2014年大連市政府工作報告(全文)
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二、2014年政府工作目標與任務
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃目標的關鍵之年。政府工作的總體思路是：全面貫徹中央總體工作部署和習近平總書記一系列重要講話精神，落實省委、省政府和市委各項決策要求，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，堅持“四化”統籌、協調推進，著力轉方式調結構，持續改善民生，提升城市功能，切實提高經濟發展質量和效益，加快建設產業結構優化的先導區和經濟社會發展的先行區。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%，萬元GDP綜合能耗下降3.77%，公共財政收入增長10%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，全體居民可支配收入增長11%，城鎮登記失業率控制在3%以下。
2014年，重點抓好以下六項工作：
（一）著力全面深化改革，進一步增強發展活力
按照十八屆三中全會的總體部署和習近平總書記視察大連時提出的“加快建設產業結構優化的先導區和經濟社會發展的先行區”的重要指示精神，落實市委十一屆六次全會提出的要求，通過全面深化改革進一步激發內在活力，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
深化經濟領域改革。加快以混合所有制為重點的現代產權制度改革，清理、廢除各種不合理規定和隱性壁壘，推動非公企業進入公用事業、基礎設施等領域。積極推進注冊資本認繳登記等工商登記制度改革，建立現代市場體系，加強社會信用體系建設。支持各種非公資本參與國企股權多元化改革，推動瓦軸、金重集團整體上市，組建大連港投融資控股集團。深化地方金融改革，大力發展普惠金融。推進農村改革，進一步明確農村土地所有權、承包權、經營權之間的關系，開展農村土地承包經營權確權登記辦證試點，積極穩妥推進土地流轉，加快構建新型農業經營體系。實現市場開放到位、政策使用到位、要素配置到位。
推進行政管理體制改革。優化機構設置，正確履行職能，完成食品藥品管理體制和衛生計生體制改革。創新財政支持產業發展方式，確立企業投資主體地位，增強財政資金的引導和放大作用。圍繞“減少、取消、管理、提效、下放”，深化行政審批制度改革。
加快社會領域改革。推動事業單位改革，建立事業單位法人治理結構。強化社區自治和服務功能，構建基礎綜合性服務平臺。加大政府購買服務力度，激發社會組織和市場活力。合理配置公共資源，推進公共服務均等化。
（二）深入推進全域城市化，爭創開發開放新優勢
打造對外開放新高地。圍繞中央城鎮化會議精神和國家賦予的戰略定位，完善金普新區總體規劃，創新體制機制，努力構建面向東北亞區域開放合作的戰略平臺。積極申辦建設大連自由貿易園（港）區，力爭長興島綜合保稅區和中日韓循環經濟示范基地獲得國家批準，搶占對外開放的制高點。
提升重點園區功能。加快長興島世界級煉化一體化產業基地、瓦房店軸承產業園區、松木島精細化工園區、莊河大連國家生態工業示范園區、花園口新材料和生物產業基地建設。提升高新區軟件和信息技術服務、大連灣裝備制造、金州新區裝備和電子信息、旅順交通運輸裝備、保稅區汽車及零部件等產業聚集度。推進太平灣沿海經濟區、北黃海新區、長山群島旅游避暑度假區加快發展。提升主城區東港商務區、梭魚灣商務區等建設水平。
加快城鄉發展一體化。走以人為核心的新型城鎮化道路，堅持城鎮發展與產業成長“兩手抓”，著力突破農業轉移人口市民化、土地利用高效化和資金投入多元化3個關鍵點，注重綠色發展和文化傳承，統籌建設質量和發展速度。持續推進農村“三新”工程建設，在150個村實施新村莊“六化”工程，新建通屯油路800公里，使廣大農民共建共享現代化成果。
推動全域開放向縱深發展。加快外貿出口基地建設，努力培育外貿出口新優勢。大力引進世界500強和行業百強企業，引導國內外企業在連設立研發中心和總部基地，實際使用外資增長10%，實際到位內資增長15%。加強區域間交流與合作，支持優勢企業實施海外投資并購。
