。加快建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，培育發(fā)展肉羊、肉牛、生豬、家禽、瓜果蔬菜和林沙產(chǎn)業(yè)，新建改擴(kuò)建集約化養(yǎng)殖園區(qū)27個(gè)，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地25萬(wàn)畝，發(fā)展瓜果蔬菜基地31萬(wàn)畝。大力扶持絨紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施優(yōu)質(zhì)絨山羊保護(hù)繁育工程，提升絨紡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，完成輕紡工業(yè)園搬遷工作。加強(qiáng)與深圳海王、臺(tái)灣青溪總會(huì)等企業(yè)合作，建設(shè)沙棘、螺旋藻等深加工項(xiàng)目。進(jìn)一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通和社會(huì)化服務(wù)體系，加快新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和方式改革，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，新建農(nóng)牧民專業(yè)合作社40個(gè)，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)34家，啟動(dòng)建設(shè)3處大型農(nóng)畜產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，完成37個(gè)基層農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)綜合站建設(shè)任務(wù)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。集中打造空港園區(qū)，加快引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、電子信息、總部經(jīng)濟(jì)和航空商務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)。積極主動(dòng)與天津、秦皇島等港口對(duì)接，支持本土企業(yè)與國(guó)內(nèi)大型物流集團(tuán)合作，加快札薩克、大塔等4個(gè)大型煤炭物流園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，增設(shè)期貨交割庫(kù)，爭(zhēng)取光大、烏海銀行掛牌運(yùn)營(yíng)。擴(kuò)大銀行信貸投放規(guī)模，加大中小企業(yè)集合債券、市政債券發(fā)行力度，支持我市企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，爭(zhēng)取滿世、建元、棋盤井礦業(yè)等企業(yè)上市，年內(nèi)融資規(guī)模超過(guò)500億元。大力發(fā)展文化旅游、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，抓好蒙古源流、烏審旗“一河三園”等文化旅游景區(qū)建設(shè)，規(guī)劃完善精品旅游線路，打造體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具地區(qū)特色的旅游觀光和避暑休閑度假基地。積極發(fā)展電子商務(wù)、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1575億元，增長(zhǎng)6.5%。
（二）推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)條件，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)與周邊城市融合對(duì)接，推進(jìn)呼包鄂城市群建設(shè)。科學(xué)確定中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，合理控制建設(shè)規(guī)模，年內(nèi)不新建單純商品房開發(fā)項(xiàng)目，加快消化存量商品房。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，營(yíng)造宜居宜業(yè)城市環(huán)境，加快集聚人氣商氣。推進(jìn)各組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接，實(shí)現(xiàn)城市公共交通、供水、供氣、供熱以及公共文化等設(shè)施共建共享、一體化運(yùn)營(yíng)。實(shí)施東康快速路沿線、阿布亥溝、紅海子濕地等重點(diǎn)綠化工程，建設(shè)國(guó)家園林城市。統(tǒng)籌抓好中小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程建設(shè)，打造規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)和園區(qū)融合互動(dòng)發(fā)展，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐水平。以穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所為基本條件，放寬外來(lái)人口落戶條件，建立城鄉(xiāng)一體、自由流動(dòng)的戶籍管理制度，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，享受城市公共服務(wù)和社會(huì)保障。繼續(xù)推進(jìn)鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、杭錦旗扶貧開發(fā)、達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，完善中心居民點(diǎn)配套設(shè)施，提高自來(lái)水、太陽(yáng)能、沼氣、通訊網(wǎng)絡(luò)普及率，打造現(xiàn)代化新型村莊。集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境臟亂差問(wèn)題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)田水利、道路交通、電網(wǎng)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造力度，認(rèn)真研究解決禁止開發(fā)區(qū)不具備搬遷條件農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活困難。完善扶貧聯(lián)系包扶機(jī)制，加大金融扶貧力度，整合扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)2.6萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策，加強(qiáng)林木管護(hù)和森林、草原防火工作，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理二期、十大孔兌綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快重點(diǎn)區(qū)域綠化，完成造林130萬(wàn)畝、草原建設(shè)610萬(wàn)畝、水土流失治理180萬(wàn)畝。推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保水資源供應(yīng)和飲用水安全。嚴(yán)禁工業(yè)生產(chǎn)抽采地下水，鼓勵(lì)中水回用。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)市、旗、園區(qū)和企業(yè)在線監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。增強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議和社會(huì)監(jiān)督制度。落實(shí)大氣污染防治和主要污染物減排措施，循環(huán)利用廢水、廢氣、廢渣，年內(nèi)所有化工類園區(qū)建成污水和廢渣處理設(shè)施。突出抓好以土地復(fù)墾為重點(diǎn)的礦區(qū)環(huán)境綜合治理，建設(shè)和諧礦區(qū)。
