2014年廣州市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年工作安排
今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是深入推進(jìn)新型城市化發(fā)展的重要一年。世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，但前景仍然充滿不確定性。隨著改革的不斷深入，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策利好增多，有利于我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，改革攻堅(jiān)，砥礪奮進(jìn)。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的核心要求，以推進(jìn)新型城市化發(fā)展為引領(lǐng)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、增后勁。更加注重全面深化改革，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重提升城市功能，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重創(chuàng)新社會(huì)治理，更加注重辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持為民，用心做事，認(rèn)真落實(shí)100項(xiàng)重點(diǎn)工作和100項(xiàng)重點(diǎn)工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)低碳、智慧、幸福廣州。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；商品出口總值增長(zhǎng)3%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降1%、2%、1%和1.5%；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
(一)深入推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)
全面實(shí)施《中共廣州市委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》，努力增創(chuàng)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新優(yōu)勢(shì)、社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和生態(tài)城市建設(shè)新優(yōu)勢(shì)。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，健全“大國(guó)資”監(jiān)管模式，優(yōu)化國(guó)資布局，加快市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)企活力和競(jìng)爭(zhēng)力。深化財(cái)政體制改革，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，推行全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)政府投資管理，完善市、區(qū)財(cái)政管理體制，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持增收節(jié)支還債建設(shè)并重。推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展企業(yè)股權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、碳排放權(quán)交易和航運(yùn)交易市場(chǎng),推進(jìn)企業(yè)改制上市，完善金融服務(wù)體系。
深化行政體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，完善來(lái)穗人員服務(wù)管理體制和食品藥品監(jiān)管體制，整合衛(wèi)生與計(jì)生、文化廣電和新聞出版等機(jī)構(gòu)。實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整工作。改革和完善國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，深化事業(yè)單位分類改革，開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革和國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鋪開(kāi)工商登記制度改革，實(shí)施企業(yè)投資備案制，提高行政效率。
深化治理機(jī)制改革，推行政民協(xié)同善治。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，推行公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)制度。完善立體化社會(huì)治安防控體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治。健全重大社會(huì)決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。推動(dòng)村居治理創(chuàng)新，推進(jìn)幸福社區(qū)建設(shè)。推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全居民代表議事制度和自治章程治理制度，推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)直選。完善“村改居”社區(qū)管理機(jī)制。強(qiáng)化村民自治制度，推動(dòng)行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)事務(wù)三分離。深化社會(huì)組織登記、培育、監(jiān)管體制改革，健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)評(píng)估體系。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)機(jī)制。
學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大開(kāi)放合作領(lǐng)域。創(chuàng)新外商投資管理體制，爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放先行先試，推進(jìn)中新知識(shí)城中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)。改革對(duì)外投資管理體制，放開(kāi)企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資。推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加強(qiáng)與友城交流合作，辦好第二屆“廣州獎(jiǎng)”和中國(guó)國(guó)際友城大會(huì)暨廣州國(guó)際城市創(chuàng)新大會(huì)，提升廣州國(guó)際影響力。完善穗港、穗澳合作機(jī)制，加快南沙新區(qū)粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)。依托航空樞紐、高鐵和高速公路，拓展桂、黔、湘、贛、閩腹地，推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。發(fā)揮省會(huì)龍頭作用，加大與周邊城市的融合力度，加強(qiáng)與粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，深化廣佛同城、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈合作，加快推進(jìn)廣清一體化進(jìn)程。加強(qiáng)與梅州、清遠(yuǎn)、新疆疏附對(duì)口幫扶工作，做好對(duì)湛江、西藏波密、貴州黔南等地區(qū)的掛鉤扶貧工作。
