2014年佳木斯市政府工作報告(全文)
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——2014年1月10日在市第十五屆人民代表大會第三次會議上
市長 林寬海
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們團結帶領全市人民，在宏觀經濟增速趨緩的不利條件下，充分發揮四大優勢，堅定不移地推進九大戰略任務，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標。預計全市地區生產總值完成735億元，同比增長10%；公共財政預算收入完成41.8億元，同比增長17.6%，市本級公共財政預算收入完成28.7億元，同比增長16.7%。固定資產投資實現479.7億元，同比增長30%。
(一)產業項目攻堅成效顯著。全年開復工投資千萬元以上產業項目660個，同比增加151個。其中投資億元以上項目125個，同比增加28個；投資10億元以上項目10個，同比增加2個。預計完成投資340億元，同比增長54%。農副產品加工、裝備制造、現代服務業和對俄貿易及加工四大類項目占全市項目總數的69.2%，占產業項目投資總額的82.9%，項目結構更加優化，主導產業優勢更加突出。哈佳快速鐵路、同江中俄跨江鐵路大橋等重大基礎設施項目推進效果明顯。全年國內招商引資到位資金360億元，同比增長30%，其中利用省外資金266.5億元，同比增長46%；實際利用外資2.1億美元，同比增長15%。重點建設的10個產業園區共獲批土地64.7平方公里，基礎設施建設累計投入61億元，建設投資千萬元以上產業項目271個，完成投資263億元，7個園區列入省級產業園區。
(二)工業經濟運行狀況良好。繼續堅持抓大不放小，新增規模以上企業107戶、私營企業1474戶，全市規模以上工業增加值實現114億元，同比增長16.5%。企業自主創新步伐加快。新建企業技術研發機構5個，新認定國家高新技術企業5戶、科技型中小企業20戶、省級高新技術產品25個。企業應用類科技成果轉化率超過75%，全年高新技術產業產值實現240億元，同比增長20%。
(三)現代農業發展勢頭強勁。水稻、玉米兩大高效作物占總播種面積的85.7%，同比提高7個百分點。蔬菜種植和林下經濟規模持續擴大，水稻育秧大棚二次利用效果明顯。新建大型農機合作社11個，農機總動力超過360萬千瓦，綜合農業機械化程度達到91.7%。創新農業經營主體，新增各類合作經濟組織761個、家庭農場336個，土地流轉面積373.1萬畝，同比增長22.6%。新開工建設投資千萬元以上的農副產品加工項目117個，規模以上龍頭企業達到163戶，引領15萬農戶參與產業化經營。樺川大米、富錦大豆、樺南白瓜成為國家注冊地理標志產品。農業基礎設施建設完成投資7.16億元，新增灌溉能力30萬畝。糧食總產實現“十連增”。
(四)開放合作優勢持續放大。深入開展與俄、韓、德、意等地方政府和國內友好城市間高層互訪，對外合作拓展深化。預計外貿進出口總額實現22.5億美元，其中對俄進出口總額實現11.7億美元。中俄(佳木斯)農機展洽會升級為國家級展會，全國唯一的農作物收割機械設備質量監督檢驗中心通過國家驗收，正式啟動運營。佳木斯機場客流增量列全省支線機場首位。全市社會消費品零售總額同比增長14.5%，旅游總收入同比增長18.6%。交通銀行、哈爾濱銀行在我市相繼建立分行，小額貸款公司實現縣域覆蓋。截至2013年11月末，各類金融機構存款余額分別同比增加107.7億元和81.9億元，存貸比提高1.06個百分點。
