2014年邯鄲市政府工作報告(全文)
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二、2014年目標任務和工作重點
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委八屆五次全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，把新型城鎮化作為發展的重大潛力，全力穩增長、調結構、促改革、提效益、惠民生，突出抓好項目建設、環境建設、城鄉建設、平安建設，推動經濟持續健康發展、生態明顯改觀、社會和諧穩定，加快建設宜居宜業宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲，不斷奪取全面建成小康社會新勝利。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%，公共財政預算收入可比增長9%，全社會固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%，進出口總值增長6%，實際利用外資增長8%。單位生產總值能耗下降2.8%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量和細顆粒物濃度完成省定目標。居民可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8.6‰以內。
按照上述要求，重點把握好四個方面：一是更加注重戰略全局思維。圍繞建設宜居宜業宜游富強邯鄲、美麗邯鄲的戰略目標，按照“中原經濟區內具有重要影響力的中心城市、中原經濟區與環渤海等經濟區域合作交流的北部門戶”的發展定位，謀劃推進經濟社會發展各項工作，形成全市“一盤棋”的工作格局。二是更加注重推進科學發展。轉變經濟發展指導思想，沖破傳統思維模式和路徑依賴，堅定不移地轉方式、調結構，把經濟工作的著力點放在提升質量效益上來，謀求更高質量、更好效益的綠色崛起。三是更加注重改革開放引領。充分釋放改革、開放、創新的最大紅利，靠改革增動力，靠開放添活力，靠創新謀出路，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。四是更加注重打造“兩個環境”。不斷優化發展環境，致力改善生態環境，讓市場活力競相迸發、先進要素競相涌入，讓邯鄲的天更藍、水更清、地更綠、環境更宜居。
重點做好九個方面的工作：
（一）著力加強重點項目建設，在提高發展質量和效益上求突破。堅持把項目建設作為核心抓手，保持投資強度，優化投資結構，提高投資質量，靠優質增量促進轉型升級。
實施“1155”工程。全市抓好100個在建項目，推進100個前期項目，核準備案億元以上項目500個，市級直抓投資50億元以上的大項目。加大謀劃儲備力度，引上一批高精尖項目，培育國內領先、世界一流的領軍企業。強力推進重大基礎設施項目建設，確保邯長邯濟鐵路擴能改造、邯大高速等工程竣工投用，積極推進風力發電、光伏地面電站、天然氣利用等項目建設。
打造項目聚集平臺。加快冀南新區開發建設，重點推進節能環保產業園、臺灣產業園等“園中園”建設，打造全國重要的先進制造業基地。支持邯鄲經濟技術開發區用好“國字號”招牌，加快擴區步伐，做大經濟總量，早日建成科技領先、實力雄厚的多功能綜合性園區。抓住省整合產業園區的機遇，抓好現有園區規范提升，支持臨漳縣、峰峰礦區、邯山區爭創省級開發區，搭建一流平臺，聚集優質產業。
完善項目管理機制。把好項目準入關，嚴格項目環評、能評、安評等，堅決卡死影響環境的項目。加強項目用地管理，70%以上建設用地指標用于工業項目。建立項目預警和退出機制，實行土地指標動態管理，嚴肅查處違法用地行為，對圈而不建的，堅決依法收回土地。完善項目推進機制，開工項目看進度，在建項目看竣工，竣工項目看效益，把項目建設的成效體現在就業增加和稅收增長上。
（二）著力加快土地流轉，在發展現代農業上求突破。堅持把農村土地流轉作為保障糧食安全、發展現代農業、激發農村活力的切入點，加快農業現代化進程，讓農業強起來，讓農村美起來，讓農民富起來。
