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二、2014年工作總體要求
今年是落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,是發(fā)力崛起、跨越發(fā)展的重要一年,是關(guān)系長遠、決定未來的關(guān)鍵一年。全面深化改革的系列政策陸續(xù)出臺,必將釋放巨大的改革紅利;京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,受到高層關(guān)注,京津保三角格局得到認同;我市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯,正在成為承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地,為我們?nèi)谌刖┙蚣匠鞘腥骸⒋蛟飙h(huán)京津新的增長極提供了前所未有的重大機遇。特別是全市上下政通人和、人心思進,其勢已成、其力已聚,只要我們堅定信心、乘勢而上,必將激發(fā)巨大的正能量,開創(chuàng)保定發(fā)展的新輝煌。
今年政府工作總的指導思想是:全面貫徹落實中央、省、市一系列會議精神,牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展大勢,緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定民生三大任務(wù),堅持“點線面”整體推進、“六個主戰(zhàn)場”全面發(fā)力,改革創(chuàng)新、高端發(fā)展、真抓實干,著力在對接京津、項目落地、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧攻堅、優(yōu)化環(huán)境上打開新的突破口,努力實現(xiàn)打造環(huán)京津增長極的新突破,建設(shè)人民富裕的保定、生態(tài)文明的保定、風清氣正的保定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長9%左右,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上,固定資產(chǎn)投資增長18%,社會消費品零售總額增長13%以上,公共財政預算收入增長11%。單位生產(chǎn)總值能耗和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省定目標,細顆粒物(PM2.5)濃度下降4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%,居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.8%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),人口自然增長率控制在7.8%。以內(nèi)。
做好今年工作、實現(xiàn)預期目標,必須把改革創(chuàng)新的動力貫穿始終、把高端發(fā)展的主線貫徹始終、把真抓實干的作風貫穿始終。堅定不移抓發(fā)展。始終把發(fā)展放在第一位,努力保持一定的發(fā)展速度;著力推動產(chǎn)業(yè)升級,全力推動高端發(fā)展,堅決走綠色崛起之路。堅定不移抓改革。打破體制機制束縛,以改革促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型,使發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫?、發(fā)展動力進一步增強。堅定不移抓開放。強力實施“開放興?!睉?zhàn)略,放開手腳、敞開胸懷,打造開放平臺,持續(xù)掀起招商引資熱潮,做實項目根基,提高區(qū)域競爭力。堅定不移抓環(huán)境。全面改善政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境、社會環(huán)境,打造創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)新之城、低碳之城、宜居之城,以良好環(huán)境保障跨越發(fā)展。堅定不移抓民生。牢記民生為先、人民為重,持之以恒為群眾辦好事辦實事,努力讓群眾得到更多實惠、過上更美好的生活。
三、聚力打造環(huán)京津增長極,做強跨越發(fā)展的支撐
緊緊圍繞服務(wù)京津、承接京津、融入京津,突出“開放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率”,推進重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目率先突破,提升保定在京津保三角中的地位和份量。
強力推進與京津?qū)尤诤稀0殉薪颖本┕δ苁杞夂彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為保定跨越發(fā)展的引擎和引爆點,以“一核兩組團”為重點區(qū)域,打造首都功能疏解的支撐點、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進入京津乃至北方市場的橋頭堡。突出抓好“一城、一基地、一區(qū)、一體系”:一是河北白洋淀科技城。依托駐保高校資源、高鐵交通優(yōu)勢和白洋淀生態(tài)品牌,在保定市東部區(qū)域,規(guī)劃建設(shè)河北省科技創(chuàng)新平臺,加強與北京高等院校、中關(guān)村和國內(nèi)外科技型企業(yè)戰(zhàn)略合作,打造產(chǎn)學研一體化發(fā)展示范基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、改革開放示范區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。