2014年遼源市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作安排
2014年，對于遼源轉型發(fā)展至關重要，我們面臨的形勢更為復雜，任務異常艱巨，挑戰(zhàn)和機遇也前所未有。市政府要深入貫徹黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆三次全會、全省經(jīng)濟工作會議和市委六屆三次全會精神，把握全面深化改革總要求和穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”統(tǒng)籌，推進創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展。突出總量擴張、產(chǎn)業(yè)升級、改革開放、城鎮(zhèn)化建設、縣域發(fā)展、改善民生、生態(tài)建設、社會治理等重點任務，加快經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，奮力開創(chuàng)遼源轉型發(fā)展新局面。
主要預期目標是，地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長9%，地方級財政收入力爭與經(jīng)濟增長同步；固定資產(chǎn)投資增長17%左右；社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長12%和14%左右；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高1個百分點；節(jié)能減排完成省計劃。工作中有些指標力爭完成得更好一些。
（一）保持經(jīng)濟穩(wěn)健運行。把握轉變發(fā)展方式主線，確保經(jīng)濟增長處于合理區(qū)間，切實提高發(fā)展質量和效益。強化投資拉動。圍繞保障性安居工程、重大基礎設施、城鎮(zhèn)化建設、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領域，用足用好資源衰退型城市可持續(xù)發(fā)展政策，爭取得到國家更多支持。立足打造特色產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，強力推進立市型、稅源型項目。更加注重規(guī)劃、環(huán)保、安全、節(jié)能監(jiān)管和節(jié)約集約用地。強化項目帶動。組織實施億元以上項目超過220個, 其中新開工項目不少于77個、10億元以上項目不少于33個。全力推進麥達斯板帶箔材、金翼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、均勝汽車電子零部件、中意科技產(chǎn)業(yè)園、方大鍛造鍛壓生產(chǎn)線、凱旋王國創(chuàng)意園、遼河北岸城市綜合體等重點項目。謀劃儲備重大工業(yè)、服務業(yè)項目200個以上。強化創(chuàng)新驅動。引導企業(yè)參與創(chuàng)新成果研發(fā)和進入產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，探索與省內(nèi)高校、科研院所共建科技成果轉化中心，加快組建元隆達、中醫(yī)院院士工作站。鼓勵引導企業(yè)創(chuàng)造自主品牌。積極爭取列入國家質量強市示范城市，適時申報國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。注重發(fā)揮消費促動作用。制定完善商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進消費政策，拉動本地消費，吸引外部消費。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送體系。做大棉襪、梅花鹿、黃牛等原產(chǎn)地市場，培育義烏小商品城等批發(fā)市場，活躍二手房、二手車交易。大力發(fā)展電子商務，培育新的消費增長點。支持企業(yè)開拓海外市場，外貿(mào)進出口增長高于全省平均水平。全面開展第三次經(jīng)濟普查，為經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供詳實依據(jù)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持分類指導、扶優(yōu)扶強、集群發(fā)展，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托骨干企業(yè)，集中各類要素，重點打造裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工兩大主導產(chǎn)業(yè)，做大做強高精鋁加工、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極培育新材料、新能源、信息軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善區(qū)域配套功能，推進商圈建設，加快發(fā)展金融保險、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和家政、養(yǎng)老、健康等生活性服務業(yè)。開發(fā)特色文化資源，打造精品旅游線路，制定實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育骨干企業(yè)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，建立“負面清單”制度，引導民間資本投入實體經(jīng)濟，進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公用事業(yè)等更多領域。