(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。發(fā)揮投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，爭(zhēng)取國(guó)家、省重大項(xiàng)目落戶廣州。大力推進(jìn)136個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年度投資1090億元。推進(jìn)汽車新項(xiàng)目、液晶顯示、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、通信導(dǎo)航等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在投資領(lǐng)域探索設(shè)立負(fù)面清單，向社會(huì)資本全面開(kāi)放。改善政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+9”政策文件，提供全方位政府公共服務(wù)，建立中小企業(yè)服務(wù)分中心或代辦機(jī)構(gòu)，遴選一批高成長(zhǎng)性中小微企業(yè)納入重點(diǎn)庫(kù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)廣州股權(quán)交易中心為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)登記、托管、查詢等服務(wù)，發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和民營(yíng)銀行，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。加快廣州基金投資運(yùn)作，運(yùn)用市場(chǎng)化方式籌措資金。出臺(tái)鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)、融資租賃、健康服務(wù)、游艇業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，打造16個(gè)都會(huì)級(jí)商圈，提升16個(gè)區(qū)域級(jí)商圈功能，開(kāi)拓“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道，力促?gòu)V貨“中擴(kuò)北上西進(jìn)”。認(rèn)真做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，基本建成市級(jí)公共信息管理系統(tǒng)框架。
全力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出重大平臺(tái)招商。認(rèn)真落實(shí)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，全力發(fā)展汽車、精細(xì)化工、重大裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群招商、聯(lián)合攻關(guān)、聚集發(fā)展思路。加強(qiáng)平臺(tái)招商，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施分類扶持政策，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向重大發(fā)展平臺(tái)集聚，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。在“2+3+9”平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增加北京路文化核心區(qū)和白云綜合服務(wù)功能區(qū)。瞄準(zhǔn)全球1000家行業(yè)龍頭、國(guó)內(nèi)1000家知名企業(yè)，建立招商引資目標(biāo)庫(kù)，爭(zhēng)取更多的跨國(guó)公司、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶廣州。加大資金、土地等政策扶持力度，加快十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快汽車企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合，力爭(zhēng)汽車制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3800億元。加快蘿崗日化和黃埔石化產(chǎn)業(yè)基地、南沙中船海洋工程裝備、番禺和花都南車軌道交通裝備、白云機(jī)場(chǎng)飛機(jī)維修基地、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心的支撐作用，推動(dòng)中國(guó)電信云計(jì)算中心和云安全技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快生物島、廣藥白云基地一期和廣州健康醫(yī)療中心建設(shè)。抓緊引進(jìn)廣州民營(yíng)科技園新材料龍頭企業(yè)。加強(qiáng)“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用，制定碳排放交易實(shí)施辦法，加快太陽(yáng)能和天然氣分布式發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作。以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)帶動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)大羅珠寶城、獅嶺皮革皮具城、新塘牛仔城等升級(jí)改造。優(yōu)化琶洲會(huì)展區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快廣州民間金融街三期建設(shè)。發(fā)展金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、時(shí)尚創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)。推動(dòng)白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、南沙保稅港區(qū)、廣州保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，創(chuàng)造條件申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)。
