2014年滁州市政府工作報告(全文)
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按照中央和省統一部署，弘揚大包干精神，做到謀定而后動、在大局下行動，努力以點上的有效突破，迅速打開改革新局面。深化農村改革。探索推行地權、林權、房權的流轉租賃和抵押融資，培育新型農業經營主體，推進國有林場、承包經營權入股、資金互助、土地流轉、小型水利工程建管等改革，推進鳳陽縣省級農村綜合改革示范試點，抓好土地確權登記頒證試點，爭取走在前列。深化企業改革。認真開展國企改革“回頭看”活動，逐項解決好遺留問題。引入非公資本，發展混合所有制經濟。加快建立現代企業制度，引導民企通過掛大靠強、兼并重組、股改上市等途徑，加速成長。深化財稅體制改革。建立政府舉債審核備案和償債準備金制度，實行全口徑預算管理，做好政府債務風險防控和化解工作；深化財政支出改革，規范支出方式，全面公開“三公”經費，推行預算支出績效評價；推進稅收征管改革，做好“營改增”擴圍試點。深化行政體制改革。加快政府機構改革和部門職責整合，完成工商、質監管理體制調整和食品藥品監管體制改革，完成衛生與人口計生機構整合。加快推進事業單位分類改革，進一步理順關系和去行政化。深化城市建設管理體制改革。加強城市資源的整合和開發，引入市場化、社會化機制，盤活存量，搞活增量。改革、完善滁城的征遷、安置、環衛、物業、社區管理體制機制。實行居住證制度，全面放開縣城以下戶籍和有序放開滁城戶籍登記；統籌解決好進城人員的住房、就業、養老、就醫和子女上學等問題，讓農民“進得來”、“留得住”。深化社會領域重點改革。深入推進文化體制改革，按照政企分開、政事分開的原則，進一步理順政府與文化企事業單位的關系；統籌城鄉文化發展，推進基本公共文化服務均等化。深入推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善基層醫改，深化推進縣級、適時啟動市級公立醫院改革。完善社會保障體系，推進新農合和城市居民醫保并軌。
（二）以項目建設為抓手，增強發展后勁。
強力抓好招商引資。力爭市外億元以上項目到位資金700億元以上，增長20%以上。一是突出招大引強。圍繞主導產業，主攻重點區域，緊盯大企業、大項目，高位推進，力爭新簽約億元以上項目400個。二是創新招商方式。尤其要在圍繞產業鏈組建專業隊伍招商和駐點招商、網絡招商和以商招商、集群承接和共建園中園等結合上下功夫。積極利用上海自貿區效應，主動把握國家促進產業向中西部轉移的政策機遇，加強承接能力建設，提高對外開放水平。加速融入南京都市圈和合肥經濟圈，左右逢源、借力發展。三是注重招商實效。完善考評機制，重點考核項目畝均投資強度、產出和稅收等指標，嚴控高耗能、高污染、低效益項目落地；強化對重點項目的調度、督查，提高項目簽約率、開工率、竣工率、達產率、履約率、貢獻率。
全力推進項目建設。一方面搶抓機遇謀項目。加強對國家、省投資導向的研究，抓好項目謀劃、申報、銜接等工作，爭取一批事關長遠發展的項目落戶滁州。加速推進淮滁寧高速、合明盱高速、通用機場、窯河復航、海關特殊監管區等項目，力爭年內大唐電廠項目申報核準，江巷水庫項目獲批，滁州港、城東熱電廠、50萬伏變電站等項目開工，滁寧輕軌、合寧城際鐵路等前期工作取得突破。用好用足皖北扶持政策，促進定、鳳、明發展。另一方面提質提效建項目。排出年度重點工程，強力推進，全年新開工億元以上項目240個，竣工投產150個以上，達產100個以上。
大力推動園區發展。按照“產城一體”理念，推進各開發園區拓展空間、優化布局，確保15個省級以上園區完成年度建設投資100億元以上，新增開發面積20平方公里以上，稅收收入超65億元。加快產業集聚區建設，著力打造沿蘇經濟帶。推進蘇滁現代產業園爭創省級高新區，力爭簽約引進項目50個，完成固定資產投資30億元，10個以上項目年底投產。推進市開發區在全國創品牌、全省進位次，主要經濟指標增長30%以上。爭取天長開發區獲批國家級開發區。