積極爭創(chuàng)全省民營經(jīng)濟綜合改革示范區(qū)。支持骨干企業(yè)技術改造、更新產(chǎn)品結構，實現(xiàn)高端化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。加快小微企業(yè)培育孵化和中小企業(yè)晉檔升級，培育小微企業(yè)400戶，新增“四上”企業(yè)30戶。建設現(xiàn)代園區(qū)。賦予開發(fā)區(qū)更多經(jīng)濟社會管理權限，推進“一區(qū)兩園”深度融合，加快晉升國家級開發(fā)區(qū)步伐，帶動龍山區(qū)、西安區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。爭取東豐、東遼工業(yè)集中區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)。規(guī)劃建設以金州為核心區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。打造服務平臺。實施人才開發(fā)計劃，積極引進專家型、“候鳥型”人才，培養(yǎng)技能型、實用型人才，鼓勵遼源籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深化與金融機構的戰(zhàn)略合作，加強金融生態(tài)環(huán)境治理，搭建金融資產(chǎn)交易、物權登記托管和債券融資增信平臺，鼓勵發(fā)展企業(yè)擔保機構，加快重點企業(yè)上市步伐。強化中小企業(yè)服務聯(lián)盟，啟動運行創(chuàng)業(yè)服務大廈。
（三）全面深化改革開放。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力動力。推進行政體制改革。轉變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，切實強化政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能。繼續(xù)清理行政審批事項，下放微觀管理職能。完成事業(yè)單位分類改革和衛(wèi)計委、食藥監(jiān)等機構改革。組建行政服務中心和公共資源交易中心。推進社會事業(yè)改革。鼓勵社會力量辦學，促進教育布局調(diào)整。完善公立醫(yī)院制度，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。推動養(yǎng)老服務改革。探索政府購買公共服務。推進城鎮(zhèn)化配套改革。進一步放開戶籍制度，加快“雙向一體化”發(fā)展。完善節(jié)約集約利用土地機制，盤活和有效利用存量土地，積極爭取列入省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場試點和農(nóng)村宅基地流轉試點。推進財稅體制改革。擴大“營改增”試點范圍。完善國有資產(chǎn)管理辦法。加強政府債務管理，實現(xiàn)舉債適度、程序嚴格、管理規(guī)范、運行高效、風險可控。推進金融創(chuàng)新。支持金融企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)展手機金融和網(wǎng)絡金融。探索建立“糧食銀行”。力爭土地收益保障貸款試點全覆蓋。創(chuàng)新推動林權抵押貸款。推進生態(tài)文明制度體系建設。劃定生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。完善生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制制度、生態(tài)補償制度和生態(tài)文明考評辦法。推進招商引資躍上更高層次。圍繞打造主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，下氣力引進一批戰(zhàn)略投資者。更加注重發(fā)揮已落戶外埠企業(yè)和本地企業(yè)作用，更加注重項目甄別和合同約束，進一步濃厚招商氛圍，切實提高招商實效。爭取簽約落地超億元項目50個以上，其中超10億元項目20個以上，引進域外資金515億元，實際利用外資2.8億美元。
（四）統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化。按照試點先行、梯次推進的總體安排，提升城鄉(xiāng)綜合承載功能，統(tǒng)籌推進具有遼源特色的新型城鎮(zhèn)化。強化規(guī)劃先導作用。修訂完善南部新城建設規(guī)劃，啟動實施北部組團建設規(guī)劃，編制外環(huán)路兩側控詳規(guī)、市容市貌提升改造規(guī)劃、城市路網(wǎng)規(guī)劃，穩(wěn)步實施新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，不斷優(yōu)化城市空間結構和管理格局。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，提升東豐、東遼縣城承載功能，加快金州省級試點鎮(zhèn)建設，積極推動那丹伯、橫道河、拉拉河、渭津、建安等重點鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快推進基礎建設。伊開高速一期建成通車，加快遼長鐵路建設，做好伊開高速二期、集雙高速、長遼城際鐵路、四松鐵路項目前期工作。統(tǒng)籌推進“引松入遼”和東遼河干流城防工程，繼續(xù)改造城市供排水系統(tǒng)。