搞好確權頒證。按照依法、自愿、有償的原則，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，全面推進農村土地承包經營權確權頒證工作。完善土地流轉服務平臺，探索建立農村產權交易中心，鼓勵承包經營權在公開市場流轉。
培育經營主體。按照“土地流轉提高效益、農民流動提高素質”的思路，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，發展規模經營，形成一批千畝以上土地流轉示范方。積極推進集體林地流轉。全市土地流轉面積達到193.6萬畝，流轉率達到21.8%。以現代農業園區建設帶動土地流轉，打造一批高標準的示范區。
強化政策扶持。市縣財政安排專項資金，對流轉面積千畝以上、從事糧棉生產的規模經營主體給予獎補。整合財政涉農資金，集中扶持一批市場前景好、帶動能力強的龍頭企業。全市農業產業化經營率提高1.5個百分點。
高度重視糧食生產，建設150個萬畝高產示范方，實施“棉麥雙豐”工程，支持蔬菜、奶業等產業發展。加強農田水利建設，引供地表水5億立方米，發展節水灌溉66萬畝。
（三）著力抓好鋼鐵產業整合重組，在工業轉型升級上求突破。堅持“有中生新、無中生有”兩手抓，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加速新型工業化進程。
加快鋼鐵產業整合重組。堅持化解產能、節能減排、大氣治理“三合一”集中推進，加快武安市、永年縣、峰峰礦區三大重點區域整合重組步伐，做到結構調整、職工安置、債務化解“三到位”。綜合運用市場、法律、行政、標準等手段，特別是用好環保法、水法和土地法，倒逼過剩產能退出市場。全市壓減生鐵產能284萬噸、粗鋼產能211萬噸。堅持走質量、品種、效益之路，以市場為導向，調整優化鋼鐵產業、產品結構。搞好產需對接，延伸產業鏈條，發展吃鋼產業，全市鋼鐵就地消化率提高到40%左右。
培育戰略性新興產業。重點發展新材料、先進裝備制造產業，培育發展節能環保、電子信息、航空航天、新能源、生物等產業，加快718所科研成果、硅谷化工特種纖維產業化步伐，推進新能源汽車發展和動力電池產業化建設。力爭戰略性新興產業增加值增長14.5%。
扶持壯大規模企業。集中扶持10家行業龍頭企業、10家高成長性企業，帶動產業轉型升級。深入實施“三年千項”工程，確保規模以上企業累計新上項目1000個，完成投資1800億元。新增規模以上工業企業185家以上。全市規模以上工業增加值增長9.5%。
提高科技創新能力。加強企業自主創新能力建設。推動各類創新要素向企業聚集，引導企業加大研發設計投入，加強與高等院校、科研單位的合作，新建企業研發機構280家以上。推進國家級創新型產業集群建設，發展高新技術企業15家，培育科技型中小企業500家。
（四）著力提升發展規模和水平，在壯大現代服務業上求突破。堅持把發展現代服務業作為建設中心城市、北部門戶的重要支撐，聚集更多的人流、物流、信息流、資金流。全市服務業增加值增長8.5%。
大力發展商貿物流業。提升商貿服務業，完善中心城區商貿布局，引進家樂福、奧特萊斯等知名企業和新型業態。編制出臺《現代服務業發展三年規劃》，加快發展現代物流業，以推進與馬來西亞隆基馬中公司的戰略合作為契機，著眼發展大物流，謀劃建設現代物流園區。建設武安保稅物流中心、冀中能源國際港保稅區，確保國際陸港開港運營，提升邯鄲輻射帶動力。同時，發展服務外包、電子商務等新興業態，加快發展健康服務業，培育服務業新亮點。
做大做強文化旅游業。牢固樹立大旅游理念，整合旅游資源，走市場化運作的路子。打造以主城區為中心的“一小時黃金旅游圈”，抓好鳳凰山-溢泉湖、鄴城、紫山、九龍山等36個旅游重點項目建設，支持媧皇宮、廣府古城爭創5A級景區。完善吃住行游購娛等要素，構建高標準旅游產業體系，提升邯鄲旅游影響力。
繁榮活躍現代金融業。創新金融產品，促進信貸擴規模、優結構、提效益。加大企業上市力度，每個縣（市、區）至少培育3家上市公司，全市新增上市掛牌企業10家以上。積極引進金融機構，支持邯鄲銀行增設域外分支機構。引導支持各類投資公司、專業合作社健康發展，加強規范管理，防范和化解金融風險。