著力強化要素保障。一是搭建集約的用地平臺。一手抓指標爭取，力爭新增用地指標3.9萬畝；一手抓節約用地，把好項目用地審批關，鼓勵建設多層廠房，通過土地使用稅等杠桿，加大閑置、低效土地的清理力度，確保重點項目用地需求。二是搭建多元的融資平臺。抓信貸投放，力爭市內銀行新增貸款超200億元。抓直接融資，力爭禾益化學、揚子地板“新三板”掛牌，鳳凰集團、志成畜牧等在區域性股權交易市場掛牌，市城投三期債、同創二期債、金禾實業公司債、滁寧公司債、金瑞投資短期融資券等成功發行。組織設立民營銀行。力爭全年社會融資總量超500億元。三是搭建優質的聚才平臺。加大人才和技術引進力度，加強與科研院所、大專院校的合作，引進新技術、新工藝、新成果100項。辦好學子家園網、農民工家園網，助推企業招工。四是搭建高效的服務平臺。深化“三個一千”行動，發揮“四大平臺”作用，不斷提升幫招、幫抓、幫扶水平。
（三）以轉型升級為主線，提升發展質量。
在育大育強中推進工業轉型升級。牢固樹立工業立市、工業強市理念，著力培育市、縣兩級各自的主導產業及首位產業。一是壯大主導產業促轉型。積極推進“十百千”支撐工程，深入開展“千企升級”、“千億技改”行動，加大工業投入，力爭全年完成工業固定資產投資650億元，其中技改投資300億元。全力支持安康電子、博西華、天大、全柴、天康、藍德、中普能源、金禾實業等做大做強，力爭康佳率先過百億；新增規模以上工業企業150戶以上。二是發展新興產業促轉型。大力發展信息、光電、新材料、生物制藥和節能環保產業。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持，高新技術產業產值占比達40%以上。三是推進“兩化融合”促轉型。推進信息化和工業化融合發展，完成工業企業主輔分離10家以上，兩化融合示范區增加到4個，省級兩化融合企業增加到30戶以上，新增智慧企業150戶以上。四是培育民營經濟促轉型。落實扶持民營經濟發展優惠政策，消除隱性壁壘，培育創業主體，推動全民創業。力爭新增私營企業超5000戶、個體工商戶超2萬戶，民營經濟占GDP比重達64%。
在又好又快中推進服務業轉型升級。以實施大市場、大物流和大旅游工程為突破口，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。一是大力發展現代物流業。圍繞長江北岸區域性物流中心和粵贛皖蘇物流大通道重要節點城市，實施物流基地工程，加快建設高鐵站區低碳服務業集聚區、京滬鐵路物流集聚區和滁州港綜合物流園等一批物流中心，新培育1家4A級物流企業。二是優化發展現代商貿業。加快中環國際商貿中心、亞太五金機電城、蘇寧廣場等項目建設，爭取意大利名品城、紅星美凱龍、義烏商貿城等項目盡早開業。實施電子商務突破工程，引導現有企業加快“觸電”，爭創國家電子商務示范城市和示范基地。三是提升發展文化旅游業。爭取“中國農民歌會”這一品牌項目獲國家批準。加快發展文化產業，積極引進一批文化創意、動漫制作等項目。快速推進長城文化創意園、森禾花博園、77創意園區，以及南譙遠望東基、全椒神山和龍山、明光躍龍湖和棲鳳湖、來安舞彩、天長金牛湖等旅游項目建設。圍繞瑯琊山旅游區“兩年大變樣”目標，加快醉翁亭景區、冠景度假區、中華牌匾園、東方醉園等項目建設，爭創5A級景區。小崗村旅游區爭創5A級景區，鳳陽韭山洞和明皇陵、天長紅草湖等爭創4A級景區。四是健康發展房地產業。出臺政策措施，活躍房地產市場，鼓勵高校畢業生、進城務工人員和外地人口買房；加大住房有效供給，改善居民居住條件，促進房地產業健康發展。
在做優做特中推進農業轉型升級。以增加農民收入為核心，以工業理念推動現代農業園區建設，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。抓好示范化引導。加快全市81個現代農業示范區建設，力爭全椒創建國家級示范區取得成功，南譙、明光、定遠三地創建省級示范區取得突破。創建50個市級示范家庭農場、20個市級示范合作社。擴大規模化生產。新增土地流轉30萬畝，新培育發展家庭農場500個，新發展農民合作組織1000個。推進產業化經營。重點扶持美國嘉吉、雀巢銀鷺、養元飲品、盼盼食品、德青源、舜田科技等龍頭企業發展。新增各類龍頭企業超百家，農產品加工產值達520億元。加快品牌化發展。加大無公害農產品、綠色食品、有機食品認證力度，注冊一批特色商標，爭創一批知名品牌，增強農業競爭力。夯實設施化基礎。推進88萬畝高標準農田建設，完成5座中型水庫、74座小型水庫除險加固，加快蚌浮段行蓄洪區調整建設、滁河和池河防洪治理、小農水重點縣、大中型灌區等項目建設。建設好強對流天氣監測預警系統。
