2014年撫順市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在撫順市第十五屆人民代表大會第三次會議上
市長 欒慶偉
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和前所未有的特大洪澇災害，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結帶領全市人民，奪取了抗洪救災的全面勝利和恢復重建的階段性勝利，保持了經濟社會持續平穩健康發展，朝著幸福美麗撫順邁出了堅實步伐。
預計地區生產總值1348億元、同比增長9%，公共財政預算收入134.2億元、增長3.1%，全社會固定資產投資1106億元、增長16%，社會消費品零售總額524億元、增長15%，城市居民人均可支配收入22600元、增長10%，農民人均純收入11168元、增長11%。
（一）新城發展提質提速
新城活力進一步釋放，支撐作用進一步增強。
沈撫新城“三區”建設速度加快。產業區裝備制造產業集群被確定為國家級產業集群示范基地，投產超億元項目20個，年銷售收入突破700億元、增長24%；太平洋工業城建設模式全省推廣，累計建成標準廠房146萬平方米、入駐企業63戶。核心區城市功能日漸完善，金風灣、玉露潭成為區內中心公園，“生命之環”成為撫順新地標；億豐東北家居中心簽約企業507戶，總部基地入駐企業50家。生態區巴厘島水世界、海洋主題樂園再創旅游新高，冰雪歡樂世界投入運營，豐遠溫泉小鎮、遼沈戰役景區加快建設。規劃、戶籍、金融等沈撫同城化取得新進展。
石化新城園區建設和城市更新改造齊頭并進。園區基礎設施和公用工程建設力度加大，新加坡勝科水務、公共管廊項目投入使用；在建超億元項目29個、總投資140億元，漢圣化工、華億化工等一批重點項目試生產，同益石化、齊隆化工等龍頭企業輻射帶動作用增強。城區完成安居工程14萬平方米、房地產開發30萬平方米，以東洲大街和綏化路為軸線的商貿核心區初具形象。
（二）產業結構優化升級
堅持以增量調結構、以創新促升級，三次產業實現質量、效益同步增長。
工業升級步伐加快。開工建設超億元項目221個，完成投資710億元，創歷史新高。12個重點工業產業集群完成銷售收入1716億元、增長28.9%，機器人、現代印刷、化工及精細化工、現代焊接四大產業集群取得新進展。深入實施創新驅動戰略，完成高新技術產業增加值189億元、增長15%。撫順石化、撫礦集團等重點大企業穩增長作用凸顯。全年預計完成規上工業增加值597億元、增長10.5%。
服務業質量提升。22個服務業集聚區加快發展。傳統服務業取得明顯進展，萬達廣場、綠地商業街、浙商星星國際酒店正式營業。旅游業發展勢頭強勁，在全省率先成立旅游委，大力實施旅游名城戰略，推出6條精品線路，成功舉辦系列節慶活動，旅游總人數、總收入實現新突破。以電子商務、物流、信息服務為代表的現代服務業取得新進展。“夜經濟”成為消費新熱點。房地產開發投資和商品房銷售額分別增長15%以上。
農業穩步發展。糧食產量65萬噸。新增億元以上農產品深加工企業4戶、規模以上產業化龍頭企業20戶，建成現代畜牧業示范場17個。創建國家萬畝高產示范區4萬畝，建成萬畝中藥材谷1個、千畝山野菜園5個、百畝花卉園3個。特色農業占農業總收入52%。
（三）對外開放成效顯著
以發展定項目，以項目籌資金，對外開放實現新突破。
招商引資力度加大。創新招商模式，引進香港長德現代商貿物流城、中國供銷東北農商交易城、江蘇森茂國際汽車城等一批大項目，全年預計域外引資到位額886億元、增長25%；直接利用外資5.2億美元、增長312%，增幅居全省首位。
外貿出口勢頭良好。全年預計外貿出口8.4億美元、增長19%，超額完成全年外貿出口指標。與沈陽海關簽署支持撫順外向型經濟發展和對外開放合作備忘錄，撫順裝備制造業基地成功入選第一批省級出口基地。我市外經貿工作獲省政府唯一特別獎勵。
境外投資實現突破。鼓勵支持企業“走出去”，罕王集團投資印尼鎳礦產業園被列為中印尼首批鎳業重大合作項目，撫礦集團投資約旦頁巖油煉化項目進展順利。海外并購取得新進展，罕王集團成功并購澳大利亞金礦。
（四）城鄉環境明顯改善
統籌城鄉發展，突出生態文明建設，人居環境持續改善。
大力實施生態工程。我市榮獲“國家森林城市”稱號，超額完成省下達的“兩退一圍”、閉坑和生產礦山生態治理任務。建成遼寧東方發電公司等熱源管網項目；并網供熱面積584萬平方米；出租車油改氣717臺；啟動電力、鋼鐵、水泥、石化行業除塵升級、脫硫脫硝工程；建成PM2.5和重點大氣排污企業在線監測系統。5座新建污水處理廠穩定運行，城市污水達標排放；治理城區支流河及農村中小河流12條。
完善提升城市功能。新建改造“三供”管網205.6公里。永濟路、古城子河立交橋、城東三期“兩路兩橋”竣工通車。改造城市道路71條，新增綠地95公頃。完成高爾山公園廣場和雷鋒體育場休閑廣場改造。實施小區環境改造和綠化工程30項。啟動冬季無公害除雪。更新公交車300臺。街路弱電線路下地336條、1911公里，清理亂堆亂建2700處。城區設置垃圾桶2480個、果皮箱4000個。
努力建設美麗鄉村。積極推進農村環境綜合整治，實施村內道路工程591公里、橋梁62座，綠化道路619公里，建設垃圾收集池1181處、污水處理設施12項，改廁3000座，廣場建設和邊溝治理有序推進，139個行政村達到省級環境標準，4個行政村成為全國美麗鄉村創建試點村，全省農村環境治理工作現場會在撫順召開。