（三）大力實施創新驅動戰略，加快轉方式調結構步伐
加強科技創新體系建設。加大財政科研經費投入，全社會研發投入占GDP比重不低于2.5%。實施科技創新驅動重大專項，構建重大技術裝備、新能源等10個產業協同創新聯盟，支持重大技術攻關，力爭成為東北地區“創新中心”。加強知識產權保護，提高發明專利轉化率。
推進產業轉型升級。深入實施工業“五項工程”，提升石油化工、船舶制造、汽車及零部件、軟件和電子信息等超千億級產業集群的競爭優勢。安排戰略性產業項目資金，重點支持戰略性新興產業發展。加大對服務業重點領域、關鍵環節和新興業態的政策支持，促進制造業與服務業加快融合，大力發展總部和樓宇經濟。爭創“全國質量強市示范城市”和“全國知名品牌創建示范區”。
強化投資和消費拉動。全市計劃安排投資規模1000萬元以上建設項目1998個，總投資2.05萬億元。積極培育和引導消費需求，著力推動信息消費、電子商務、商貿旅游等服務業升級，打造郵輪、溫泉、海島、鄉村旅游新優勢。推動勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，持續拓展社會消費能力和空間。增加普通商品住房有效供給，促進房地產業健康平穩發展。
加快農業現代化進程。繼續穩定糧食生產，抓好“菜籃子”工程，提高優勢特色產業發展和農產品質量安全水平。全年新發展設施農業10萬畝，建設都市型現代農業園區10個、海洋牧場10萬畝。推進農業信息化建設，大力發展生態友好農業，實現農業可持續發展。加強海洋漁業持續健康發展政策支持，建設現代漁業強市。
（四）不斷強化城市核心功能，進一步優化生態環境
加快“三個中心”建設。推進以大窯灣北岸為核心的航運中心建設，優化“一島三灣”等三大核心港區港口功能，提升大連港的競爭力和輻射力。積極推進大連新機場及沿岸商務區建設，持續增強港航口岸軟實力。推進以太平灣為核心的物流中心建設，培育本地重點物流企業10家，引進全球物流運營商2家。推進以大商所為龍頭的金融中心建設，組建交易(所)集團。積極發展科技金融、航運金融、綠色金融。實施中小微企業融資促進行動和農村金融倍增計劃，完善中小企業和“三農”投融資服務體系。擴大直接融資，全年“新三板”和四板掛牌企業30家。
加強城市規劃建設。完善城市總體規劃和各類專項規劃，確保規劃的科學性、嚴肅性。加快南部濱海大道、丹大快速鐵路、金普城際鐵路、長興島鐵路二期、渤海大道一期、疏港路拓寬改造、大連至旅順中部通道、大連灣海底隧道等一批重大交通基礎設施建設。加速解決陸島交通問題。地鐵1、2號線試運營，實現大連邁入“地鐵時代”。
提升城市管理水平。全面實施網格化城市管理，提高城市管理精細化水平和快速反應能力。加快“寬帶大連”、“無線城市”建設，提升智慧城市基礎功能。
加大生態建設與保護力度。繼續實施青山生態系統工程，重點治理交通干道兩側及大中型水庫周邊廢棄礦山，全年栽植樹木1.2億株、造林補植60萬畝，加強造林綠化養護管理。推進國家水生態文明試點建設。加強海域海島海岸帶生態整治修復，建設國家級海洋公園和海洋特別保護區。實施“藍天工程”，開展萬家企業節能低碳行動，單位工業增加值綜合能耗同比降低3%。繼續開展國家新能源汽車推廣應用工作。完成熱電集團、大化集團等燃煤電廠脫硫脫硝設施建設，主要污染物平均減排2%。讓大連的山更綠、水更清、天更藍。
（五）切實加強社會和文化建設，持續增進人民福祉
扎實做好重點民生工程。把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，高標準實施15項重點民生工程，努力使改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾。
加強就業和社會保障工作。加大高校畢業生、失地失海人員和困難人群的就業工作力度，全年實現城鎮新增就業21萬人。完善統籌城鄉的社會保障體系，將職工基本養老保險與城市居民社會養老保險銜接政策落實到位，做好企業退休人員養老金調整工作。建立城鄉居民大病保險制度，積極推進工傷預防試點。進一步提高基本民生保障水平和社會救助能力，增強社會救助兜底功能，實施農村困難家庭危房改造和救助。推動養老、健康服務業規?；a業化發展。