在創新創造中保障產業轉型升級。突出企業主體。加大高新技術和創新型企業培育力度，力爭新認定國家級高新技術企業30家、省市級創新型（試點）企業20家。全面推進億元以上企業建立技術中心或研發中心。突出創新載體。推進南京工業大學科教城項目，更好建設汽車與家電技術及裝備研究院、中國質量認證中心滁州分中心等公共創新平臺，支持全柴、天康、揚子空調、鯤鵬模具等創建國家級工程研究中心，新組建院士工作站1家、博士后流動站2家，新建定遠、明光、鳳陽、瑯琊4家創新服務站，實現“科技路路通”縣級服務站全覆蓋。突出產學研一體。積極尋求與高校院所以及學科領頭人、專業技術團隊合作辦園區、辦企業，組織開展各類產學研活動30場次，每個省級以上開發區達成合作項目10個以上，實施項目5個以上。
（四）以城鄉統籌為路徑，建設美好家園。
走科學發展的新型城鎮化道路，更加注重規劃引領，更加注重以人為本，更加注重產城融合，更加注重生態文化，更加注重城鄉統籌，更加注重集約建設，努力“讓人生活更美好”。
提升滁城牽動力。大滁城“131”組團實施重點項目360個，完成投資220億元。一是提升品質化。圍繞“七個一”重點工程，開工建設清流河二期工程和龍池街改造項目，啟動明湖區域房屋征收和蓄水工程，推進儒林湖景區建設和古城周邊環境整治。城南新區四大城市綜合體建成，港匯喜來登酒店、凱迪溫德姆酒店運營；瑯琊新區和南譙新城加快推進道路、安置房、公共設施等政府性投資項目建設，展現城市新貌。二是突出功能化。完成城市職業學院新校區一期建設，實現市二院整體搬遷，加強城南學校、菜場、公交、公園等設施配套，加快電力、燃氣、通信、供排水等管網系統和“五小工程”建設，編制城市天際線、色彩、雕塑、慢行系統等規劃，建設城市亮化系統和公共自行車系統。深入開展“六城聯創”，實施十大專項行動，開展“三小車”綜合整治，提升城市管理水平。三是加快同城化。對外推進滁寧同城化，抓好104國道改擴建、滁寧輕軌、滁河航道提升等工程。對內推進“131”組團一體化，重點建設滁州大道、洪武大道、寧滁大道、蘇滁大道、世紀大道、西澗路等骨干路網，使各組團快連快通。全椒縣城北擴、來安縣城南進，實現與滁城的無縫對接；汊河新城實現“兩年大變樣”目標。
增強城鎮集聚力。依托區位交通、特色產業、歷史文化和旅游資源，提升城鎮文化品位，強化城鎮產業支撐，彰顯城鎮個性魅力。天長、明光、定遠、鳳陽四個縣城要繼續繁榮發展新城區，改造提升老城區，新建續建項目近400個，完成投資超300億元。天長啟動南市區6平方公里組團開發和東市區4平方公里路網建設，推進老城改造。明光攬山引湖入城，著力推進東部、北部新城建設。定遠加快推進體育中心等項目建設，改造、提升縣城各出入口，引導城市向泉塢山、曲陽湖方向發展。鳳陽要在完善新城區的同時，把分塊改造老城區擺上重要位置，積極規劃建設府城經臨淮至鳳寧開發區的發展軸。同時，打造一批綜合發展型、工業主導型、生態旅游型、商貿物流型、現代農業型城鎮，發揮引領作用。
強化鄉村支撐力。加快實施美好鄉村“1313”空間布局，重點建設48個中心村，精致做美10條示范線和4大精品區塊，全面整治100個沿線沿邊村，完成農村危房改造5800戶，實施好農村清潔工程，配套建設垃圾收集和轉運設施，實現“點上出彩、沿線美麗、面上整潔、民富村美”。
提高基礎設施承載力。確保徐明高速建成通車；蚌淮至寧洛高速連接線一期工程建成通車，二期工程主體完工；滁馬高速開展路面工程建設；確保滁淮高速上馬，力爭合寧高速擴建開工；推進滁天高速公路前期工作；繼續提升14條普通國省干線公路升級改造，新建500公里村級公路貫通工程，完成交通投資200億元。加速電網建設，完成電力投資9億元。加快4G網絡建設，基本實現全覆蓋，完成通信投資6.6億元。
（五）以環境保護為重點，打造生態文明。
大力推進綠色、循環、低碳發展，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。全力推進“三線三邊”整治。圍繞“四治理一提升”，從治理臟、亂、差入手，大力開展治亂潔化、栽樹綠化、提升美化和維護常態化工作。把“三線三邊”整治與城鎮建設、美好鄉村建設、土地和礦山整治、水利興修、現代農業發展等有機融合起來，實現兩年大變樣。大力實施森林增長工程。點、線、面整體推進，著力建設一批特色林、特色園和森林長廊示范線，完成新增造林20萬畝。扎實推進“綠色滁州行動”，啟動和實施綠化項目94個，新增綠地564萬平方米。強力推進節能減排。發展循環經濟，節約集約利用土地、水、能源等資源。加快推進污水處理廠、水泥廠等重點減排項目，加快淘汰落后產能。著力加強環境監管。嚴格執行新上項目環評、能評和“三同時”制度，嚴控重點環境風險源和敏感區域，對化工、重金屬、危險廢物處理等企業，實行最嚴格的環境監管，最大限度降低環境安全風險。努力改善生態環境。加強滁城西部丘陵山區特別是飲用水源區生態保護。爭創2個省級生態鄉鎮、4個省級生態村。加強對大氣污染的監控及綜合防治，建立責任體系，落實目標任務，讓市民享有更多的藍天白云、綠水青山。