增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，實(shí)施人才興市戰(zhàn)略。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大科技研發(fā)投入，提升R&D占比。改革科技服務(wù)與管理體制機(jī)制，發(fā)揮校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)中烏巴頓焊接研究院等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、質(zhì)檢中心、技術(shù)中心和工程實(shí)驗(yàn)室等達(dá)到70個(gè)。突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，力爭(zhēng)新增20家創(chuàng)新型企業(yè)和100家科技“小巨人”企業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增發(fā)展計(jì)劃，爭(zhēng)取孵化器數(shù)量達(dá)85家、面積500萬(wàn)平方米。加快中新知識(shí)城國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作。實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，推進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計(jì)劃”和“萬(wàn)名海外人才集聚工程”，推動(dòng)高技能人才精工項(xiàng)目和人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。以創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市為抓手，實(shí)施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以自主關(guān)鍵技術(shù)為核心參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加快國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“廣州質(zhì)量”、“廣州標(biāo)準(zhǔn)”的影響力。
(三)大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，善政惠民維護(hù)公平正義
對(duì)照先進(jìn)城市標(biāo)桿，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固提升華南地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、體育中心地位。大力發(fā)展教育事業(yè)。加快創(chuàng)建“省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”，促進(jìn)學(xué)前教育健康規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育資源均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，落實(shí)大學(xué)城提升計(jì)劃，推進(jìn)廣州教育城建設(shè)，推行考試招生制度改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)。開(kāi)展全市文化遺產(chǎn)普查，做好文化名城保護(hù)工作，弘揚(yáng)傳承嶺南文化。辦好“一區(qū)一品牌”民俗文化活動(dòng)。建設(shè)“四館一園”等重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施。加快華僑博物館、粵劇博物館、西關(guān)泮塘建設(shè)。試點(diǎn)建設(shè)街(鎮(zhèn))綜合性文化服務(wù)中心，完成廣州少年兒童圖書館改造。組織文藝院團(tuán)送戲下基層。鞏固文化體制改革成果，培育國(guó)有骨干文化單位和領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共文化建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。深化文明城市建設(shè)，鞏固創(chuàng)建工作成果。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快市第八人民醫(yī)院二期項(xiàng)目等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。扶持民間資本發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，推進(jìn)“平安醫(yī)院”建設(shè)。完善落實(shí)基本藥物和全科醫(yī)生制度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步推行基層首診，建立基層醫(yī)生與居民契約服務(wù)關(guān)系。完善人口計(jì)生管理服務(wù)，推進(jìn)母嬰安康行動(dòng)計(jì)劃和優(yōu)生促進(jìn)工程，落實(shí)國(guó)家和省“單獨(dú)二孩”政策。大力發(fā)展體育事業(yè)。發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范城市，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)物業(yè)管理和物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理，推進(jìn)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)。開(kāi)展“六五”普法，推進(jìn)法律援助工作。加快氣象現(xiàn)代化，強(qiáng)化氣象為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能。繼續(xù)做好民族宗教、國(guó)防動(dòng)員、雙擁、海防、打私、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、應(yīng)急、地震、民防、參事、文史、檔案、保密、修志等工作。
完善社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌確保底線民生。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，提升就業(yè)援助服務(wù)精細(xì)化水平，加強(qiáng)失業(yè)形勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大對(duì)困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的資助力度。建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)統(tǒng)籌力度，實(shí)施入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行政府補(bǔ)貼，支持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善重特大疾病救助制度。完善工傷和生育保險(xiǎn)體系，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)。完善和擴(kuò)大對(duì)來(lái)穗人口的公共服務(wù)，落實(shí)異地務(wù)工人員積分入戶政策。