2014年延邊州政府工作報告(全文)
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二、2014年工作安排
黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的戰略決定，必將為我州轉變發展方式、壯大經濟總量、激發市場活力和擴大開放，實現“五個延邊”建設目標注入巨大能量，提供強大動力。我們必須牢牢抓住這一千載難逢的歷史機遇，努力破除一切束縛發展的桎梏，創新有利于發展的體制機制，著力推動創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展，開創延邊科學發展的新局面。
2014年，政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委、州委十屆三次全會精神，緊緊圍繞“五個延邊”建設，深入實施“開放先導、項目帶動、城鄉統籌、文化引領、民生優先”發展戰略，大膽解放思想，勇于先行先試，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域、各個環節，突出項目建設、開放升級、生態發展、民生改善，為全州各族人民生活越來越美好而努力奮斗！
主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上；公共財政預算全口徑收入、公共財政預算收入增長8%；全社會固定資產投資增長20%；規模以上工業增加值增長12%；社會消費品零售總額增長12%；外貿進出口總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長12%；單位地區生產總值能耗下降3.3%。
項目建設是加快延邊發展的主要推動力，是實現各項目標任務的根本保障。我們要堅持抓項目就是促發展、抓大項目就是促大發展、抓一批大項目就能實現跨越式發展的思路，年內組織實施3000萬元以上項目700個，億元以上項目350個，力爭固定資產投資突破千億元。
（一）突出轉變發展方式，進一步壯大產業實力。
大力發展綠色工業。立足可持續發展，以壯大綠色工業為主攻方向，努力打造礦泉水、人參、食品、醫藥等產值百億級綠色健康產業。依托長白山優質礦泉水資源開發系列飲品，重點抓好安圖礦泉水產業園建設，推進韓國農心、臺灣統一、福建雅客、陜西步長等企業礦泉水項目建設。重點抓好紫鑫藥業人參制品、韓正人參、華瑞參業，做強百威英博啤酒、丹華山珍食品等，加快延吉民族食品產業園區建設，打造琿春海產品加工基地，全力推進敖東工業園二期、華康工業園、科創健康產業園建設。瞄準高端產業和產業高端，集中力量推動企業科技創新，重點抓好地球衛士、派高生物、國遙博誠、惠人電子等項目建設。推進工業化與信息化融合發展，加快“智慧延邊”建設步伐，積極發展電子商務，創建國家級信息消費城市。以推動資源高效利用、節能減排、循環發展為目標，促進傳統工業升級。礦產業重點抓好紫金多金屬冶煉回收、塔東鐵礦、天池礦業、新華龍鉬礦、龍騰能源等項目。林產工業強化產品國內市場開發和境外原材料引進。扶持吉林煙草工業公司發展，開工建設煙草工業園。加快建設敦化抽水蓄能發電、汪清生物質發電、和龍風電等清潔能源項目。
著力發展特色農業。出臺推進特色農業發展指導意見。實施一批3000萬元以上農業產業化項目，州級龍頭企業達到260戶以上，農產品加工業產值增長14%。充分發揮設在我州的參茸、生物農藥、食用菌國家產品質量監督檢驗中心優勢，加強特色產業基地建設，扶持人參、食用菌、果蔬等產業發展壯大。加大科技攻堅和普及力度，推動人參大田種植，研發食用菌棒新材料，減少木材消耗，促進廢棄菌袋的回收利用。改良提升大米、蘋果梨、梅花鹿等產業，培育林蛙、富硒蘋果、漿果、山野菜、花卉等新增長點。鼓勵和引導工商資本到農村發展現代種養業。扶持“專業牧場”發展，推進延邊黃牛產業規模化、生態化、標準化。以長白山特產品為重點，健全農產品市場網絡，重點抓好延吉萬源農產品、汪清天橋嶺黑木耳等市場建設。科學編制總體規劃，研究落實國家和省優惠政策，啟動國家級農業科技園區建設。