（六）以改善民生為根本，增進群眾福祉。
按照保基本、兜底線、促公平、可持續的要求，全面做好改善民生工作。
抓好發展型民生。落實就業創業各項扶持舉措，做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作，扎實推進居民收入倍增計劃。加強創業型城市建設，繼續推進大學生創業孵化基地、農民工創業園、創業中心等建設，以創業帶就業。全年新增城鎮就業5.5萬人。
抓好保障型民生。加快棚戶區、老舊小區改造，新開工保障性住房1.9萬套。穩步提高城鎮居民醫療保險待遇，扎實推進城鄉居民養老保險，逐步擴大失業保險基金支出范圍。推進“金保工程”二期建設，完善各項社會保險制度銜接與跨區域轉移接續。加快發展養老服務業，促進居家養老、社區養老、社會養老協調發展。加強和改進低保工作，努力使困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。
抓好普惠型民生。全面完成民生工程年度任務。優先發展教育事業，積極開展多種形式的合作辦學，規劃新建33所公辦幼兒園，完成114所義務教育學校標準化建設任務。加快省級職業教育改革試驗區和職教大市建設，推進城市職業學院、機電工程學校新校區建設。支持安徽科技學院、滁州學院發展，推進職業技術學院省級示范性高職院校建設。引進建設國際學校。大力發展文化事業，爭取市文化館開館、博物館布展、圖書館開工，打造一批農民文化樂園和社區文體中心。深入開展群眾性體育活動，積極備戰省十三運。加快發展衛生事業，為群眾提供安全有效方便價廉的醫療服務。完善利益導向政策體系，落實好“單獨兩孩”政策，推動人口計生工作轉型發展。爭創全國雙擁模范城“五連冠”。做好第三次全國經濟普查。同時，抓好外事、僑務、對臺、宗教、統計、物價、編制、檔案、保密、人防、氣象、地震、科普、地方志等工作，支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、紅十字會等工作，發展婦女、兒童、老年人、殘疾人等各項事業。
（七）以促進和諧為目標，創新社會治理。
堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，營造更加和諧穩定的社會環境。一是加強宣傳教育。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，統籌抓好內、外宣工作，宣揚主流思想、樹立新形象、傳播正能量；深入推進精神文明創建活動，大力實施公民道德建設工程，唱響實現“中國夢”的滁州最強音。二是抓好信訪維穩。健全信訪工作“鄉為主”機制，推廣“楓橋經驗”、“南陵經驗”，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。健全社會穩定風險評估和“大調解”機制，強化法律援助和服務，有效預防和化解社會矛盾。三是強化安全生產。強化紅線意識，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，認真做好非煤礦山、易燃易爆、交通運輸、消防安全等工作，有效防范和遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢持續穩定好轉。整頓規范市場秩序，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保群眾“舌尖上的安全”。四是深化平安建設。深入推進“崇尚法治、共創平安”活動，推行“六六聯創”，健全治安防控“六張網”，嚴厲打擊各類刑事犯罪，完善社區矯正制度，提升群眾安全感和滿意度。
三、著力打造人民滿意政府