（五）著力強化大氣整治，在生態文明建設上求突破。堅持把大氣污染整治作為重中之重，以壯士斷腕的勇氣，以科學嚴謹的態度，背水一戰，下大力治理生態環境。
強化政策激勵，運用科學方法，綜合整治大氣環境。強力淘汰落后產能，搞好源頭治理，削減煤炭消費427萬噸。開展鋼鐵、焦化、水泥、電力、玻璃五個行業大氣污染治理攻堅行動，實施359項減排項目，確保減排除塵設施達標運行。淘汰黃標車3.1萬輛以上。治理建筑施工揚塵，推行新建住宅全裝修、工地路面全硬化等“十個100%”。堅持大氣污染“零容忍”，從嚴查處各種環境違法行為，確保大氣環境每年都有好轉。
大力推進“綠美邯鄲”攻堅行動，完成造林綠化52萬畝，森林覆蓋率達到26%以上。以對子孫后代和長遠發展高度負責的態度，全力打造水生態，嚴控南水北調沿線各類污染物排放，確保滏陽河各跨界斷面水質達到水功能區劃標準。加大地下水污染防治力度，加強飲用水源地保護，做好水源涵養工作。強化土地污染防治和礦山治理，搞好生態環境保護和修復。
各位代表，我們頭頂同一片藍天，腳踏同一方熱土，保護和修復生態環境是每一個邯鄲人的共同責任。讓我們心連心，手牽手，從我做起，從身邊做起，從點滴做起，共建天藍水凈、地綠山青的美好家園！
（六）著力推進新型城鎮化，在加快城鄉一體化上求突破。堅持把新型城鎮化作為強大引擎，突出以人為本，完善功能布局，傳承歷史文脈，走出一條獨具特色的城鎮化道路。完善規劃布局。做大做強中心城市，推進中心城區與周邊縣城“1+8”組團式發展，避免“攤大餅”。按照“東區引領、南北拓展、老城提升”的思路，加快中心城區建設。完善縣城和重點鎮規劃。維護規劃嚴肅性，做到一張藍圖干到底。
提升城市承載能力。突出抓好東區開發建設，加快路網建設和村莊征遷，完成市客運樞紐中心主體工程，實施教育園區、體育中心、傳媒中心、科技中心、青少年活動中心等項目。搞好串城街歷史文化街區修繕整治，推進滏陽河整體改造提升，加快黃粱夢滯洪區、支漳河等生態水系建設，彰顯城市文化底蘊和生態魅力。實施舊改回遷、城市道路、配套設施等一批便民項目，對92條小街巷全部整治。優先發展城市公共交通，加快推進城市軌道交通項目，謀劃邯峰快速路建設，推動基礎設施向周邊延伸，催生同城效應。
強化精細化管理。有序推進農業轉移人口市民化，加快戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，讓農民進得來、留得住、過得好。完善城市管理體制,加強市容市貌治理，解決占道經營、破墻開店、馬路市場、噪音污染等問題，規范物業管理市場。完成數字邯鄲地理空間框架建設，提高數字城管水平，加快建設智慧城市。
推進縣城擴容升級。樹立建設中小城市的理念，引導產業和人口向縣城聚集。科學布局縣城和園區，完善基礎設施，建設一批城市綜合體、商貿物流等項目，更好地承接農村轉移人口。適時調整行政區劃，不斷拓展發展空間。同時，加快發展特色鮮明的建制鎮，在縣城周邊鼓勵建設新型農村社區，引導農民轉變生產生活方式，加快城鄉一體化進程。以“房水路綠廁能”為重點，扎實推進農村面貌改造提升，建設升級版的現代新農村。
（七）著力深化改革擴大開放，在增創發展新優勢上求突破。堅持把改革開放作為解難題、活全局的根本途徑，加快形成有利于科學發展的體制機制和大開放格局。
全面深化各項改革。深化行政管理體制改革，落實好國家、省取消下放的行政審批事項。大力推進商事登記制度改革，實行投資主體“零限制”、注冊登記“零收費”。積極穩妥地推進政府向社會力量購買公共服務，逐步實現由“花錢養人”向“花錢辦事”的轉變。圍繞賦予農民更多財產權利，全面深化農村改革。推進財稅金融體制改革，防范和化解政府債務風險。積極探索股權交易融資，支持具備條件的民間資本投資金融機構。統籌推進科技、文化、教育等社會事業改革，充分激發發展活力。