加快發展現代服務業。鞏固存量、做大增量、提升質量，著力提高服務業在三次產業中的比重。充分發揮民營經濟的主力軍作用，著力幫助解決融資難、用工難等問題，提高服務水平，營造寬松創業環境，增強市場活力，不斷壯大個體私營經濟規模，民營經濟主營業務收入增長17%。突出發展總部經濟，發揮政策優勢，出臺鼓勵措施，積極引進更多大型企業集團在延邊設立機構及結算中心。加快發展旅游產業，充分利用自然生態、邊境區位、民俗文化等優勢，培育休閑養生、異域風情、民俗體驗、冰雪娛樂等旅游品牌，打造東北亞重要旅游目的地。加大旅游基礎設施建設力度，推進防川國際旅游區、中國（延邊）朝鮮族民俗園、六鼎山文化旅游區、滿天星景區、迎月山滑雪小鎮、仙峰滑雪場、夢都美旅游度假區、和龍仙景臺、渤海中京國家考古遺址公園建設。全年接待旅游人次、旅游總收入分別增長15%和25%。大力發展健康服務業，積極培育醫療服務、健康管理、養老服務等新興業態。推動金融服務業發展，促進金融資源優化配置，創新金融產品和服務方式，抓好擔保等金融服務體系建設，推動銀行信貸更多投向實體經濟。引進浦發、興業等外埠銀行。制定物流產業發展規劃，統籌推進浦項現代國際物流園區、東北亞邊貿物流集散中心、圖們物流集散港、敦化物流園區等項目建設。加快發展連鎖物流配送，切實抓好萬村千鄉市場工程建設。
（二）推進改革開放，進一步增強發展動力和活力。
全面深化改革。貫徹落實中央改革決定和省委十屆三次全會部署，有序推進改革。對國家和省明確部署的，抓緊落實；對國家和省先行試點的，積極爭取試點。加快政府職能轉變，推動政府機構改革和簡政放權，進一步清理規范行政審批事項，做到非行政許可審批項目“零審批”；實施工商注冊登記制度改革，放寬工商登記條件，激發市場主體創造活力；改革財稅管理體制，形成州縣利益共享機制；深化科技體制改革，制定推進全州科技創新的實施意見，促進科技成果加速轉化；出臺農業規模經營實施意見，推進農業經營方式創新；完善文化市場準入和退出機制，形成各類市場主體公平競爭發展的格局；積極推進廠辦大集體改革；深化集體林權制度配套改革；抓好國有森工企業改革，規范經營決策，提高企業效率，增強企業活力。積極爭取國家和省在我州設立林地參地草場水面等領域物權融資、公共文化服務體系改革、基層醫療衛生機構綜合改革及生態保護、生態移民、完善自然資源監管體制、農村宅基地流轉、長白山林區轉型等改革試點。
全力加快通道建設。完善公路網絡，開工建設圈河、圖們口岸跨境橋，力爭當年建成；積極推進三合、南坪、開山屯、沙坨子、古城里跨境橋前期工作；加快延吉至大蒲柴河高速公路建設；完成鶴大高速公路延邊段征地拆遷。推進鐵路建設，確保吉琿客運專線年內竣工；加快推進敦化至松江河鐵路、琿春至東寧鐵路前期工作；積極推動琿馬鐵路國際聯運，加強與中朝羅先經貿區管委會合作，合力促進朝鮮羅津港和圖們至羅津港鐵路改造；積極謀劃琿春甩灣子至朝鮮訓戎里鐵路建設。拓展空中走廊，以推進空港經濟區建設為載體，加快推進延吉機場遷建前期工作，爭取早日開工建設；增加延吉機場航線航班，旅客年吞吐量達到120萬人次；豐富機場免稅商品種類，擴大銷售規模，做優對外貿易窗口。發展陸海聯運，爭取補貼政策；擴大內貿貨物跨境運輸，開展北糧南運和集裝箱往返運輸；推動琿春經扎魯比諾（羅津港）至釜山航線開通。優化通關環境，協調海關、檢驗檢疫、邊防檢查部門創新服務，促進通關便利化，提高口岸通關能力。實現琿春口岸對俄互通小型車輛。