二是京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加快以保北低碳新城為核心的汽車、新能源、智能電網(wǎng)等高端裝備制造基地建設(shè),加快高碑店節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、涿州和淶水、淶源戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地以及涿州義和莊空港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),推進白溝和道國際箱包交易中心、高碑店和定興農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場以及市區(qū)、安國、容城等重點現(xiàn)代物流基地建設(shè),做強對接京津的產(chǎn)業(yè)支撐。三是首都服務(wù)功能承接區(qū)。加快打造以保定、涿州、高碑店三個高鐵新城為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)、以主城區(qū)和涿州等為重點的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)集中區(qū)、以白洋淀和淶淶易為重點的旅游休閑度假基地,建設(shè)高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)功能承接區(qū)。四是現(xiàn)代快速交通體系。抓好津保城際、廊涿城際、固安至白溝新城城際鐵路和京港澳高速拓寬、京昆高速北延、榮烏高速貫通等重點交通工程,完善配套骨干路網(wǎng),打造京南交通陸路樞紐,加快與京津無障礙、無縫隙對接和同城化發(fā)展。
承接北京功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,京津冀協(xié)同發(fā)展,這是保定面臨的重大機遇,也是落在我們肩上的歷史責任。全市上下要樹立強烈的“搶先”意識,各縣(市、區(qū))和各部門要積極主動作為,做好充分準備。要超前謀劃、搶占先機、搶抓機遇、爭先恐后,切不可等待觀望、反應遲鈍、坐失良機,不能留下歷史的遺憾,更不能愧對我們的子孫后代。
強力抓好園區(qū)和項目建設(shè)。把園區(qū)和項目建設(shè)作為跨越發(fā)展的根本著力點,努力實現(xiàn)新突破。推進園區(qū)上檔升級。加快推進大王店工業(yè)園、淶源中美科技創(chuàng)新園等34個園區(qū)建設(shè),大力提升園區(qū)承載能力。創(chuàng)新管理體制,鼓勵社會力量參與園區(qū)(開發(fā)區(qū))建設(shè)管理經(jīng)營,打造更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端平臺。加強重點項目建設(shè)。安排市以上重點項目200項左右,總投資3000億元以上,年投資600億元以上。加快長城汽車新技術(shù)中心、樂凱新材料、向陽航空產(chǎn)業(yè)園、清苑中汽零產(chǎn)業(yè)基地和解放軍總醫(yī)院涿州保障基地等一批在建項目進度,確保淶水悅康制藥、四方三伊智能電網(wǎng)、中興汽車擴能、涿州健康立體城、高陽現(xiàn)代農(nóng)機裝備等一批項目開工建設(shè)。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)精心謀劃一批超50億元、百億元大項目。積極爭跑項目,做實項目服務(wù),加快項目轉(zhuǎn)化,讓開工項目為固定資產(chǎn)投資添秤,竣工項目為經(jīng)濟發(fā)展早做貢獻。
強力打造保定產(chǎn)業(yè)升級版。按照12大產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖,實施產(chǎn)業(yè)升級、技改升級、龍頭帶動和創(chuàng)新驅(qū)動工程,加快構(gòu)筑多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進工業(yè)加快上檔升級。大力發(fā)展汽車、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),改造提升紡織服裝、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實施龍頭帶動計劃和產(chǎn)業(yè)鏈升級工程,抓好省千項技改項目落實。對列入省“三個一百”的企業(yè)加大扶持力度,力促長城、英利、巨力、奧潤順達、晨陽、九孚等企業(yè)做大做強。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)分別篩選一批行業(yè)龍頭、一批高成長性企業(yè)予以重點扶持。幫扶中小微企業(yè),支持科技型中小企業(yè),推進工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展,年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)200家以上,建設(shè)實力保定。提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平。大力發(fā)展旅游業(yè),白洋淀、野三坡創(chuàng)建5A精品景區(qū),白石山等五處景區(qū)升格5A,加快易水湖等景區(qū)景點建設(shè),打造名山、名水、名文化。