2014年哈爾濱市政府工作報告(全文)
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二、2014年主要任務
2014年是全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”規劃任務目標的關鍵一年，更是哈爾濱經濟社會發展站在新起點，推動產業發展、城市建設、民生改善向更高層次邁進的重要一年。
站在新起點，哈爾濱加快發展的機遇更加有利。黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革決定，更加注重經濟、政治、文化、社會、生態文明制度創新和政策集成創新，有利于我們進一步凝聚共識、匯集力量，在破除體制機制障礙、增強經濟發展內生動力上實現更大突破。國家實施的老工業基地振興新十年規劃，更加注重經濟轉型和結構升級，有利于我們在提升產業發展質量和效益上邁出更大步伐；實施的“兩大平原”農業綜合配套改革試驗，更加注重調整農業生產關系，有利于我們在統籌城鄉一體化發展上取得更大成效；實施的沿邊開發開放規劃，進一步明確了哈爾濱區域中心城市地位，有利于我們在擴大對俄開放上爭得更大主動。省委、省政府高度重視省會城市龍頭作用，有利于我們在率先發展、跨越趕超上獲得更大支持。只要我們能夠抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，哈爾濱就一定會在搶占先機中拓展更大的發展空間！
站在新起點，哈爾濱加快發展的方向更加明確。中央穩中求進、改革創新的總基調、總要求，提升經濟發展質量和效益的明確導向，讓我們的思想更加統一、目標更加明確、行動更加自覺。省委、省政府“建設十大重點產業、實施十項重點民生工程”的戰略部署，堅持投資拉動和創新驅動的發展措施，使我們的信心更加堅定。市委、市政府持續抓產業、促發展、惠民生打下的堅實基礎，實施新戰略、實現新跨越的清晰思路和奮斗目標，穩增長調結構促改革的明確任務和務實舉措，為我們實現更好更快發展增添了動力、指明了方向。只要我們咬定青山不放松，持之以恒抓推進，堅定不移促落實，哈爾濱就一定會在改革開放、科學發展的道路上闊步前行！
站在新起點，哈爾濱加快發展的愿望更加強烈。越來越多的哈爾濱人，在改革開放的生動實踐中，看到了未來，充滿了希望；越來越多的哈爾濱人，在產業發展、城市建設、民生改善的成果變化中，堅定了信心，激發了斗志；越來越多的哈爾濱人，在百舸爭流、競相發展的大潮中，找到了差距，感受到了危機，改革意識、進取精神體現得比以往任何時候都更加明顯，不甘落后、奮起直追的意愿比以往任何時候都更加迫切，支持改革、投身發展、共創美好生活的期盼比以往任何時候都更加強烈。只要全市上下同心同德、步調一致、奮發圖強，哈爾濱就一定會譜寫出更加美好的新篇章！
按照市委十三屆五次全會要求，政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省委、省政府的戰略部署，牢牢把握主題主線和穩中求進總基調，把改革創新貫穿到經濟社會發展的各個領域各個環節，以落實“五大規劃”為引領，著力在調結構轉方式、加快城鄉發展一體化、提高保障和改善民生水平、完善城市承載功能、提升城市文化軟實力、建設生態文明城市上取得新突破，在全面深化改革中奮力開創哈爾濱科學發展新局面。
經濟社會發展的主要目標是：重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，經濟持續健康發展，城鄉居民生活水平有新的提高，生態文明城市建設取得明顯成效，力爭跨入全國文明城市行列。主要經濟指標是：地區生產總值增長8.5%左右；固定資產投資增長26%左右；規模以上工業增加值增長10%左右；社會消費品零售總額增長13.5%左右；地方公共財政預算收入增長9.5%左右；進出口總額增長8%；城市居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均純收入增長12%；城鎮居民登記失業率控制在4.3%以內；萬元GDP綜合能耗下降3.48%以上;人口自然增長率控制在4.8％。以內。為實現上述思路目標，著重做好以下工作：