(五)城鄉人居環境明顯改善。城市控詳規劃實現主城區全覆蓋。長安路、勝利路西延和長安東路拓寬改造等重點工程全部完成，解放路友誼立交橋工程實現通車，打通了重要交通節點，城市路網進一步優化。城區拆除違建34萬平方米，整治裸地86萬平方米，主要街路機械化清掃率超過80%，清雪機械化程度在全省率先達到80%，被評為全省清雪A類城市。全市新建改造熱源新增供熱能力687萬平方米，完成既有建筑節能改造330.9萬平方米，新增天然氣用戶2.9萬戶。全市7個整鄉(鎮)推進城鎮化工作試點，完成投資8.9億元，建成新型農村社區70個，65個村進行了整村改造。完成松花江水污染防治和污染減排項目48個，佳木斯出境斷面水質達到國家考核標準?；瘜W需氧量、二氧化硫排放量提前完成“十二五”減排任務。全市森林覆蓋率、市區綠化覆蓋率分別達到15.5%和41.1%，正式被命名為國家園林城市。 (六)惠民利民措施有效落實。全市民生投入110億元，同比增長15.8%，確定的30件民生實事全部完成年度任務。全市實現新就業8.5萬人，創業帶動就業1.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。轉移農村富余勞動力36.4萬人次，實現勞務收入38.6億元，超額完成年度任務。預計城鎮居民人均可支配收入實現17590元，同比增長13%；農民人均純收入實現11100元，同比增長13%。社會保險擴面4.68萬人，實現醫療保險市級統籌。離退休職工人均增加基本養老金239元。城市低保標準由月人均310元提高到376元，農村低保標準由年人均2000元提高到2181元，均高于全省規定標準。新農合參合率99.79%，人均補助標準由240元提高到280元。住房公積金歸集額10億元，發放個人住房貸款6億元。市本級投入1.2億元維修改造資金，中小學校園環境、供熱條件明顯改善。市直三家醫院實行先看病、后結算，六家醫院實行低保人群一站式服務。全市996名村醫工資納入財政預算?？鞓肺璨浇∩聿僖I全國群體健身活動時尚。全市改造棚戶區63.9萬平方米，建設廉租房、公租房1500套，改造農村泥草房1.7萬戶，農村磚瓦化率達到77%。完成災后維修、重建房屋總量68%的任務。清真寺建成交付使用。全面開展食品藥品安全專項整治，取締居民物業小區自備井，調整優化公交線路。完善社會矛盾調處機制，年度梳理的36件重點積案全部化解，本級信訪立案辦結率100%?！按蚍揽亍币惑w化建設扎實推進，“兩搶一盜”發案率穩步下降。全年無重特大安全生產事故。統計、審計、氣象、邊防、人口計生等工作得到加強，婦女兒童、紅十字、殘聯等工作扎實推進。
一年來，我們以建設為民務實清廉政府為目標，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界意見、建議，年度人大代表建議和政協提案辦結率實現100%。深入開展轉作風提效能活動，行政監察、政務公開、電子政務、政府誠信工作取得新進展。向城區下放行政權力565項，各類審批事項限時辦結率達到100%。認真抓好重點領域、重要環節的監管和審計，嚴格控制公務消費，全面啟動市直機關公務用車改革，“四項經費”支出實現零增長。
我們堅持以人為本，科學應對黑龍江、松花江特大洪水災害。在黨中央、國務院親切關懷下，在省委、省政府和市委堅強領導下，在駐軍和武警部隊大力支持下，組織全市參戰軍民同心協力、頑強拼搏，贏得了抗洪搶險工作的全面勝利，確保了無人員因災傷亡。
各位代表，過去的一年，面對宏觀形勢的嚴峻挑戰，面對轉型發展的迫切需要，全市上下發揮聰明才智，奮力開拓進取，取得了來之不易的發展成果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐佳部隊和武警官兵，向中省直駐佳單位及所有關心、支持佳木斯發展的各界人士以及海內外佳木斯人表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中還存在一些問題和矛盾，主要表現在：經濟總量不大、質量不優、主導產業不強；產業項目進展不平衡，個別縣區、市直部門推進力度不大；受宏觀經濟形勢影響，地區生產總值、公共財政預算收入等指標未能完成計劃任務；百姓反映強烈的供熱、供水等問題還沒有徹底解決，居民回遷和房屋產權證照辦理工作進展不大，農村環境綜合整治成效不明顯；行政權力清理、下放和承接不到位，個別部門抓工作落實力度不夠，等等。對這些問題，我們將高度重視、認真解決。