提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。推進(jìn)榮烏高速棋盤井至烏海、紅慶河煤礦至杭錦旗錦泰化工園區(qū)、阿門其日格至小壕圖、通史至靖邊等公路和呼準(zhǔn)鄂、準(zhǔn)朔、蒙西至華中等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，暢通省、區(qū)際出口通道，新增高等級(jí)公路325公里，新建改建通村公路500公里，新增鐵路里程200公里。提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化國(guó)內(nèi)航線航班，合理開通國(guó)際航線，積極做好通勤機(jī)場(chǎng)前期工作。加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)、園區(qū)供水工程建設(shè)，完成水權(quán)轉(zhuǎn)換二期工程，新增供水能力6000萬(wàn)立方米。加快電網(wǎng)改造升級(jí)步伐，新建110千伏輸變電線路720公里、220千伏輸變電線路630公里。
（三）著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。
持續(xù)加大民生改善力度。認(rèn)真實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、百姓安居、平安創(chuàng)建工程，進(jìn)一步完善現(xiàn)行惠民政策，鞏固民生成果。今年的民生工作要堅(jiān)持“雪中送炭”，重點(diǎn)向弱勢(shì)困難群體和農(nóng)村牧區(qū)傾斜，集中辦好十項(xiàng)惠民實(shí)事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬(wàn)人，其中安置鄂爾多斯籍高校畢業(yè)生1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；發(fā)放小額貸款2.5億元，扶持6000人自主創(chuàng)業(yè)；建設(shè)市公共實(shí)訓(xùn)基地；完成就業(yè)培訓(xùn)3.2萬(wàn)人次；開通鄂爾多斯市家政服務(wù)網(wǎng)，免費(fèi)培訓(xùn)家政服務(wù)人員1500名；充分保障農(nóng)民工權(quán)益；建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。二是采取新建、回購(gòu)、改造等方式，新增幼兒園11所，集中解決公辦幼兒園“入園難”問(wèn)題。三是改造農(nóng)村牧區(qū)危舊房1萬(wàn)戶，其中沿黃滲漏區(qū)危房2800戶；改造城市棚戶區(qū)8000戶。四是解決3.5萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。五是優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通一體化運(yùn)營(yíng)。六是參加醫(yī)保患者在全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療費(fèi)用實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)報(bào)。七是在落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)提標(biāo)政策的基礎(chǔ)上，將獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元；對(duì)貧困婦女乳腺癌、宮頸癌患者一次性提供1萬(wàn)元救助資金。八是對(duì)社會(huì)投資新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)補(bǔ)貼和床位補(bǔ)貼；對(duì)年滿60周歲城鄉(xiāng)低保戶、“三無(wú)人員”、優(yōu)撫對(duì)象等重點(diǎn)保障人群給予每人每年600元居家養(yǎng)老補(bǔ)貼。九是將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每月480元和390元提高到495元和402元，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年7840元提高到8000元；為肢體三級(jí)殘疾人每人每年發(fā)放補(bǔ)貼2000元；建設(shè)市殘疾人創(chuàng)業(yè)園。十是實(shí)施食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工程。
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。落實(shí)考試招生改革制度，試行公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，破解擇校難題，探索建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施。實(shí)施基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全面完成中小學(xué)和幼兒園續(xù)建任務(wù)。開展早期幼兒教育試點(diǎn)工作，加快發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、民族教育，促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、疾病預(yù)防控制體系。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性文體活動(dòng)，鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。做好第十屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。保障婦女兒童權(quán)益，抓好城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完成國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