（一）凝聚更大力量推動產業發展和經濟轉型。堅持把打造經濟升級版的立足點放在構建現代產業體系上，扎實開展項目建設質量效益年活動，通過做大增量、盤活存量、提升質量，再造經濟發展新優勢。大上項目，壯大優勢產業。著力打造綠色食品產業，突出抓好34個億元以上省重點食品產業項目，叫響“寒地黑土”品牌，確保食品工業總產值兩年內實現2000億元。著力打造高端裝備制造業，突出抓好重大技改項目100個、戰略性新興產業項目100個，新增規模以上工業企業100戶，力爭把裝備制造業打造成第二個千億元產業。著力打造云計算產業，突出抓好中移動和中聯通云基地等大項目，更多引進基礎設施服務、平臺服務和軟件服務項目，明顯提升中國云谷集聚功能，力爭把云計算、物聯網、電子商務等信息產業打造成第三個千億元產業。著力打造現代服務業，加快發展金融、現代物流、信息服務、科技研發和技術創新、商務會展等五大生產性服務業。發揮創業投資引導資金作用，更多引進和培育風險投資、創業投資等私募基金，支持哈爾濱銀行等符合條件的企業上市融資，鼓勵具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行。加快發展現代物流業，重點推進哈東現代物流產業帶和華南城、集裝箱中心站等大項目建設。利用創建國家電子商務示范城市政策機遇，積極申請國家對俄電子商務試點，培育和引進電子商務骨干企業，著力打造第三方電子商務綜合服務平臺。高質量辦好中俄博覽會、農博會、寒博會等品牌展會，推動會展經濟向國際化、規模化方向發展。突出冰雪、歐陸、金源等文化特色，加快萬達文化旅游城、環球海洋世界、金龍山國際旅游度假區等項目建設，全力辦好冰雪節、“迷人的哈爾濱之夏”文化旅游活動，全年實現旅游總收入增長20%以上。做強園區，促進產業集聚。把園區發展專項資金提高到6億元，重點支持產業園區基礎設施建設。經開區重點發展先進裝備制造、綠色食品和信息產業，開工建設統一食品產業園等項目100個，確保凱斯紐荷蘭等60個項目竣工投產。高新區重點依托科技創新城，加快推進中凌信息哈爾濱基地等20個項目建設，確保國際農業科技創新中心等52個項目投產運營。利民開發區立足建設國家級生物醫藥產業基地，重點抓好國藥物流等35個項目，確保哈藥總廠等16個項目建成投產。賓西開發區圍繞打造哈東地區經濟發展強勢板塊，突出抓好奧瑞德光電三期等30個項目，確保墾豐種業等15個項目建成投產。力爭雙城開發區晉升為國家級開發區、五常牛家工業園產值突破150億元。創新驅動，引領產業發展。突出企業創新主體地位，健全科技創新市場導向機制，加快推進科技招商、科技人員創業和產學研協同創新，促進更多的科技創新成果資本化、產業化，著力培育和儲備一批科技創新型上市資源。實施“科技創業引導專項計劃”，切實增強科技創新對產業發展的支撐力。擴大招商引資，做大產業規模。進一步完善產業大招商工作機制，著力開展定向招商、以商招商、專業招商、板塊招商，更多引進投資強度大、核心競爭力強、產業帶動作用突出的大項目好項目。全年新引進投資超100億元產業項目5個以上、50億元11個以上、10億元72個以上，實際使用外資、內資分別增長15%和20%。產業建設事關我市長遠發展和百姓福祉，我們要始終牢牢抓住不放，以“功成不必在我”的胸懷和更加扎實的產業基礎，助推哈爾濱實現科學發展新跨越！
（二）持續推動縣域經濟加快發展。牢牢把握健全城鄉一體化體制機制改革方向，著力在構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型關系上邁出更大步伐。大力推動農村綜合改革。創新農業生產經營體制，抓好方正、阿城農村土地承包經營權確權登記頒證國家試點，加快建立市、縣、鄉、村四級農村土地流轉服務平臺和土地糾紛仲裁機構，鼓勵承包經營權在公開市場上向農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業流轉，鼓勵農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營，支持阿城等區縣與農墾開展場區（縣）共建。穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，不斷增加農民財產性收入。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。創新農業服務機制，支持農業院所、農民合作組織開展農技推廣，抓好農業示范基地標準化生產、食品安全監管追溯體系和畜牧大縣無規定疫病區建設，組建哈爾濱村鎮銀行，搭建農牧業融資擔保平臺，農業保險覆蓋面擴大到1200萬畝。深入實施產業強縣工程。堅定不移走以資源換產業、以市場換項目之路，加快發展食品制造等八大產業、乳制品等三大養殖加工板塊和十大特色產業基地，突出抓好五常金福糧油、尚志匯源果蔬、通河北藥、依蘭30萬噸稻谷加工等項目建設，做大做強雙城雀巢、賓西牛業等50戶龍頭企業，確保縣域工業占全市工業比重提高5個百分點。繼續推進“巴木通方依”區域一體化發展，加快形成要事共商、資源共享、產業共建發展新格局。扎實推進農業現代化。堅持以保障國家糧食安全為使命，突出抓好糧食產能穩定增長工程，新建五常水稻、雙城玉米等現代農業示范園區（帶）60個，糧食總產穩定在330億斤以上。