全面啟動大伙房水源保護區綜合治理。堅持上游與下游、公眾利益與個人利益、環境保護與經濟發展三個統籌兼顧，以確保飲水安全為目標，以促進保護區內經濟發展和農民收入明顯提高為重點，全面啟動保護區綜合治理五年計劃，省、市、縣區成立專門機構，強力推進8大治理工程、88個治理項目。大伙房水源保護區成功列入國家江河湖泊生態環境保護試點，得到國家大力支持。
（五）民生工程扎實推進
堅持民生優先，將更多發展成果惠及全市人民。
社會保障水平逐年提高。按時調增企業離退休人員基本養老金；在全省率先出臺困難群體政府貼息借款繳費政策，強化擴面征繳，確保了養老金按時足額發放；提高城鎮居民基本醫療保險和新農合政府補貼標準，啟動城鎮居民大病保險和新農合大病醫保工作；被征地農民社會保障制度實現全覆蓋；提高城鄉低保救助標準和農村五保對象供養標準，惠及16.6萬人。實施醫療救助3萬人次。婦女小額擔保貸款突破5億元，位居全省第一。加大資金投入，啟動社區建設五年規劃，提高社區工作者生活補貼。市殯儀館新館投入使用。
就業安居力度加大。實名制就業10.5萬人，城鎮登記失業率2.6%，零就業家庭保持動態為零。拆遷改造舊城區103萬平方米，開工建設63萬平方米采沉棚戶區居民避險搬遷安置工程，建成棚改和保障性住房7943套，安置榆林采沉區和西露天礦北邦居民脫險510戶，改造農村危房578戶、貧困殘疾人危房700戶。
教育衛生事業均衡發展。啟動15所城區公辦高中、中職學校提升改造工程，學前教育三年行動計劃順利完成，新撫、順城通過省基礎教育強區驗收，4所高中通過省示范性高中復檢，撫順二中成為清華大學“新百年領軍計劃優秀學生推薦學校”。加快推進基本公共衛生服務均等化，實施基本藥物制度；改善就醫環境，市中心醫院病房樓、市中醫院新樓主體完工；引進優質醫療資源，市中心醫院和第二醫院分別與中國醫大附屬一院和盛京醫院開展深度合作。免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率100%。
文化體育事業加快發展。市圖書館新館主體竣工，市群眾藝術館、朝鮮族文化館開工建設，農民健身工程覆蓋率90%。圓滿承辦“十二運”公開水域賽事，成功舉辦群眾文化節、全民健身節。
平安撫順建設積極推進。公共安全形勢持續穩定，無重大級別以上安全生產事故，刑事發案率下降16%?；鈧€人、集體訪974件。首個“留守兒童法律援助工作站”掛牌成立。
（六）抗洪救災與恢復重建取得勝利
“8·16”特大洪災破壞之大、損失之重前所未有，造成重大人員傷亡和財產損失。面對突如其來的洪災，我們有力、有序、有效應對，廣大黨員干部盡職盡責、率先垂范，解放軍、武警消防官兵、公安干警舍生忘死、連續奮戰，社會各界心系災區、無私援助，受災群眾自力更生、抗災自救。全市緊急轉移安置群眾16.3萬人，爭取上級資金13.67億元，自籌資金2.18億元，接受社會捐助9883萬元，在最短時間內恢復了災區交通、電力、通信等基礎設施，以最快速度啟動了災后恢復重建，保證了大災之后無疫情、受災群眾生活有保障，災區社會和諧穩定，經濟持續平穩發展。災害面前，我們心手相連，守望相助，共同譜寫了眾志成城、抗災自救、重建家園的恢弘篇章。
（七）政府自身建設不斷加強
把建設人民滿意政府作為不懈追求，政府執行力和公信力進一步提升。
自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。辦理人大代表建議375件、政協委員提案427件，辦結率100%、滿意率99.8%，綜合解決率比上年提高2個百分點。辦理市長公開電話3.8萬件次，辦結率100%、群眾滿意率98.7%。
強化作風建設，貫徹落實中央八項規定和反對“四風”要求，開短會、發短文，深入基層，走進項目，在發展一線破解難題。堅持真抓實干，重信守諾，對年初確定的目標任務，明確責任，強化督查，說到做到，做就做好。
推進廉潔型、服務型政府建設，理順工程招投標、政府采購、產權交易管理體系，組建專門管理機構，規范公共資源交易市場秩序，完成交易項目1123項，實現交易額41億元。
牢固樹立過緊日子思想，厲行節約，反對鋪張浪費，“三公”支出減少23%。
其它各項工作都取得了新進展。
各位代表，一年來，我們真抓實干，開拓進取，實現了有質量的穩定增長、可持續的全面發展。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是廣大黨員干部扎實工作的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，向所有關心撫順發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
看到成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的諸多困難和問題。 一是經濟結構不盡合理。服務業比重低，民營經濟不發達，大企業大項目少，金融對經濟的支持作用不夠。 二是歷史包袱重。人口老齡化程度加劇，社會保障壓力逐年加大；城市基礎設施老舊，舊城區改造任務依然艱巨。 三是創新社會管理，解決好群眾關心的上學、看病、就業、出行、供暖等民生問題，還需要付出更多的努力，部分群眾生活還很困難。 四是節能減排和生態環境保護形勢依然嚴峻，空氣質量亟待改善。 五是機關作風、工作效率與群眾期待、發展需要還有差距。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。