實施“八路一橋”工程，維修20條巷路。完成北部熱源廠建設。促進城市管理升級。協(xié)調(diào)推進國家級衛(wèi)生城、園林城、文明城和環(huán)保模范城創(chuàng)建工作，力爭國家級園林城達到申報條件。加強城市景觀建設，普及市樹、市花，植入現(xiàn)代時尚元素，增強城市魅力活力。開展市容環(huán)境綜合整治，建立城市管理長效機制。強力拆除違法建筑，合力推動房屋征收，更加注重依靠法治手段和群眾力量解決重點難點問題。積極打造“智慧城市”。立足信息化建設成果普惠百姓，啟動城市公共信息平臺、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧氣象、云存儲等應用項目，完善中小企業(yè)服務平臺、電子商務、智慧城管等運行系統(tǒng)。實現(xiàn)市民卡發(fā)放全覆蓋。加快推進軟件園區(qū)建設。組建智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。
（五）積極支持縣域發(fā)展。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源共享、優(yōu)勢互補的新型市縣關系，推動以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。壯大縣域實力。以工業(yè)化引領和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)，構建縣域產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動縣域經(jīng)濟板塊做大做強。支持鑫達鋼鐵、金剛水泥等重點企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。引導睿康、鵬翔、夏興等龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工深度和高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品比重。支持麒鳴牧業(yè)確立中國高端羊肉品牌地位。力爭把金翼集團打造成蛋制品行業(yè)的“雙匯”和生物質能源循環(huán)利用的全國樣板。促進農(nóng)業(yè)增效。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在40億斤階段性水平。新改擴建蔬菜棚室1000棟，新建標準化牧業(yè)小區(qū)30個。做大果品、梅花鹿、柞蠶、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。加快建設拉拉河聚鮮園蔬菜產(chǎn)業(yè)園、南屯基秀水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，打造無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)科院技術研發(fā)，帶動高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。擴大農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證試點范圍，農(nóng)村承包地流轉面積增長10%以上。發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)200個以上，新增農(nóng)民專業(yè)合作社80個以上。鼓勵引導工商資本下鄉(xiāng)。多渠道、寬領域增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
（六）深入實施民生工程。以保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)為準則，繼續(xù)推進惠民實事行動計劃，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。實施住房保障工程。保障房在建規(guī)模210萬平方米，回遷居民1.2萬戶。綜合整治7個住宅小區(qū)。力爭完成剩余的暖房子改造計劃。推動棄管小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。扶持3000人成功創(chuàng)業(yè)。建設3個省級“高質量就業(yè)示范社區(qū)”。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)16.5萬人。完善社會保障體系。繼續(xù)提高養(yǎng)老保險待遇標準。制定促進非公經(jīng)濟組織和小微企業(yè)參保政策。有效解決國企改制失業(yè)金發(fā)放和廠辦大集體改革相關問題。開展困難群體救助。進一步提高城鄉(xiāng)低保標準。完善城鎮(zhèn)居民大病救助政策。開展殘疾人康復服務3500人次。實施弱勢群體100%法律援助。全面啟動貧困家庭學生資助計劃。加快養(yǎng)老機構建設。制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。開展政府購買養(yǎng)老服務試點。探索社會化、市場化、專業(yè)化養(yǎng)老服務模式，鼓勵發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極推進“智慧養(yǎng)老”項目。辦好人民滿意教育。按需整合教育資源，推進教育均衡發(fā)展。籌建職業(yè)教育集團，擴大國內(nèi)外教育合作。深入實施素質教育，加強德育、體育教育，大力整治師德師風。改善醫(yī)療計生服務。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，改善醫(yī)療服務條件。建設健康教育主題公園。完成130個村衛(wèi)生室標準化建設。配備32臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)120急救車。為城鄉(xiāng)65歲以上老年人免費體檢。實施“單獨兩孩”生育政策。提升公共服務水平。新增管道燃氣用戶1萬戶。城區(qū)24小時供水率達到85%。大力推進城市公交公車公營。推進文化惠民。完善公共文化服務體系，為群眾性文化活動提供便利和支持。全力辦好十七屆省運會，更新一批全民健身設施。建設數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館。開發(fā)保護特色歷史文化資源。