二、2014年工作安排
2014年，是我市全面完成“十二五”規劃至關重要的一年，我們要準確把握發展的階段特征，有效應對經濟增長的下行壓力、瓶頸制約加劇帶來的攻堅壓力，堅持穩中求進，進中求好，改革創新，以職能的轉變適應形勢的新變化，以更高的追求引領經濟社會的新發展。
今年政府工作指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，貫徹落實省委、省政府突出“五大規劃”發展戰略的安排部署，按照市委十二屆四次全會確定的目標任務，圍繞科學發展主題，以改革創新為動力，繼續突出四大優勢，扎實推進九大戰略任務，積極深化重點領域改革，切實提高經濟發展速度和質量，著力改善民生，完善社會治理體系，提高社會治理水平，促進經濟健康快速發展、社會和諧穩定。
今年全市經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長10%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，公共財政預算收入增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長11%以上，城鄉建設、民生保障、生態保護等工作進一步加強，社會公共服務和社會管理水平明顯提升。
(一)全力以赴，推進產業項目建設。按照省委、省政府十大重點產業項目建設的部署，聚焦政策、聚集資源、聚合力量，充分發揮四大優勢，構建主導產業體系，啟動實施新一輪產業項目三年攻堅。(1)發揮現代農業優勢，圍繞延伸糧食、畜禽、水產、山野土特產品等農副產品精深加工產業鏈條，在推動農業生產投入品、食品加工業擴大規模、提高檔次、打造品牌方面上項目。(2)發揮工業基礎優勢，圍繞裝備制造業配套化、集群化發展及現有企業技術改造，在做大做強農機、電機、煤機產業，促進建材、造紙、醫藥、化工、紡織等傳統優勢產業提檔升級，推動新興產業擴張發展方面上項目。(3)發揮沿邊開放優勢，圍繞黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃的戰略布局，在以跨境物流帶動對俄經貿合作、基地建設和加工業發展方面上項目。(4)發揮中心城市優勢，圍繞完善服務功能，提升服務業態，在做優現代服務業，提高城市綜合承載力、競爭力和吸引力方面上項目。突出項目建設質量，全年完成產業項目投資同比增長35%以上，新謀劃儲備產業項目300項，開復工600項，其中新開工300項，竣工投產200項。力爭哈佳快速鐵路、同江中俄跨江鐵路大橋盡快開工。改進招商方式，充分對接重點區域名企、商會、社團和域外佳木斯籍知名人士，加大引資、引技、引業態力度。全市國內招商引資到位資金同比增長20%以上，其中利用省外資金同比增長30%以上；實際利用外資同比增長15%以上。加強佳木斯高新技術產業開發區建設，擴大園區面積，完善管理服務，吸引規模大、成長性強的企業入區發展，打造集聚效應，積極申報和創建國家級開發區。
(二)多措并舉，提升工業經濟質量。落實省工業經濟穩定增長新“17條”措施，支持工業經濟加快發展。全市工業實現銷售收入同比增長12%以上；實現增加值同比增長11%以上。充分發揮中小企業服務中心作用，重點加大對初創期、成長期中小微企業扶持力度，促其上規模、上層次。全市新增規模以上工業企業60戶。加快實施創新驅動，以佳木斯大學等高校院所為依托，搭建產學研合作服務平臺，為企業創新、成果轉化提供科技支撐，高新技術產業產值同比增長20%以上。依托地方優勢企業，建立產業技術創新戰略聯盟，推動機械制造、農副產品和綠色食品加工等特色產業集群化發展。