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),實施電子商務(wù)三年發(fā)展推進計劃,推進“寬帶中國”和“智慧城市”建設(shè),實施城市百兆光纖工程、縣級寬帶鄉(xiāng)村工程和物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè),鼓勵民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域,支持金融機構(gòu)在縣城增設(shè)網(wǎng)點、村鎮(zhèn)銀行,發(fā)展壯大擔保公司、產(chǎn)業(yè)基金。繼續(xù)引進民生銀行等股份制銀行,做大做強保定銀行并力爭在石家莊設(shè)立分支機構(gòu),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。推動宏州石業(yè)、古城香業(yè)、奧潤順達等企業(yè)上市融資,各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)每年至少新增一家企業(yè)掛牌上市。建立覆蓋全面的信用數(shù)據(jù)庫和共享平臺,推行失信“黑名單”制度,建設(shè)誠信保定。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、影視制作等新型業(yè)態(tài),加快新市區(qū)數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)園、清苑正迪歡樂世界文化創(chuàng)意園、涿州中華文化小鎮(zhèn)、順平堯文化博物館、定興實甫文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園、易縣易水硯文化產(chǎn)業(yè)園、淶水祖沖之文化園等建設(shè),發(fā)展安新蘆葦、順平桃木等特色手工藝品,繁榮文化市場,壯大文化企業(yè),打造文化精品,叫響文化強市,建設(shè)文化保定。
四、扎實做好“三農(nóng)”工作,強農(nóng)富民做美農(nóng)村
保定要強,農(nóng)業(yè)必須強;保定要富,農(nóng)民必須富;保定要美,農(nóng)村必須美。促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步,夯實保定跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。
努力讓農(nóng)業(yè)強起來。發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢,瞄準京津市場,著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品品質(zhì)、增強競爭實力,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)糧食。突出抓好12個糧食生產(chǎn)基地縣、400萬畝核心區(qū)建設(shè),總產(chǎn)穩(wěn)定在500萬噸以上。建園區(qū)。圍繞進一步做大做強畜牧、蔬菜、林果、中藥材等產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),每個縣(市)年內(nèi)至少打造一個5000畝以上園區(qū),環(huán)首都縣(市)建設(shè)一批京津市場供應基地。提品質(zhì)。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、無公害種植、規(guī)?;B(yǎng)殖、動植物防疫等技術(shù),控肥、控藥、控添加劑,規(guī)范生產(chǎn)過程,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。強龍頭。以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),培育壯大龍頭企業(yè),加強農(nóng)超對接和直營店建設(shè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到65%。重點扶持龍頭企業(yè),支持望都蒙牛、順平匯源、定興喜之郎和西麥、高碑店康師傅和娃哈哈、雄縣雛鷹等一批領(lǐng)軍企業(yè)做大做強,加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和物流園區(qū)建設(shè),培育一批知名品牌,提高京津市場占有率。
努力讓農(nóng)民富起來。嚴格落實各項農(nóng)業(yè)補貼政策,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,實施糧食最低收購價制度,穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。支持農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),引導工商資本投資發(fā)展農(nóng)業(yè),支持種養(yǎng)大戶組建股份合作組織,發(fā)展壯大供銷社,提高農(nóng)民組織化程度,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵發(fā)展農(nóng)村家庭手工業(yè)、生產(chǎn)資料配送等多種經(jīng)營,提高農(nóng)民社會化收入。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程,嚴格農(nóng)民工工資支付監(jiān)管,保障農(nóng)民務(wù)工收入。