打鐵還需自身硬。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭加強自身建設、推進各項工作，切實做到善始善終、善做善成，以實際行動，建設人民滿意政府。
強化學習意識，增強行政能力。政府系統全體人員要牢固樹立終身學習的理念，自覺把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式。切實加強理論、政策、法規和科技、文化知識的學習，特別要深入學習黨的十八大、十八屆三中全會及習近平總書記系列重要講話精神，不斷提高自身的政治素質、理論素養和政策水平。強化問題意識，帶著問題學習，在學習中思考、解決問題，學以致用、用以促學、學用相長。既要精通業務知識，更要提高實干能力；既要熟悉微觀情況，更要善于把握宏觀走勢，力求把學習成果轉化為謀劃工作的思路、深化改革的舉措、推進發展的本領。
強化宗旨意識，提升服務水平。全面落實中央、省關于改進工作作風、密切聯系群眾規定，切實加強政府系統作風建設，盡心竭力履職，奮發有為工作，腳踏實地干事。認真開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，走基層、聽民聲、接地氣，把握民生脈動，關注民生訴求，解決民生困難。加快轉變政府職能，落實好中央和省取消、下放的審批事項，公開審批事項，再造審批流程，縮短審批時限，做到“大廳之外無審批、大廳之內快審批”，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。
強化制度意識，堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的監督，認真落實市人大及其常委會的決議、決定，定期報告工作。大力支持市政協履行職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案。深入開展“六五”普法和法治創建活動。堅持依法決策、民主決策、科學決策，對重大決策實行民意調查、合法性審查、專家論證、風險評估、公示聽證和集體討論決定。加強規范性文件管理，嚴格行政執法程序、執法標準和行為規范。加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。深入推進政務公開、政府信息公開，促進政府工作公開透明，讓權力在陽光下運行。
強化責任意識，創新工作效率。認真踐行習總書記關于好干部“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，強化目標管理，營造一種善于決策、敢于負責，不畏艱難、不避矛盾，求真務實、真抓實干，雷厲風行、一抓到底的良好風氣。建立健全各項工作機制，不斷推進治理體系和治理能力的現代化建設。繼續開展“治庸提能、治懶增效、治散聚力、治慢促快、治亂正氣、治奢倡儉”活動。推進電子政務，減少會議、文件和迎來送往，提高辦事效率。制定政府績效管理辦法，建立科學有效的績效考評體系，加強過程監控，注重結果問效，提高工作執行力。
強化廉政意識，保持清廉形象。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等規章制度，厲行勤儉節約，持之以恒反對“四風”。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，嚴控“三公經費”支出和樓堂館所建設。加快推進電子化招投標，完善標前、標中、標后監管。落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察、審計監督。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加大對腐敗案件的查處力度，以反腐倡廉的實際成效取信于民、造福于民，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，又是一年春光近。滁州乘勢而上的歷史機遇在等待著我們，跨越追趕的神圣使命在激勵著我們，人民群眾對美好生活的殷切期盼在鼓舞著我們，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深化改革，開拓創新，扎實苦干，拼博奮進，為打造滁州經濟升級版、努力貢獻中國夢而奮斗！