2014年嘉興市政府工作報告(全文)
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——2014年1月22日在嘉興市第七屆人民代表大會第四次會議上
代市長 肖培生
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，市人民政府認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入實施省委“八八戰略”和干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，全面落實市委七屆五次、六次全會精神，牢牢把握穩中求進、轉中求好的工作總基調，銳意進取、克難攻堅，較好地完成了市七屆人大三次會議確定的主要目標任務。全市實現地區生產總值3147.7億元，增長9.3%；完成財政總收入517.5億元，其中公共財政預算收入282.3億元，分別增長9.7%和9.5%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為39087元和20556元，增長9.5%和10.3%。
（一）著力擴大有效需求，經濟保持平穩較快增長。實施招商選資和浙商回歸“一號工程”，引進世界500強公司、全球行業龍頭企業和總投資1億美元以上項目23個，實際利用外資22.1億美元，浙商回歸到位資金210億元。實施擴大有效投資“三抓三保”專項行動，完成固定資產投資1910.2億元，增長16.3%，其中民間投資占比達到62.9%。強化項目要素保障，新增建設用地3萬畝，消化利用供而未用土地2萬畝，金融機構本外幣貸款余額增長12.3%。完成200個市級政府投資項目竣工驗收。鼓勵企業開拓市場，擴大自主品牌產品和服務貿易出口，實現進出口總額317.6億美元，其中出口215.1億美元，分別增長10.5%和9.8%。加快城市商圈和農村商貿流通網絡建設，積極培育新興消費熱點，全社會消費品零售總額增長13.1%。
（二）著力調整產業結構，轉型升級步伐明顯加快。組織實施“機器換人”現代化技術改造，加快推進省光伏產業“五位一體”創新綜合試點，完成工業技改投入563.4億元，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重提高2.7個百分點。開展工業企業綜合績效評價，市本級和海寧市率先試行差別化城鎮土地使用稅政策，全市騰退低效用地1.2萬畝。加快民營企業“二次創業”，完成“個轉企”6025家、“規下轉規上”516家，新增百億制造業企業1家。建筑業產值突破1000億元。加快服務業集聚發展，新增省級服務業集聚示范區3個，現代物流、旅游休閑等服務業發展態勢良好，嘉興港完成貨物吞吐量6605萬噸，集裝箱吞吐量突破100萬標箱，全年接待國內外游客4725萬人次。實施農業現代化三年行動計劃，新建糧食生產功能區14.8萬畝、省級現代農業園區22個，實現農業總產值259.7億元，糧食生產保持穩定。
（三）著力推進改革創新，發展動力進一步增強。實施創新驅動發展戰略，各級財政科技投入12.1億元，增長15.3%。加快集聚創新資源，新增創新載體37家，遴選“創新嘉興·精英引領計劃”人才項目133個，引進各類高層次人才3489名。中電科技集團第三十六研究所楊小牛當選中國工程院院士。深化與中科院、清華大學等大院名校合作，組織實施省級以上重大科技專項23個，新列國家創新基金項目17個。新增發明專利授權量407件，被列為國家知識產權示范市。積極推進各項國家、省改革試點，嘉善縣域科學發展示范點和海寧要素市場化配置綜合配套改革試點進展順利，平湖產業結構調整機制創新試點、濱海港產城統籌發展試驗區建設全面啟動。在全省率先實行行政審批層級一體化改革，下放市級審批事項457項。扎實推進農村集體資產產權制度改革，95%的村級經濟合作社完成股份制改造。加快金融創新步伐，新設各類地方法人金融組織9家，新增直接融資170億元。
（四）著力深化城鄉區域統籌發展，現代化網絡型田園城市建設加快推進。完善市域基礎設施，開工建設杭平申線航道改造項目，秦山核電方家山擴建、錢江通道北接線一期等工程扎實推進，嘉紹跨江通道建成投運。制定促進市本級經濟發展的政策意見，順利完成湘家蕩管理體制調整。加快城市有機更新步伐，全市啟動有機更新1萬畝，中心城區子城廣場、南湖湖濱等區塊征遷工作加快推進，完成房屋征收2118戶。強力開展城市交通治堵，完成禾興路、勤儉路等交通干道綜合整治工程，優化公交線路33條，全市新增專用停車位1.1萬個，主副中心城區實現公共自行車全覆蓋。開展“三小車”專項整治，順利完成市區編號殘疾車退運。強力實施“三改一拆”，改造舊住宅區、舊廠房、城中村2320萬平方米，拆除違法建筑1266萬平方米。開展農村土地整治復墾，改造集聚農房1.7萬戶，復墾土地1.3萬畝。開展12個市級小城市培育試點，海鹽縣與丹麥松德堡市建立中歐城鎮化伙伴關系。深化美麗鄉村建設，新增美麗鄉村先進鎮16個。組織開展接軌上海系列活動，積極參與“山海協作”，援藏援疆援青援川等對口支援工作進展順利。