(三)深化改革，加快現代農業發展。以確保國家糧食安全、持續增加農民收入為目標，抓住“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗的重大機遇，大膽試、大膽闖，以務實的試點成效，爭取政策支持，釋放改革紅利。構建新型農業經營體系。把創新農業生產經營主體作為現代農業綜合配套改革的突破口，發展家庭農場100個、專業大戶200戶，土地流轉規模410萬畝以上。加大農機具扶持力度，鼓勵農民創辦專業合作社，提高農業生產集約化、專業化、組織化、社會化程度和市場競爭力。先行先試，推進農民承包經營權流轉，爭取建立農村產權流轉交易市場。加快農產品市場體系建設。提高我市農產品在全國實體市場及網絡電商領域的知名度、認可度，著力打造地方優質水稻、山特產品及畜產品國內國際中高端市場消費品牌。調整農業產業結構。新增水稻、玉米種植面積100萬畝，推進畜牧、水產、林下經濟、綠色特色農業規?；?、產業化、標準化、生態化發展。強化基礎設施建設。加快水毀工程修復進度和灌排水利工程建設，在提高抗風險能力同時，提高農業水質，確保農作物增產優質。
(四)內引外聯，彰顯區域中心活力。推進萬達廣場、港龍東方城等城市綜合體建設，同步發展電子商務、網絡購物、服務外包等新型業態，加快形成與城市定位相適應的商業服務體系，引領周邊消費市場，社會消費品零售總額同比增長13.5%以上。加大宣傳力度，完善旅游基礎設施，積極發展特色旅游，旅游收入同比增長18%以上。積極發展信息服務、現代物流、工業設計等生產性服務業，提高產業配套能力。持續提升第五屆中俄(佳木斯)農機展規模層次，帶動發展會展業。加快金融改革，創新金融產品，擴大有效需求，支持涉農金融、保險機構發展。廣泛建立友城關系，促進互惠合作。在佳天國際農副產品物流交易中心籌建海關監管倉庫。加強口岸建設，發揮對俄合作優勢，擴大進口資源落地加工、出口產品就地加工比重，吸引國內企業在佳木斯建設對俄合作總部或基地。鼓勵引導我市農機、建材等領域企業到俄羅斯遠東地區發展跨境連鎖加工業。外貿進出口額同比增長8%以上。
(五)統籌兼顧，完善城鄉服務功能。以居民需求為導向，推進城市建設管理提檔升級。繼續拓寬完善城區骨架路網，進一步修繕背街巷路。下決心解決群眾反映強烈的違章建筑、占道經營、環境污染等問題，扎實開展裸地治理、“三廢”出城和既有建筑節能改造工作。持續推進城區“三供三治”，新增城市日供水量2萬噸，依法取締城市供水管網覆蓋范圍內自備井；新增集中供熱面積150萬平方米，并網小鍋爐12座；擴大城市供氣規模，新安裝天然氣居民用戶1.2萬戶；落實清雪“門前三包”制度，提高城區主次干道機械化清雪能力。加快推進老舊小區改造，著力解決最冷、最破樓房維修問題，提高小區及樓道亮化率。遵循規律，因勢利導，健康有序地推進新型城鎮化建設。加快戶籍制度改革，放開農民進城落戶限制，推進農村轉移人口市民化，鼓勵農民向城市、鄉鎮和中心村流動。重點加快7個中心鎮、30個中心村整鄉(鎮)整村城鎮化建設，完善基礎設施和公共服務設施，促進產業和人口同步集聚。全面完成災后城鎮和農村居民點恢復重建及道路、給排水、環境綠化等基礎設施建設。加快建立系統完善的生態文明制度體系，進一步釋放生態發展潛能，形成綠色發展新優勢。
(六)加大力度，構建民生幸福城市。(1)健全面向全體勞動者的職業培訓制度，全市培訓城鄉勞動者6萬人以上，開展職業技能鑒定并發證8000人次以上。(2)落實和完善更加積極的就業政策。加大小額擔保貸款和勞動密集型小企業貸款力度，扶持全民創業。做好以高校畢業生為重點的就業援助工作。全年實現城鎮新就業6.6萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。(3)轉移農村勞動力36.5萬人次，實現勞務收入36.5億元以上。(4)養老保險、醫療保險、失業保險參保實現擴面，新農合參合率穩定在99.7%。(5)建立低保居民家庭信息共享機制，保證低收入群體享受政策機會均等公平。按照不低于去年我市城鄉居民人均消費支出的30%確定最低生活保障標準。(6)加快推進養老服務，建設佳木斯老年康復養老中心。扶持和鼓勵民間資本興建養老機構。推進社區養老服務，探索居家養老方式。加快五保供養機構建設，集中供養能力達到65%以上。制定失能、半失能老人資助辦法。