（四）全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，突破體制機(jī)制制約，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)全面深化改革的各項(xiàng)政策措施，加快資源型城市創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，合理界定市旗兩級(jí)事權(quán)劃分和財(cái)政支出責(zé)任，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。在公共事務(wù)性領(lǐng)域推行政府購(gòu)買服務(wù)。強(qiáng)化稅收征管，挖掘稅收潛力，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)依法治稅。加快市直國(guó)有企業(yè)整合重組，鼓勵(lì)地方民營(yíng)企業(yè)參股國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提高國(guó)有資本收益。完善資源配置政策，嚴(yán)格按轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、按市場(chǎng)價(jià)格配置煤炭資源，探索建立已配置資源但未兌現(xiàn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目退出機(jī)制。加快推進(jìn)資源資本化改革，利用礦產(chǎn)資源通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，組建市旗鄉(xiāng)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，允許農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。加大金融改革創(chuàng)新力度，開展土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)民間資本參與地方金融企業(yè)增資擴(kuò)股，支持有條件的本土企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。實(shí)施跨區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換和水沙置換工程。積極爭(zhēng)取與能源輸入地環(huán)境容量指標(biāo)置換，鼓勵(lì)企業(yè)參與排放權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。擴(kuò)大電力多邊、雙邊交易，促進(jìn)市域電力資源優(yōu)化配置。
發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等，按照“非禁即入”原則，推行“負(fù)面清單”管理模式，清理、調(diào)整前置審批事項(xiàng)，取消最低注冊(cè)資本限制，促進(jìn)非公有制企業(yè)公平進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。扶持本土民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)本土民營(yíng)企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)相互參股、嫁接合作，實(shí)現(xiàn)資源、資本、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施服務(wù)企業(yè)工程，全面落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)幫助企業(yè)解決信貸融資、市場(chǎng)開拓、項(xiàng)目建設(shè)要素制約等困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，全力扶持困難企業(yè)度過(guò)難關(guān)。
提升對(duì)外開放和科技創(chuàng)新水平。重點(diǎn)抓好園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和資金，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金640億元。加強(qiáng)區(qū)域合作，在清潔能源供需領(lǐng)域與能源主要消費(fèi)區(qū)建立互惠共贏的合作關(guān)系。加大科技投入力度，加強(qiáng)與中科院、清華大學(xué)等科研院所合作，完成清華低碳谷一期建設(shè)任務(wù)。做好國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)工作，加快軟件園、孵化器建設(shè)。深入實(shí)施“人才鄂爾多斯”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，提高人才工作水平。
（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)管理主體多元化格局。推行網(wǎng)上受理信訪事項(xiàng)，落實(shí)涉法涉訴信訪案件依法終結(jié)制度。加大資源開發(fā)、環(huán)境污染、回遷安置、農(nóng)民工工資兌付等領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極化解信訪積案。深入推進(jìn)平安鄂爾多斯建設(shè)，完善立體化治安防控體系，提升治安防控信息化和社會(huì)化水平。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，切實(shí)提高合成作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立信用“黑名單”和失信懲戒制度，嚴(yán)厲打擊隱匿資產(chǎn)、惡意逃債、有錢不還等賴賬行為，塑造誠(chéng)信鄂爾多斯形象。完善應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和救援演練，提高處置突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力。積極穩(wěn)妥解決民間借貸糾紛，最大限度保障債權(quán)人合法權(quán)益。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論。加強(qiáng)國(guó)防宣傳教育，強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)。
嚴(yán)防政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)增強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，進(jìn)一步摸清底數(shù)、界定性質(zhì)、厘清范圍，通過(guò)預(yù)算安排、壓縮支出、資產(chǎn)拍賣、債權(quán)相抵等措施，積極籌措資金，全力做好政府性債務(wù)清理化解工作，確保完成三年化債任務(wù)。政府償債資金優(yōu)先用于償還農(nóng)民工工資和化解民間借貸案件。堅(jiān)持“化舊”與“控新”并重，健全政府性債務(wù)管理制度，嚴(yán)格舉債審批程序，落實(shí)償債責(zé)任，建立償債準(zhǔn)備金制度，把政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。規(guī)范政府融資行為，清理整合政府性投融資平臺(tái)。加大考核問(wèn)責(zé)力度，樹立“還債也是政績(jī)”的理念，將化解政府性債務(wù)工作納入實(shí)績(jī)考核重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違規(guī)舉債和化解債務(wù)不力的責(zé)任人。