提高對外開放水平。樹立世界眼光和全球思維，瞄準產業高端和發展前沿，積極引進戰略投資者，以大開放帶動大發展。緊盯京津、長三角、珠三角等重點區域，主動承接資金、產業、人才、成果轉移。加大央企對接力度，實施大企業、大集團戰略。注重外貿出口多元發展，鼓勵邯鋼、峰峰集團、晨光集團等企業以多種方式“走出去”，建設境外基地。擴大鋼鐵、紡織服裝、機電等產品出口，全市進出口企業達到1000家以上。
加快發展民營經濟。落實鼓勵民營經濟發展的各項政策，制定《推進全民創業激活市場主體的實施意見》，堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步消除市場準入的各種隱性壁壘，完善中小企業社會化服務體系，促進民營經濟健康發展。民營經濟增加值增長8.5%。
大力優化發展環境。集中整治企業周邊環境，從嚴打擊欺行霸市、尋釁滋事等違法犯罪行為。推進職能部門和窗口單位提質提效，充分發揮企業110作用，嚴肅查處“中梗阻”、設障刁難、吃拿卡要等問題。誰破壞邯鄲的發展環境，就砸誰的“飯碗子”！
（八）著力統籌區域發展，在壯大縣域經濟上求突破。堅持把縣域經濟作為邯鄲綠色崛起的基石，按照區域經濟
一體化的理念，優化產業布局，加大基礎設施投入，理順財稅劃分體制，促進縣域經濟更好發展。
圍繞西部提升，支持武安市、峰峰礦區、永年縣加快鋼鐵整合重組，開展二次創業，帶來產業轉型升級脫胎換骨的變化。支持磁縣、涉縣走多元發展之路，大力發展先進裝備制造、精細煤化工、文化旅游等新興產業，培育新的經濟增長點。
圍繞中部繁榮，支持叢臺區、邯山區、復興區和邯鄲縣，發展總部經濟、樓宇經濟，建設城市綜合體、大型商貿服務中心和現代物流園區，打造聚集高端產業、財富競相涌流的高地。
圍繞東部振興，支持曲周縣自行車配件、魏縣再生物資、邱縣棉紡、雞澤縣辣椒和鑄件、館陶縣禽蛋和軸承、臨漳縣木炭等家庭作坊式企業，依靠科技進步、規范管理，實現上檔升級，培育富民興縣的特色產業集群。支持成安縣、廣平縣發揮工業基礎優勢，對標行業高端，提升管業、汽車等支柱產業的核心競爭力。支持大名縣延伸特色產業鏈條，打造食品工業強縣。支持肥鄉縣加快發展城郊經濟，實現與主城區錯位發展。加大扶貧攻堅力度，確保15萬人穩定脫貧。
（九）著力創新社會治理，在保障和改善民生上求突破。堅持把民之所望作為施政所向，把政府職能更多地轉向公共服務和社會管理，努力讓人民生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。
推進基本公共服務均等化。圍繞少有所學、壯有所為、老有所養、老有所樂，提供更多優質公共服務和產品。堅持就業為本，重點抓好高校畢業生就業和化解過剩產能中出現的失業人員再就業，統籌抓好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，推動實現更高質量的就業，新增城鎮就業10萬人以上，農村勞動力轉移就業4萬人以上。以辦好人民滿意的教育為目標，學前教育抓普惠、義務教育促均衡、高中教育提質量、職業教育重實用、高等教育創特色，實施第二期學前教育行動計劃，建成50所農村標準化中小學，強化中小學安全管理及周邊環境治理，加快主城區西部省級示范性高中建設，建設職業教育實訓基地。加快醫療衛生事業發展，全面深化縣級公立醫院改革，推進基層醫療機構綜合改革，加強重大疾病和傳染病防控，建設提升1000個健康小屋。完善養老服務體系，新建農村幸福院214所、社區居家養老服務中心114個。大力發展文化事業和文化產業，搞好非物質文化遺產保護與傳承，辦好第二屆中國吹歌節、第九屆中原民間藝術節。完善全民健身體系，舉辦第十二屆國際太極拳運動大會。穩定低生育水平，提高出生人口素質。統籌推進軍民融合式發展、新聞出版廣電、老齡婦女兒童、氣象防震減災、民族宗教、郵政通信、人民防空等各項事業，為城鄉居民提供多樣化的公共服務。
多辦利民惠民實事。財政用于民生投入200億元以上，實施好十大工程96件實事。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高新農合、城鎮居民醫保補助標準和報銷水平，實現人人享有基本社會保障。制定完善失地農民保障措施，統籌解決好就業、養老等問題。健全社會救助體系，積極發展社會福利和慈善事業。加快住房供應體系和保障性安居工程建設，新開工保障性住房15500套（戶），竣工28000套（戶），分配入住27100套（戶）。實施農村飲水安全工程，解決521個村、64萬人飲水安全問題。