抓好“菜籃子”工程，全市蔬菜面積擴大到175萬畝，畜產品總量提高到310萬噸，確保市場供應充足、物價穩定。大興農田水利，修復重點水毀工程85處，新建續建沿江泵站19處。堅持用現代物質條件裝備農業，新增農機具4500臺（套），農業綜合機械化率提高到88%以上。積極穩妥扎實推進城鎮化。堅持以人的城鎮化為核心，以創新城鎮化健康發展體制機制為牽動，重點編制新型城鎮化建設規劃，積極探索建立多元可持續資金保障機制，有序推進農業轉移人口市民化，切實提高城鎮化建設質量和水平。堅持城鎮化與新農村建設同步發展，突出抓好南崗、香坊、方正、通河、木蘭整區縣推進，賓縣居仁等10個整鎮推進，68個扶貧開發整村推進。完成農村飲水安全工程398處，解決23.8萬人安全飲水問題。開工建設木蘭松花江大橋，啟動莫延公路延壽至賓縣段前期工作，推進哈雙北線至吉黑高速段公路建設，新建農村公路300公里，通車200公里，改造危橋130座。縣域是我市未來發展的廣闊空間。我們要借助“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗有利契機，以更加務實的舉措和創新實踐，讓縣域經濟在競相發展中，成為推動全市經濟社會發展的一支重要力量！
（三）努力抓好城市規劃建設和管理。牢牢把握現代化國際化城市發展方向，全面提升城市形象品質，努力讓城市環境更具吸引力和競爭力。強化規劃引領。按照國家和省打造“哈長”城市群和哈爾濱大都市圈的戰略部署，結合新一輪城市總體規劃修改調整，著力優化城市空間結構和產業布局，不斷提高控詳規劃的覆蓋面和控制性。充分發揮規劃龍頭作用，加大規劃的執行力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。結合實施“中興”戰略和老城區更新改造，科學規劃道外中華巴洛克等歷史街區，恢復圣母守護教堂等經典建筑，推動文化、建筑與產業融合發展，進一步傳承歷史文脈，彰顯城市特色。完善城市功能。堅持需求導向、效益優先原則，延伸打通一批主干街路，實施三環、四環互通工程和出城口道路建設，配套推進城區干道支線“微循環”暢通工程，新增道路100公里。建設地鐵1號線三期、2號線一期和3號線，啟動規劃哈阿輕軌，推進哈西地鐵聯絡線工程。積極配合鐵路、航空部門，抓好濱北公鐵兩用橋、哈站改造、哈齊客專、哈佳哈牡快速鐵路、太平機場擴建等項目建設，加快構建輻射全省的現代化交通體系。規模實施主城區老舊管網改造，完善智慧管網信息系統，新建改造各類源網廠站33座、管網1000公里。編制全市供熱分區規劃，逐步實現供熱聯網運行，啟動松花江供水工程，確保城市供熱供水安全。深入開展“公交都市”創建活動，新建停車場21處，新增停車泊位1.2萬個，新增、更新公交車輛600臺，啟動建設1座大型公交樞紐站，建成10處公交首末站，開展出租車電召服務，努力讓城市交通秩序更規范、百姓出行更方便。加強城市管理。突出區街責任主體作用，積極落實長效機制，持續提高機械化作業能力，城區機械化清掃和清冰雪率均提高到70%。大力整治城鄉結合部、市場攤區等臟亂差環境，進一步建立科學規范的垃圾管理體系，嚴厲查處亂停亂放等交通違法違規行為，確保城市面貌實現更大改觀。始終保持拆違控違高壓態勢，最大限度維護社會公平正義和城市建設秩序。繼續開展“物業管理年”活動，深入整治老舊社區環境，維修老舊住宅700萬平方米，創建市級以上物業管理示范小區150個，努力讓百姓居住的環境更優美、更舒心。促進新區融合發展。統籌新老城區規劃建設，全力打通黃家崴子路、江北東環路等一批主干道路，同步推進基礎設施有序銜接、聯網運行。繼續完善城市新區生產生活服務功能，推動教育、醫療等公共服務向新區延伸，創造條件讓新區匯聚更多的人流物流資金流。打造干凈文明有序城市，是政府肩負的重大職責。我們要以更加科學的態度和卓有成效的管理，讓哈爾濱這座現代城市煥發出更加清新、靚麗、迷人的風采！
（四）更加有效地加強生態文明建設。實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，著力打造天藍、地綠、水清美好家園。全力整治大氣污染。突出抓好大氣污染防治規劃編制，著力構建政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制。加強燃煤質量檢測，提高集中供熱普及率，拆并分散燃煤小鍋爐240臺，新增集中供熱能力1500萬平方米；投入3億元資金，重點治理機動車尾氣，確保年內淘汰黃標車4.5萬輛；強化大氣污染物排放管控，專項整治煙塵、秸稈焚燒，確保空氣污染源頭治理取得明顯成效。著力改善水環境。