（五）著力推進水環境綜合整治，生態建設取得積極成效。全面落實市、縣、鎮三級“河長制”，市域范圍1.3萬公里河道實現責任全覆蓋。加快推進截污納管，新建污水收集管網393公里，2218家工業企業實現污水達標入網。認真貫徹省人大常委會決定，制定實施加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的政策意見，科學劃定禁、限養區，加強日常監管，拆除違建豬舍579萬平方米，生豬存欄量比年初下降了近三分之一。加強飲用水源保護，貫涇港、長水塘等生態濕地工程建設加快推進。實施千島湖、太湖“雙水源”戰略，組織開展太湖引水項目書編制等工作。全市及各縣（市、區）跨行政區域河流交接斷面水質年度考核均為合格以上，其中嘉善、海鹽、海寧、桐鄉為良好。深入開展“清潔空氣”專項行動，推進燃煤鍋爐脫硫脫硝設施建設，新建改建空氣監測站14個。嚴格執行能源消費總量和能耗強度雙控制度，實施印染、造紙、化工、制革四大行業整治，否決高污染、高能耗項目161個，查處環境違法案件1712起，關停企業169家。大力實施“雙清”和“四邊三化”行動，清淤疏浚河道1086公里，新增和改造提升綠化面積4.5萬畝。預計省下達的節能減排各項指標全面完成。
（六）著力保障和改善民生，社會保持和諧穩定。各級財政用于民生支出230.2億元，占公共財政預算支出的75.9%。加強就業幫扶工作，新增城鎮就業10.4萬人，城鎮登記失業率為2.9%。加快社會保險擴面提標，實施城鄉居民合作醫療保險和職工基本醫療保險整合。健全社會救助機制，發放醫療救助金4618萬元，開工建設保障性住房8086套，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到525元和384元。加強社會養老服務體系建設，新增居家養老服務照料中心273家、養老機構床位3340張。積極開展教育現代化縣（市、區）創建，我市成為省內唯一所有縣（市、區）全部通過國家義務教育均衡發展評估的地市。深化公立醫院綜合改革，做好人感染H7N9禽流感疫情防治工作，實現省級衛生強市、衛生強縣（市、區）“滿堂紅”。積極創建國家公共文化服務體系示范區，城鄉一體化公共圖書館服務體系通過國家首批示范項目驗收。鞏固提升全國文明城市創建成果，城市文明程度指數測評位列全省第一、全國第十。舉辦首屆市民運動會，嘉興籍運動員在第十二屆全運會上取得了17枚獎牌的優異成績。人口計生和新居民工作得到加強，工會、青少年、婦女、慈善、殘疾人等事業全面發展，統計、檔案、史志、氣象等在服務經濟社會轉型發展中發揮了積極作用。全力抗擊歷史罕見高溫干旱，有效保障生活生產用水。全力抗擊“菲特”臺風及其帶來的有水文記錄以來最大洪澇災害，扎實做好受災群眾救助、災區排澇防疫、災后恢復生產等工作，實現了“不死人、少傷人、少損失、保安全”的目標。加強社會應急聯動體系建設，認真做好信訪工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，再次榮獲全國社會管理綜合治理優秀城市。大力支持國防和軍隊建設，扎實推進國防動員、雙擁優撫等工作，成功承辦“浙江金盾-13”人民防空應急應戰救援演習。民族、宗教關系融洽和諧，外事、對臺、僑務、港澳等工作取得新成效。
政府自身建設得到進一步加強。嚴格依法履行政府職責，主動向市人大報告工作、向市政協通報重大事項，辦理市人大代表建議316件、市政協提案384件。落實行政規范性文件“三統一”制度，清理規范性文件114件，辦結行政復議案件110起。深入開展走訪服務和破解難題專項行動，積極幫助企業和基層解決實際困難。嚴格執行中央“八項規定”、省委“六項禁令”和“28條辦法”，加強預算績效管理，公務用車、公務接待、因公出國(境)支出下降15.7%。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，大力推進廉政風險防控機制建設，腐敗案件查辦力度不斷加大。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和中共嘉興市委正確領導的結果，是全市上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向駐嘉人民解放軍和武警官兵，向所有關心支持嘉興發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：經濟穩中回升的基礎還不穩固，結構性、素質性矛盾依然突出，科技創新能力有待提升，投入產出比偏低，中心城市輻射帶動力不強，治水治氣、節能減排等生態建設任務十分艱巨；城鄉居民持續增收難度加大，城鎮居民人均可支配收入增速與年初確定的目標尚有一定差距，事關群眾切身利益的教育、醫療、安全生產、食品安全等方面還面臨不少問題；政府職能轉變仍然滯后，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題在一些地方和部門依然存在。對此，我們一定高度重視，采取有力措施認真加以解決。