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善和落實(shí)科技興農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范、快速發(fā)展，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記，加快形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，抓好5個(gè)萬(wàn)畝蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、10個(gè)蔬菜專業(yè)村、1個(gè)現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)等市內(nèi)“菜籃子”基地建設(shè)。推進(jìn)市外“菜籃子”生產(chǎn)基地認(rèn)定，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與動(dòng)植物疫病防控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土壤重金屬污染治理。做好新一輪農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。繼續(xù)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理。推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)配套政策出臺(tái)和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。完善農(nóng)民宅基地制度，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。深化征地制度改革，建立和完善多元化征地補(bǔ)償安置機(jī)制。推進(jìn)解決從化、增城歷史留用地欠賬問(wèn)題。
辦好十件民生實(shí)事，堅(jiān)持發(fā)展成果惠民。一是保持就業(yè)穩(wěn)定。幫助16萬(wàn)名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。舉辦300場(chǎng)次就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，組織5萬(wàn)名以上本市持培訓(xùn)券人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)20萬(wàn)以上，廣州生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。二是提高住房保障水平。新建和籌集保障性住房11000套，新增發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1300戶。三是加強(qiáng)食堂食品安全監(jiān)管。完成1000家中小學(xué)校(職業(yè)中專、技工院校)和幼托機(jī)構(gòu)食堂食品安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。四是加快清潔能源改造。新增管道燃?xì)庥脩?0萬(wàn)戶。完成1000臺(tái)燃煤燃重油鍋爐的淘汰或清潔能源改造。五是改善公交出行。新增投放公交運(yùn)力500臺(tái)、公交線路 25條、公交專用道 50 公里。六是整合政府非緊急類服務(wù)熱線為12345。實(shí)現(xiàn)熱線平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體大廳、網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通，打造“政務(wù)咨詢、民生訴求、政民互動(dòng)、投訴舉報(bào)、效能監(jiān)察”為一體的公共服務(wù)平臺(tái)。七是改善老人、婦女和兒童福利條件。改造和新建 400 個(gè)農(nóng)村老年人活動(dòng)站點(diǎn)。免費(fèi)為全市農(nóng)村婦女提供宮頸癌、乳腺癌檢查。推進(jìn)“1+12”兒童公園建設(shè)，一半以上兒童公園(一期)建成開(kāi)放。八是實(shí)施特殊教育普及和質(zhì)量提升計(jì)劃。研究開(kāi)發(fā)特殊教育專用教材學(xué)材1套，建設(shè)隨班就讀指導(dǎo)中心2個(gè)、隨班就讀資源室24間。為各區(qū)12所特殊教育學(xué)校各配置特殊教育專用教學(xué)器具、儀器1套。實(shí)現(xiàn)殘疾兒童義務(wù)階段教育“零拒絕”。九是支持全民健身活動(dòng)。建設(shè)30個(gè)小型足球場(chǎng)。推進(jìn)36個(gè)街鎮(zhèn)“一站兩點(diǎn)”(文化體育工作站、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)點(diǎn))試點(diǎn)工作。公共體育設(shè)施免費(fèi)和優(yōu)惠時(shí)段分別由每周10小時(shí)增加到14小時(shí)。十是豐富群眾文化生活。免費(fèi)安排群眾文化活動(dòng)1500場(chǎng)、藝術(shù)進(jìn)校園20場(chǎng)及發(fā)放惠民文藝演出、節(jié)展及展覽等文化活動(dòng)門票10萬(wàn)張。推進(jìn)市廣播電視無(wú)線覆蓋工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣州市廣播、電視第一套節(jié)目在行政區(qū)域達(dá)到90%以上的覆蓋率。
(四)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，調(diào)整完善城市功能
強(qiáng)化規(guī)劃功能引領(lǐng)，節(jié)約集約利用土地。優(yōu)化提升一個(gè)都會(huì)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)新城區(qū)、擴(kuò)容提質(zhì)三個(gè)副中心，推進(jìn)城市總體規(guī)劃、功能區(qū)控規(guī)的實(shí)施，應(yīng)用“三規(guī)合一”成果，推進(jìn)歷史文化保護(hù)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)土地用途管制和生態(tài)用地保護(hù)，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，優(yōu)化建設(shè)用地指標(biāo)分配，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村土地綜合整治支持政策，擴(kuò)大土地有償使用范圍，提高市場(chǎng)配置土地資源的能力，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。推進(jìn)城市更新，堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、土地節(jié)約集約和儲(chǔ)備、住房保障、文物保護(hù)等工作相結(jié)合。完善和用足用好用活“三舊”改造與城市更新政策，集中開(kāi)展成片“三舊”改造，加快推進(jìn)國(guó)際金融城、廣鋼新城、大坦沙、黃埔臨港商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“城中村”改造，完善改造總體規(guī)劃、工作方案和政策措施，推進(jìn)“三線入地”，推進(jìn)水、電、氣、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化。積極推進(jìn)“珠江黃金岸線”建設(shè)，加快“幸福同德圍”、“美麗金沙洲”建設(shè)，啟動(dòng)羅沖圍綜合整治，整體提升城市建設(shè)水平。加大執(zhí)法力度，遏制違法建設(shè)。