(7)全市新建公共租賃住房1220套，新增租金補貼2050戶，棚戶區改造面積47.3萬平方米。完成泥草房改造8800戶。(8)有序推進中小學校網點布局調整。加強中小學校標準化、信息化建設，實施校長教師培訓交流輪崗、強校帶弱校制度，縮小城鄉、校際差距，推動義務教育均衡發展。加強學前教育，嚴格執行義務教育學區制入學、中小學校陽光招生、陽光分班，促進教育公平。(9)引進高端醫療技術，打造?？漆t院特色品牌。探索社區醫療新模式，形成小病在社區、大病上醫院、康復回社區的診療格局。推進鄉鎮衛生院、村衛生室一體化管理，增加專業全科醫生配備數量。城鄉居民電子健康檔案建檔率提高到75%。(10)實施文化惠民工程，大力發展文化產業。推動基層公共文化體育設施資源共建共享，廣泛開展群眾性文化、體育活動。(11)解決農村飲水困難與飲水安全3.6萬人。城市飲用水源水質達標率100%。(12)提高環衛工人工資標準。(13)推進業主委員會建設，加強居民小區物業管理。推廣棄管樓房社區服務站管理模式。(14)加強出租、客運車輛市場監管，嚴厲打擊黑車、非法機動車擾亂客運市場行為。嚴格規范出租車油改氣標準和質量檢測，確保安全。(15)推進九龍、佳運公交重組工作，規劃調整公交線路，增加、更新車輛，方便百姓乘車。(16)推進“平安佳木斯”建設，加大“兩搶一盜”等犯罪行為打擊力度。落實安全責任制，突出抓好安全隱患排查和治理，堅決遏制重特大安全事故發生。(17)推行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。落實排查調處掛牌督辦、領導干部接訪下訪、包案和責任追究制度，有效解決信訪熱點和遺留問題。(18)健全食品藥品安全監管機制，建設“食品安全放心城市”。(19)全面推進城區社區管理體制改革，構建扁平化管理模式，提高社區工作者工資待遇和辦公經費標準，改善信息化辦公條件，解決70%的居委會辦公用房。城鄉標準化社區達標率70%以上。加快推進農村社區建設全覆蓋。(20)穩步推進事業單位改革，加快解決居民回遷、房屋產權證照辦理等歷史遺留問題。
(七)轉變職能，打造人民滿意政府。以建設法治政府和服務型政府為目標，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府的公信力和執行力。推進簡政放權。加大行政審批和行政權力清理力度，堅決取消一切不符合發展要求的審批事項，最大限度地簡政放權，統籌兼顧地銜接運行，推進在市場經濟中政府職能歸位。對保留的行政審批事項和行政權力及時公開目錄，精簡優化流程，推行網上審批，切實提高審批效率和服務水平。啟動市行政服務及公共資源交易中心，規范政府采購和資源交易行為。完善政務網站建設，依法公開政府權力運行流程，與民生密切相關的部門建立政務微博，搭建與群眾交流平臺。堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，科學民主決策，自覺接受人大、政協監督，重視司法、輿論和社會公眾監督。清理規范中介組織，打破中介機構壟斷，中介機構與主管部門全部脫鉤。強化對政府部門履職盡責情況的效能監察，嚴格問責失職瀆職行為。加強廉政建設。深入開展群眾路線教育實踐活動，健全完善反對“四風”的制度體系和業務規范。改進預算管理制度，強化預算剛性，政府及各部門預決算、各部門三項經費預決算向社會公開。防范政府債務風險，規范政府投資項目管理。制定大項目資金預算管理辦法，政府重大投資和支出項目審計實現全覆蓋，有效預防、堅決懲治腐敗，促進干部清正、政府清廉、政治清明?！?/p>
各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們要倍加珍惜來之不易的發展態勢，倍加珍惜團結和諧的大好局面，在市委的正確領導下，以更加高昂的斗志、更加扎實的舉措、更加務實的作風，解放思想，開拓創新，拼搏奮進，為全面完成市委全會確定的各項目標、加快建設富裕文明和諧幸福佳木斯而努力奮斗！