加強和創新社會治理。適應社會發展新形勢，深入研究社會治理新問題，構建多元化社會治理結構，注重從源頭上建章立制，實施長效管理，維護社會公平正義。完善社會穩定風險評估機制，扎實做好信訪工作，預防和妥善處置群體性事件。健全公共安全應急機制，提高突發事件應急處置能力。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。健全食品藥品監管體系，確保全市人民飲食用藥安全。依法嚴厲打擊違法犯罪行為，構筑“平安邯鄲”立體化社會治安防控體系，營造和諧穩定的社會環境。
各位代表！面對加快轉型升級、實現綠色崛起的繁重任務，我們一定以奮發有為的精神狀態，聚精會神謀發展，緊盯目標抓落實，不斷譜寫邯鄲各項事業的嶄新篇章！
三、加強政府自身建設
打造誠信政府、法治政府、廉潔政府，是本屆政府的莊嚴承諾。我們一定以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，反“四風”、轉作風，做到為民、務實、清廉，努力讓人民群眾滿意。
（一）轉變職能，恪盡職守。把市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合，把政府角色定位在為民上，把政府職能轉變到服務上，寓管理于服務之中,在服務中履職盡責。開展政府機關標準化建設，以企業和群眾需求為導向，創新政府服務模式，實現從“審批型”向“服務型”轉變，努力營造高效、便民、透明的政務環境。
（二）民主決策，依法行政。圍繞推進依法決策、科學決策、民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和集體決定相結合的行政決策機制，完善決策跟蹤反饋、責任追究等制度，使各項決策更加反映民意、集中民智、符合民愿。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，推進行政權力公開規范運行，把政府工作納入法治軌道。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協提案。主動接受輿論監督和社會公眾監督，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
（三）深入一線，攻堅克難。堅持把經濟社會發展一線作為政府工作的主戰場，從市政府班子帶頭做起，加強調查研究，堅持問題導向，深入項目工地、企業車間、田間地頭，解難題、辦實事。面對工業轉型、大氣整治、改革攻堅、社會治理等繁重任務，迎難而上，勇于擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，啃硬骨頭，打攻堅戰，致力破解瓶頸制約，帶動活躍發展全局。
（四）勤政為民，清正廉潔。堅決執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，帶頭落實中央、省、市關于公務接待、辦公用房、公務用車、差旅費等各項要求。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費支出，降低行政成本，把更多財力用在促發展、惠民生上。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進廉政風險全方位預警防控系統，加強政府支出項目和政府規章制度廉潔性評審，從源頭上預防腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！建設宜居宜業宜游的富強邯鄲、美麗邯鄲，在古趙大地春潮涌動。美好的藍圖鼓舞著我們，神圣的使命感召著我們，人民的期待激勵著我們。讓我們在省委、省政府和中共邯鄲市委的堅強領導下，惟公惟民不動搖，盡職盡責不惜力，克勤克儉不懈怠，上下一心，拼搏實干，為加快推進邯鄲復興偉業、全面建成小康社會而努力奮斗！