改善城鄉居民生活條件。建立新的食品藥品安全監管體制和運行機制，保障食品藥品安全。完善政府儲備和商業儲備體系，保持生活必需品市場的平穩運行和物價穩定。推進租賃住房配比建設和租賃市場培育，完成棚戶區（危舊房）改造1.98萬戶，新增租賃住房補貼家庭1.1萬戶。實施住房維修“一二三”工程，加快物業服務市場化、專業化進程。強化交通環境綜合治理，加快停車場建設，更新公交車輛1111臺，不斷增加交通資源的有效供給。
加快發展社會事業。支持在連高校發展，促進高校與地方發展、企業升級充分融合。推動高水平職業院校建設和職業教育集團化辦學。深入推進普通高中優質特色發展。促進義務教育全域均衡發展，繼續實施標準化學校建設工程，推進農村中小學供暖設施改造，逐步建立和完善中小學生午餐集體用餐服務體系。新開辦公辦幼兒園15所，增加普惠性學位3000個。繼續實施醫療軟實力提升工程，推進體育新城衛生中心、市友誼醫院急診樓和大連大學附屬新華醫院項目建設，實施鄉村衛生服務一體化管理。新農合最低籌資標準提高到520元，年人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到40元。依法推動“單獨”夫婦生育二孩政策落實，推動健康城市建設。
提升城市文化品質。制定大連文化發展規劃，支持文化創意、數字出版、動漫游戲等產業發展，加強文物和非遺項目保護，推進基層圖書館建設，豐富群眾文化生活。加強新建體育場館管理，廣泛開展全民健身運動，促進競技體育發展。
深化社會治理創新。健全社會普法教育機制，完善信訪信息化和聯合接訪制度。推動社會組織管理體制機制改革創新，充分發揮基層組織和社會組織在社會治理中的作用。全面啟動全國安全發展示范城市創建工作。完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治各類違法犯罪活動。加強應急管理體系和聯動機制建設，提高處置公共安全危機和突發事件的能力。做好蟬聯第四屆全國文明城市、創建第八輪全國雙擁模范城和第九屆社區居委會換屆選舉工作。
繼續做好民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對臺、人防、檔案、仲裁、防震減災、民兵預備役、邊海防等工作。
（六）建設法治政府和服務型政府，樹立為民務實清廉良好形象
推進法治政府建設。健全科學、民主、依法決策機制和程序，完善決策問責和糾錯制度。加強規范性文件、重大決策合法性審查，健全行政執法程序和監督機制。推進行政執法體制改革，重點加強食品藥品、安全生產、環境保護等領域基層執法力量。
強化政府服務功能。推進市本級行政許可事項“授權到位”，優化流程，提高服務質量。加快政務公開、政府信息公開和行政機關質量管理體系建設，實現電子政務外網全域覆蓋。構建公共資源交易監管平臺，推動公共資源交易“管辦分離”、“陽光交易”。
提高勤政廉政水平。嚴格落實中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，持之以恒地抓好軟環境建設。堅持厲行節約、反對浪費，嚴格控制“三公”經費支出和樓堂館所建設，推進公車制度改革。加強對重大投資項目、重大資金支出的監督和跟蹤審計，嚴厲查處違紀違法案件。加強對政府依法行政的監察檢查，提高行政效率，保證政令暢通。
各位代表，政府的權力來自人民，對人民負責，受人民監督。市政府將自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，嚴格執行市人大決議決定，切實做好建議提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見，高度重視社會監督和新聞輿論監督，不斷創造讓人民群眾滿意的新業績。
各位代表，新的使命催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，開拓創新，埋頭苦干，為譜寫好“中國夢”的大連篇章作出新的貢獻！