強(qiáng)化交通功能引領(lǐng)，布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)白云機(jī)場(chǎng)第三跑道、第二航站樓建設(shè)和噪音區(qū)治理，開(kāi)展商務(wù)機(jī)場(chǎng)前期工作。加快南沙港區(qū)集裝箱三期、深水航道拓寬、散貨碼頭等工程建設(shè)，推進(jìn)南沙疏港鐵路建設(shè)。完成貴廣、南廣鐵路廣州樞紐工程。加快地鐵5條續(xù)建線路、6條新開(kāi)工線路建設(shè)。完成海珠環(huán)島新型有軌電車試驗(yàn)段工程。推進(jìn)大廣、廣明、鳳凰山隧道等一批高速公路項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)同德圍南北高架路、洲頭咀隧道、流花湖隧道、空港大道二期、花城大道東延線、獵德大道北延線、黃埔疏港道路、海珠環(huán)島路等市政項(xiàng)目。加強(qiáng)城市交通綜合治理，建成2個(gè)公交站場(chǎng)和100座公交候車亭，完成15個(gè)交通擁堵點(diǎn)整治，加強(qiáng)公交與地鐵、BRT線路銜接。強(qiáng)化中心區(qū)與高快速路網(wǎng)、與周邊城市無(wú)縫對(duì)接。推進(jìn)3座50萬(wàn)伏變電站等電網(wǎng)工程落地，加快輸氣工程建設(shè)。
(五)繼續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居美麗生態(tài)廣州
建設(shè)花城綠城水城，展現(xiàn)城更美水更清。加快嶺南花園、森林公園、生態(tài)景觀林帶和碳匯林建設(shè)，新建綠道300公里。落實(shí)省政府水環(huán)境治理目標(biāo)，開(kāi)工整治石井河、流溪河、白坭河等19條廣佛跨界河涌及市區(qū)部分河涌，開(kāi)展對(duì)已整治河涌的復(fù)查和治理。完善城市防洪排水系統(tǒng)，建設(shè)東濠涌深層隧道試點(diǎn)工程。抓緊推進(jìn)石榴崗河水閘、北部水廠一期、石井凈水廠和廣州北江引水等工程建設(shè)。完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)。完成天河智慧東湖、鳳凰湖、增城掛綠湖、西郊沙灘泳場(chǎng)二期、琶洲灣公共沙灘泳場(chǎng)、海珠濕地二期、廣州水博苑和長(zhǎng)洲島新?lián)克l工程建設(shè)。劃定生態(tài)控制線，完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障市民身體健康。按照珠三角大氣環(huán)境治理要求，加強(qiáng)空氣環(huán)境治理。全面使用國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，淘汰營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車7000輛，高污染汽車限行范圍擴(kuò)大到528平方公里，嚴(yán)控冒黑煙和排氣超標(biāo)車輛上路，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染執(zhí)法檢查。推進(jìn)燃煤電廠技術(shù)改造。加快新能源利用設(shè)施建設(shè)。加大車輛使用新能源力度，發(fā)展電動(dòng)汽車。強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)油煙的排放控制和重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違規(guī)排放企業(yè)。
推行垃圾分類處理，加快處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)垃圾源頭減量、分類投放和分類收集運(yùn)輸。完成第二批垃圾壓縮站升級(jí)改造，建設(shè)一批多功能中轉(zhuǎn)站。推進(jìn)生活垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，開(kāi)展固體廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。健全建筑廢棄物管理信息平臺(tái)，推進(jìn)建筑廢棄物前段源頭減量、過(guò)程監(jiān)督控制、后端循環(huán)利用的一體化綜合管理。加快落實(shí)資源熱力電廠、餐廚垃圾處理廠和填埋場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)文明美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。完成第二批27個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)創(chuàng)建和驗(yàn)收任務(wù)，開(kāi)展第三批創(chuàng)建點(diǎn)選點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障農(nóng)村飲用水安全，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理管理體系建設(shè)。
(六)用心做事建設(shè)法治政府，堅(jiān)持為民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
堅(jiān)持務(wù)實(shí)依法行政，建設(shè)陽(yáng)光法治政府。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議和決定，落實(shí)重大決策之前向市人大常委會(huì)報(bào)告制度，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，定期通報(bào)辦理情況。堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，落實(shí)《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》，擴(kuò)大公眾對(duì)政府決策的有效參與。堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)行力。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。
提高行政辦事效率，建設(shè)勤政廉潔政府。強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)方面的職能。加強(qiáng)政府應(yīng)急體系建設(shè)。推進(jìn)信息政府和電子政務(wù)建設(shè)，建立互聯(lián)互通的信息共享體系。擴(kuò)大行政決策公開(kāi)領(lǐng)域和范圍，探索推行執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)制度。堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”等系列要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，壓縮行政運(yùn)行成本。深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。強(qiáng)化重大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任和績(jī)效審計(jì)。加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗制度建設(shè)，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，提高政府公信力。
各位代表，夢(mèng)想創(chuàng)造奇跡，奮斗鑄就輝煌。站在新的歷史起點(diǎn)的廣州，必須志存高遠(yuǎn)，奮發(fā)圖強(qiáng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)廣州人民的期待和夢(mèng)想，為建設(shè)低碳、智慧、幸福廣州而倍加努力工作!