持續加大松花江流域水污染防治和阿什河綜合治理力度，重點啟動群力二期污水處理工程，確保朝陽鎮等3個污水處理廠通水調試。全面推行“一河一策”治污模式，嚴格落實水質嚴重超標流域限批政策，確保水生態環境得到較大改善。扎實推進節能減排。堅持總量減排與質量改善相同步，確保二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放總量比2010年分別減少2%、2.9%、6.4%和9.6%。實施節能與排放雙重監控，加快淘汰落后產能。扎實推進哈爾濱國家環保科技產業園建設，使其更好發揮對俄環保技術與產業合作示范基地作用。強化生態環境保護。改革生態環保管理體制，加快建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，真正把生態保護納入法制化、制度化、規范化軌道。嚴守生態保護紅線，完成《哈爾濱市主體功能區規劃》和6個國家重點生態功能區保護規劃，確保生態資源得到有效保護、合理利用。開展環境污染第三方治理，通過向社會購買公共服務，實現生態環境更好保護。加大水土流失治理力度，新增治理面積36萬畝，造林9.3萬畝，城區新植樹木50萬株、新增綠地102公頃。建設生態文明、打造美麗哈爾濱，功在當代、利在千秋。我們要以更加嚴格的保護制度和更加自覺的文明行為，努力讓哈爾濱青山綠水永續利用、代代相傳！
（五）全面深化改革擴大開放。大力推動各類要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，努力為實現哈爾濱科學發展新跨越提供強大動力和體制保障。扎實推進重點領域和關鍵環節改革。率先做好政府改革這篇文章，全面正確履行政府職能，深化行政審批制度改革，建立行政審批項目評估清理機制，實行審批項目清單制管理，加快推進行政審批實體大廳、網上虛擬大廳和服務云平臺建設，全部取消市本級自設行政審批事項，切實優化審批流程、提高審批效率。進一步下放事權，該由區縣（市）管理的一律下放到區縣（市），該由市場調節的全部放開，真正把該放的權力放到底，把該管的事情管到位。全面優化政府組織結構，積極推進食品藥品監督管理體制改革，加強基層監督執法和技術力量；加快整合衛生行政部門、人口和計劃生育部門的機構及職責，加強基層醫療衛生和計劃生育服務資源配置；積極推廣市物價局改革經驗，科學調整內設機構，著力解決部門職責交叉、效率低下的問題，確保權責一致、管理高效，確保機構編制只減不增。抓好事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，加快中介機構與行政主管部門脫鉤。繼續深化國資國企改革，進一步完善國有資本管理體制，加快構建國資委、國有資本投資運營公司、國有企業三級國有資本資產管理經營模式。科學確定國有企業集團功能定位，支持哈投、創投、文旅、哈藥等一般競爭性國有企業集團，通過資產整合重組、發展混合所有制經濟等方式做大做強，促其在城市建設、產業發展等方面發揮更大作用；推動物業供熱、市政、地鐵、交通、住房等承擔公共服務職能的國有企業集團，加快政企分開、政資分開，實行特許經營、政府監管，通過建立健全經濟效益和社會效益相結合的考核辦法，促其更好地服務社會、加快發展。著力控制和化解政府性債務風險，把政府承擔償還的債務分門別類納入財政預算統籌管理，嚴格舉債程序，切實提高土地運作能力和水平，充分發揮土地在資金平衡、防范政府性債務風險上的重要作用。加快構建開放型經濟新優勢。在繼續鞏固傳統市場、開拓新興市場的同時，全面實施沿邊開發開放戰略規劃，努力把哈爾濱打造成對俄合作中心城市。突出抓好綜合保稅區、臨空經濟區申建、內陸港與鐵路集裝箱中心站整合，積極探索建立中俄（哈爾濱）自由貿易區。以陸海聯運為基礎，擴展對俄航空客貨混載業務，開通北美航空貨運航線，啟動對俄電商物流運營，著力打造面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區的國際貨運通道。加快推進中俄木材交易中心、諾林化工物流中心、黃金珠寶基地、科技合作基地建設，促進對俄經貿科技合作實現戰略升級。圍繞打造對俄旅游先行示范區，積極爭取俄羅斯在哈設立領事機構，力爭太平國際機場享有外國游客72小時過境免簽政策，為全方位擴大交流奠定堅實基礎。加快中白哈爾濱工業園規劃建設，為更多的企業“走出去”搭建平臺、創造條件。最大限度激發非公有制經濟活力和創造力。制定出臺扶持中小企業發展政策，鼓勵非公企業參與市屬國有企業、集體企業改制重組，支持民間投資進入基礎設施、金融服務、公共事業等領域，支持中小微企業通過發行私募債、股權轉讓等方式進行債券、股權融資。改革永無止境。只要我們始終沿著社會主義市場經濟改革方向奮勇前行，就一定能夠開拓更加廣闊的發展前景！