努力讓農(nóng)村美起來。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推廣沼氣等清潔能源,實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,繼續(xù)解決好農(nóng)民群眾飲水安全問題。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治,重點推進道路硬化、村莊綠化、垃圾處理、危房改造、廁所改造,堅決改變農(nóng)村臟亂差局面,年內(nèi)完成361個重點村改造提升任務(wù),加快環(huán)首都縣(市)整體推進步伐,努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。
五、加快新型城鎮(zhèn)化進程,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
把城鎮(zhèn)化作為跨越發(fā)展的重要載體和實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù),著眼融入京津冀城市群,推進城鎮(zhèn)組團發(fā)展、集群發(fā)展,努力走出一條以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。
加快中心城市拓展提升。加快推進“一城三星一淀”大保定建設(shè),增強區(qū)域發(fā)展的承載力、帶動力。拓展空間。以北部低碳新城和東部高鐵新城為支點,加快中心城市向四周擴張。按照同城化發(fā)展思路,加快城市主次干道和城星通道建設(shè),啟動實施復興路西延、東風路西延、樂凱大街南延、北三環(huán)東延西延、白洋淀大道等骨干道路建設(shè),進一步優(yōu)化空間布局,促進徐水、清苑、滿城、安新與主城區(qū)協(xié)同發(fā)展。完善功能。加快棚戶區(qū)和城中村改造步伐,加快推進三大片區(qū)拆遷建設(shè)和回遷安置。進一步完善供熱供氣、便民市場、體育休閑、垃圾處理、地下管網(wǎng)、防災減災等基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)一批老百姓身邊的市政工程。提升形象。加快北市區(qū)東湖片區(qū)、新市區(qū)西湖片區(qū)、南市區(qū)長城科技城開發(fā)和古城新天地商旅文綜合體驗區(qū)建設(shè),完成萬博廣場、燕趙新天地、火車站綜合改造等重點工程建設(shè),濃郁城市現(xiàn)代氣息;完成中國衙署文化博物館、關(guān)漢卿大劇院和博物館建設(shè),加快直隸總督署、淮軍公所、清河道署、直隸審判廳修繕及周邊整體拆遷改造,彰顯城市古韻文脈;抓好亮化綠化、城市雕塑、水系景觀等城市美化工程,啟動動物園搬遷,完成競秀公園等公園游園改造和漕河景觀建設(shè),打造城市靚麗風景。
推進城鎮(zhèn)建設(shè)擴容提質(zhì)。以創(chuàng)建省級園林縣(市)城為引領(lǐng),按照堅守特色、完善功能和“七個一”要求,實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、景觀風貌工程,力爭使每個縣城做到“三有四達標”。淶源、曲陽、唐縣、望都等17個有河道的縣城,兩年內(nèi)做好水文章。積極推進白溝、涿州松林店、蠡縣留史、高陽龐口、定興固城、淶水石亭等國家和省級重點鎮(zhèn)建設(shè),重點培育30-50個工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、交通型明星城鎮(zhèn),每個縣(市)集中打造1-2個特色鮮明、充滿活力、生態(tài)宜居的示范鎮(zhèn)。加強歷史文化名村、古村落保護與開發(fā),構(gòu)建城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體化發(fā)展格局。
積極推動產(chǎn)城互動發(fā)展。堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn),按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求,完善城鎮(zhèn)功能分區(qū),引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。堅持特色興縣,分類指導、因地制宜,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,努力實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。每個縣重點培育壯大1-2個特色主導產(chǎn)業(yè),重點支持安國中藥、曲陽雕刻、博野輸送帶、蠡縣皮毛、容城服裝、白溝箱包、高陽紡織等縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強,支持徐水、安國打造千億元產(chǎn)值和營業(yè)收入縣(市)。進一步活躍城市經(jīng)濟,匯聚人流、物流、信息流,使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進得來、留得住、過得好。
全面提升城鎮(zhèn)管理水平。樹立尊重自然、順應自然、天人合一的規(guī)劃理念,堅持經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”,進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,剛性執(zhí)行規(guī)劃,堅決杜絕新的違法建設(shè)。堅持集約節(jié)約利用土地,科學合理布局,努力避免交通擁堵、環(huán)境惡化等城市病。深化城市管理“6S”行動,由突擊性治理向長效性管理轉(zhuǎn)變、由靠部門執(zhí)法監(jiān)管向全民自覺行動轉(zhuǎn)變、由政府包辦向市場化運作轉(zhuǎn)變;由市區(qū)向縣城和鄉(xiāng)村延伸,由城市主干街道向小街小巷和社區(qū)延伸,真正做到無縫隙、全覆蓋、零死角,讓城市凈起來、亮起來、美起來。