全面深化對外合作。突出工業招商和軟環境治理，加強基礎設施建設，集中力量做大做強各類開發區。舉全州之力建設琿春國際合作示范區，打造進口資源轉化、出口產品加工、商貿物流、旅游休閑養生四大基地。著力引進和扶持高新技術企業，推動創新發展，壯大延吉國家高新技術產業開發區。積極爭取國家設立沿邊開發開放試驗區、長吉圖自由貿易園區，啟動建設和龍邊境經濟合作區，推進跨境經濟合作區建設。強化統籌管理，加大對外勞務科技人員引進力度。積極擴大對外貿易，加大招商引資力度，鼓勵企業“走出去”開發資源、開拓市場。國內招商引資到位資金增長25%，實際利用外資增長12%。活躍對外交往，廣泛開展經貿、文化、科技等領域的交流與合作。主動協調省直廳局深入落實省支持延邊加快發展意見。
（三）突出生態建設，著力打造美麗延邊。
牢記保護長白山生態屏障的歷史使命和政治責任，加強生態環境保護，推進特色城鎮化建設，以生態競爭力主導產業競爭力，以生態效益帶動經濟效益，進一步增強我州的核心競爭力，爭當生態文明建設排頭兵。
用最嚴格的措施保護生態系統。嚴格按照國家主體功能區定位推動發展，制定生態延邊發展規劃，樹立“生態強州、生態富民”理念，推進產業生態化、生態產業化。加強對森林、草原、濕地、大氣、水體等生態系統的保護力度，劃定生態保護底線，出臺更加嚴格的保護措施，堅決遏制生態系統日益退化的勢頭。爭取國家和省生態補償政策，實施長白山生態系統修復工程，逐步停止森工企業木材商業性采伐。大力植樹造林，推進圖們江、松花江等重點江河流域及水源地植被恢復工程，逐步實行坡耕地退耕還林還草。加強小流域綜合治理，抓好石頭河水利樞紐工程、嘎呀河治理工程等項目建設。積極推進國家水生態文明建設試點工作。強化環境污染執法監察，嚴懲重罰破壞生態環境違法行為。
推進特色城鎮化建設。突出以人為本，注重城鄉統籌、產城融合、節約集約、生態宜居，加快城鎮化發展步伐。推進土地流轉和戶籍改革，支持專業農場規模化發展，促進農業轉移人口市民化，建立健全進城落戶農民均等化公共服務體系。突出生態特色、綠色發展，加快朝陽川、江南、英安省級示范鎮建設，完成延吉西部新區總體規劃和控制性詳細規劃，開工建設延吉水生態文明城、琿春生態新城、敦化六鼎山農民新區。搞好美麗鄉村建設，開展新一輪農村環境提升工程，制定污水、垃圾治理規劃，推進農村環境連片整治，全面改善農村人居環境，重點打造一批富有地域和民俗特色的魅力鄉村。搞好城市綠化、美化、亮化、凈化工程，將治理重點向小街小巷及居民小區延伸。深化房地產市場管理，加強房地產企業誠信體系建設。加大力度保護重點歷史建筑，延續城市歷史文脈。積極推進延龍圖一體化。努力做好琿春國家級、汪清省級園林城市創建工作。
（四）全力改善民生，進一步推動和諧延邊建設。
辦好惠民利民實事。集中力量抓好“六大民生工程”，州縣聯動辦好百件惠民實事，著力增進民生福祉。城鎮新增就業4.9萬人，農村勞動力轉移就業20萬人。新增殘疾人就業700人。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。開工建設廉租房9000平方米、公租房14萬平方米，棚戶區改造96萬平方米，農村危房改造68萬平方米。“暖房子”工程改造300萬平方米。發放住房租賃補貼3000萬元。改造完成小街小巷400條。完成250戶水毀房屋重建和300公里鄉村公路建設任務。重點做好貧困縣市的民生保障工作，扶助3萬農村貧困人口脫貧。加快村級標準化衛生室及鄉村醫生隊伍建設步伐，新建農村衛生室50個。關注老年人身心健康，建設社區內老年人活動場所。抓好集中供熱項目建設，撤并小鍋爐，推動城市主城區集中供熱全覆蓋，加快城鎮二次供水改造，保障群眾溫暖過冬和用水安全。著力解決隨軍家屬就業安置、住房保障等問題。
加強社會保障體系建設。做好養老、醫療、優撫等社會保障工作。積極推進新農保和城鎮居民養老保險工作。城鎮基本醫療保險覆蓋率達到99.6%，新農合參合率保持在99%。建立健全社會救助制度，擴大救助范圍，切實解決低收入群體的生活困難。進一步提高城鄉低保保障標準和管理服務水平。重點優撫對象保障標準提高15%。新增養老機構床位1800張。