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。加大安全生產(chǎn)投入力度，加強(qiáng)企業(yè)員工安全培訓(xùn)，從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加大執(zhí)法檢查力度，充實(shí)安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管力量，強(qiáng)化對(duì)煤礦、危化企業(yè)、建筑、消防、道路交通、油氣管道、民爆行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，建立安全生產(chǎn)檢查連帶責(zé)任追究制。高度重視消防安全，提高消防裝備水平，年內(nèi)所有園區(qū)建成消防隊(duì)站。做好防凌防汛、城鎮(zhèn)防洪防澇工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（六）轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，削減下放行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)列入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路重點(diǎn)規(guī)劃的項(xiàng)目，除須經(jīng)國(guó)家審批的外，一律改為備案制。全面推行集中辦理、網(wǎng)上審批和滿意度測(cè)評(píng)制度，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，制定法治鄂爾多斯建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)法制宣傳教育，改善地區(qū)法治環(huán)境。整合行政執(zhí)法資源，規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。
改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央、自治區(qū)和市委改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，突出整治“四風(fēng)”問(wèn)題。繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，嚴(yán)控各類會(huì)展、論壇、節(jié)慶和檢查評(píng)比活動(dòng)，絕不搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)、急功近利的形象工程。強(qiáng)化行政監(jiān)察和政務(wù)督查，加大行政問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決查處庸懶散奢、吃拿卡要、效率低下、不負(fù)責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假等行為，確保政令暢通。深入開展行風(fēng)治理，集中整治學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、交管、運(yùn)管、煤炭稽查等領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款等損害群眾利益的行為。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的公務(wù)員隊(duì)伍。
厲行勤儉節(jié)約。全面落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，牢固樹立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)決杜絕大手大腳、鋪張浪費(fèi)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照“四保兩壓”原則，優(yōu)先保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保化債、保重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和政府投資項(xiàng)目支出規(guī)模，大幅壓縮或取消歷年安排的常規(guī)性項(xiàng)目支出。除民生項(xiàng)目外，原則上不開工新建政府投資項(xiàng)目。從嚴(yán)控制差旅費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)支出，一律不參加沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的招商引資和外出考察培訓(xùn)等活動(dòng)。不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，政府性樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍勤儉節(jié)約的監(jiān)督約束，帶動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)儉之風(fēng)。
強(qiáng)化廉政建設(shè)。完善市旗兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目社會(huì)公開和招投標(biāo)制度，將所有公共資源納入平臺(tái)集中交易。嚴(yán)控工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行為，推行項(xiàng)目建設(shè)終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于干部工作生活方面的待遇規(guī)定，構(gòu)建公務(wù)用車和辦公用房管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善財(cái)政資金預(yù)算、撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)、投資評(píng)審管理制度，強(qiáng)化財(cái)政資金使用監(jiān)管。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更等程序。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。加強(qiáng)公務(wù)員廉潔從政監(jiān)督與管理，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，樹立清正廉潔的新形象。
各位代表，一元復(fù)始，萬(wàn)象更新，展望未來(lái)，信心滿懷。盡管在前進(jìn)的道路上有困難、有風(fēng)險(xiǎn)，但只要全市上下同心同德、開拓奮進(jìn)，我們就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有戰(zhàn)勝不了的風(fēng)險(xiǎn)。我們有理由相信，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，鄂爾多斯的明天一定會(huì)更加美好。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，共克時(shí)艱，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為建設(shè)更具實(shí)力、更加美麗、更富活力、更為幸福的鄂爾多斯而努力奮斗！（鄂爾多斯日?qǐng)?bào)）