（七）切實推進生態(tài)建設。堅持在發(fā)展中保護，在保護中開發(fā)，努力建設天藍地綠水凈的美麗遼源。著力加強大氣污染防治。推進10蒸噸以下小鍋爐改造，實施7個工業(yè)減排項目、60個農(nóng)業(yè)減排項目，加快推進鑫達鋼鐵、大唐電廠、巨峰生化等重點企業(yè)脫硫脫硝減排，加強國控重點污染源企業(yè)在線監(jiān)控。清理整治市區(qū)露天明火燒烤。支持發(fā)展生物質能源，嚴禁農(nóng)村秸稈焚燒。著力加強水污染防治。推進15個東遼河流域水污染防治項目，實現(xiàn)東遼河出境斷面水質穩(wěn)定達標。實施楊木水庫水源地一、二級保護區(qū)全面禁排，加快推進人工濕地項目。深入開展農(nóng)村飲水安全工程。啟動實施仙人河（半截河）綜合治理和分流工程。著力加強生態(tài)修復治理。實施沉陷區(qū)內(nèi)居民、企業(yè)整體搬遷，徹底清理煤場、矸石場，推進礦山濕地公園綠化和景觀建設。深入實施第二個十年綠美規(guī)劃，加強林地清收保護，嚴厲打擊毀林開荒，市直屬國有林場實行禁伐，區(qū)屬生產(chǎn)生活用林按需限伐。啟動農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，爭創(chuàng)國家級、省級生態(tài)村鎮(zhèn)。
（八）創(chuàng)新社會治理體系。強化源頭控制、矛盾調(diào)處和依法治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推進依法治市，深入開展“六五”普法，充分發(fā)揮“四個基地”、法律咨詢服務平臺作用。嚴格落實重大決策社會風險評估機制，建立健全暢通有序的訴求表達、糾紛調(diào)處、權益保障機制。推進平安遼源建設，形成立體化、智能型、全覆蓋的社會治安防控體系。加大社區(qū)建設投入，完善社區(qū)基本功能，積極推進網(wǎng)格化管理和社會化服務。進一步鞏固民族團結、宗教和順良好局面。健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系，推進食品藥品放心工程。完善防災減災機制，加強突發(fā)事件應急管理。深入推進安全發(fā)展。堅持預防為主、標本兼治原則，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任、屬地責任、監(jiān)管責任，加強責任倒查和責任追究。推進安全生產(chǎn)標準化建設和網(wǎng)格化監(jiān)管，建立健全隱患排查長效機制。
三、加強政府自身建設
以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，創(chuàng)新和加強政府服務與管理，致力建設人民滿意政府。
一是強化執(zhí)行力。認真學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，把學習成果轉化為推動發(fā)展、造福民生的實際成效。堅決落實省委、省政府和市委決策部署，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持依法行政，注重運用法治思維和法治方式解決實際問題，切實維護社會公平正義。加強能力建設，提高辦事效率，始終勤勉盡責、毫不懈怠，努力把遼源各項事業(yè)不斷推向深入。
二是強化創(chuàng)新力。不斷解放思想，增強開拓精神和進取意識，勇于擔當，攻堅克難，提高工作主動性、創(chuàng)造性。以創(chuàng)新促進改革深化和突破，努力破除體制機制弊端，最大限度凝聚改革正能量、釋放改革紅利。以創(chuàng)新促進政府工作提效、干部作風轉變，構建務實高效的行政管理體制。以創(chuàng)新推動科學發(fā)展，讓發(fā)展更有效率、更可持續(xù)，讓百姓生活得更加幸福、更有尊嚴。
三是強化公信力。嚴格落實“八項規(guī)定”，堅決糾正“四風一頑癥”。堅持為民務實干事，傾聽群眾呼聲，牽掛百姓冷暖，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持接地氣、重行動，爭做解放思想的表率、深化改革的先鋒和狠抓落實的楷模。大力加強軟環(huán)境建設，嚴肅整治不作為、亂作為問題。厲行勤儉節(jié)約，提倡艱苦奮斗，把有限資源更多地向發(fā)展和民生傾斜。堅持廉潔從政，從嚴治政，認真落實黨風廉政建設責任制，健全民主決策、風險防控和權力運行監(jiān)督機制，推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴肅查處各類違法違紀案件，著力解決群眾身邊的腐敗問題。推進政府信息公開，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。
各位代表，遼源正處在深化改革、全面轉型的關鍵時期，我們的任務艱巨繁重、使命光榮神圣。讓我們在市委堅強領導下，解放思想，振奮精神，團結拼搏，扎實工作，為推動我市轉型發(fā)展、全面振興，為建設幸福遼源、美麗遼源而努力奮斗！