統籌發展社會事業。堅持教育優先發展，抓好學前教育，加強素質教育，提高民族教育質量，強化教師隊伍建設，全面實施農村支教工程，著力推動義務教育均衡發展，促進教育公平，辦好人民滿意教育。推動科技與經濟緊密結合，爭取省級以上科技項目30項，培育更多的高新技術企業，州級以上企業技術中心達到25家。繁榮發展文化事業，打造具有區域特點、民族特色的文化精品，加快建設中國朝鮮文出版基地，保護文化遺產，積極推進國家公共文化服務體系示范區創建。開展全民閱讀活動，促進學習型社會建設。加強基層醫療衛生體系建設，提高公共衛生服務水平。積極扶持中醫藥和朝鮮族民族醫藥發展。廣泛開展全民健身活動，提高群眾健康水平。推進朝鮮語廣播影視譯制中心及廣電演播大廳、職業技術教育園區、延邊二中教學樓、延邊體育運動學校、延邊城市展示中心、琿春東北亞國際合作大學、群眾文化活動中心、殘疾人綜合康復服務中心、第二人民醫院遷建等社會事業項目。認真做好第三次全國經濟普查工作。推動人口計生、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、人防、地震、氣象、對臺、紅十字等事業健康發展。
保持社會和諧穩定。鞏固和發展民族團結進步事業，做好創建全國民族團結進步示范州試點工作，全力爭創全國民族團結進步模范集體“五連冠”。堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線，進一步夯實安全生產基礎，建立安全生產長效機制，確保安全生產形勢穩定。嚴厲打擊假冒偽劣，加強食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。強化聯防聯控，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪，深入開展平安延邊創建活動。創新社會治理方式，加強人民調解與司法調解、行政調解、仲裁調解、信訪工作的銜接配合，做好矛盾糾紛排查化解工作。深入開展“六五”普法，深化法治創建活動。加強應急管理工作，增加物資儲備，強化應急演練，提高突發事件應急處置和自然災害應急救助能力。依法加強宗教管理。加強國防教育和邊境管控，搞好國防后備力量建設，全力維護邊疆穩定。
（五）加強自身建設，進一步提升政府治理能力。
全面加強法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府建設。完善重大事項的議事規則、決策程序和法律顧問制度，科學決策、民主決策、依法決策，不斷提高科學理政、依法行政水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，提高建議、提案辦理質量。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強審計監督和行政監察，健全懲治和預防腐敗體系。大力推動政務公開，提高政府行政透明度和公共服務水平。加強公務員隊伍建設，進一步提高行政效能。貫徹落實中央“八項規定”和省、州具體規定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭改進作風、深入基層調查研究，密切聯系和服務群眾。切實減少會議、文件，著力改進文風會風。嚴格財務預算、核準和審計，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設，進一步規范公務接待，嚴禁公車私用和超標準配置公務用車，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，把有限財力集中用在發展經濟和改善民生上。嚴格實施績效管理，強化督促檢查，建立健全獎懲機制和責任倒查追究機制，保障各項工作落到實處。
各位代表！
加快“五個延邊”建設，是全州各族人民的共同愿望，也是各級政府義不容辭的責任。讓我們緊密團結起來，以更加昂揚的斗志、更加振奮的精神、更加務實的舉措，奮發有為、開拓進取，推動延邊科學發展、加快發展，為早日建成小康社會而努力奮斗！