名詞解釋：
1．商業(yè)保理業(yè)：是指提供商(債權(quán)人)將其與買方(債務(wù)人)訂立的貨物銷售或服務(wù)合同所產(chǎn)生的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給商業(yè)保理企業(yè)，由商業(yè)保理企業(yè)為其提供貿(mào)易融資、應(yīng)收賬款管理等綜合性商貿(mào)服務(wù)。
2．“1+9”政策文件：“1”是指1個(gè)主文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》(穗字〔2013〕9號(hào))；“9”是指9個(gè)配套文件，即：《關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的實(shí)施意見(jiàn)》(穗工商企〔2013〕257號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展的意見(jiàn)》(穗府〔2013〕16號(hào))、《廣州市扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》(穗財(cái)工〔2013〕244號(hào))、《關(guān)于民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)有關(guān)扶持資金及政策支持指引》(穗財(cái)工〔2013〕175號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)廣州股權(quán)投資市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的暫行辦法》(穗府辦〔2012〕36號(hào))、《廣州市促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試行辦法》(穗人社發(fā)〔2013〕65號(hào))、《關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》(穗經(jīng)貿(mào)〔2013〕9號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范前置審批用地公開(kāi)出讓及前期投入補(bǔ)償有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(穗國(guó)房字〔2013〕421號(hào))、《關(guān)于鼓勵(lì)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改革重組的實(shí)施意見(jiàn)》(穗國(guó)資〔2013〕29號(hào))。
3．“2+3+9”平臺(tái)：“2”是指兩個(gè)新城區(qū)，即南沙新城、東部山水新城；“3”是指三個(gè)副中心，即花都、增城、從化；“9”是指九個(gè)發(fā)展平臺(tái)，即廣州國(guó)際金融城、海珠生態(tài)城、天河智慧城、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、花地生態(tài)城、黃埔臨港商務(wù)區(qū)。
4．“123”城市功能布局規(guī)劃：“1”是指優(yōu)化提升一個(gè)都會(huì)區(qū)，“2”是指創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)新城區(qū)，“3”是指擴(kuò)容提質(zhì)三個(gè)副中心。
5．“三規(guī)合一”：“三規(guī)”指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃；“三規(guī)合一”工作目標(biāo)是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順“三規(guī)”關(guān)系。
6．“三資”交易平臺(tái)：各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)設(shè)立的公共資源交易場(chǎng)所，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的村(經(jīng)濟(jì)聯(lián)社)、組(經(jīng)濟(jì)社)等各類集體經(jīng)濟(jì)組織出資的建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)和資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃、抵押、拍賣、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等交易行為。
7．負(fù)面清單：相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。
8．“城市礦產(chǎn)”：是指各類可再生循環(huán)利用的城市固體廢棄物，包括可直接回收利用的廢舊鋼鐵、有色金屬、貴金屬、橡膠等工業(yè)垃圾；可加工再生成建筑材料的廢舊混凝土、磚瓦、灰渣、余泥、陶瓷等建筑垃圾；可用于生產(chǎn)有機(jī)肥料的餐廚垃圾和生物垃圾；可回收利用的紙類、金屬、塑料、玻璃、皮革、布碎等生活垃圾，以及可用于焚燒發(fā)電的其他固體廢棄物。
9．“四館一園”：廣州博物館新館、廣州美術(shù)館、廣州科學(xué)館、廣州文化館和嶺南大觀園。
10．珠江黃金岸線：是指從白鵝潭起至南海神廟的珠江前航道沿岸地區(qū)。