2014年阜陽(yáng)市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月20日在阜陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng)李平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，切實(shí)把擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量擺在更加突出的位置，全面加快“四化”進(jìn)程，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，較好完成了市四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，比上年增長(zhǎng)12%左右；財(cái)政收入157.1億元，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21430元，農(nóng)民人均純收入6810元，分別增長(zhǎng)13%和15%。
一年來(lái)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
（一）注重總量擴(kuò)張，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，認(rèn)真落實(shí)中央和省各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，及時(shí)出臺(tái)我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一系列措施，有效保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，組織開(kāi)展企業(yè)幫扶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值356億元，增長(zhǎng)14.8%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到1066家，新增266家。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)分別增加到2.2萬(wàn)家和15.7萬(wàn)戶(hù)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，潁上、太和、臨泉和界首擴(kuò)區(qū)規(guī)劃獲得省政府批準(zhǔn)。阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”，福和家園安置小區(qū)投入使用，項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作取得明顯成效。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)連續(xù)6年過(guò)百億斤，實(shí)現(xiàn)“八連增、十連豐”，再次榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)353萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率42%，位居全省首位。經(jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大到440萬(wàn)畝，增長(zhǎng)20％。肉蛋奶總量77萬(wàn)噸，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)74%。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值550億元，增長(zhǎng)30%。省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到58家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織4935家，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)438戶(hù)，新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個(gè)。森林增長(zhǎng)工程扎實(shí)推進(jìn)，成片造林12.7萬(wàn)畝，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，受到省政府嘉獎(jiǎng)。消費(fèi)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額516億元，增長(zhǎng)16.1%。金融保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，年末各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)存款余額1751億元，貸款余額788億元，分別增長(zhǎng)17.4%和22.5%。
（二）注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。圍繞皖西北中心城市建設(shè)，一手抓外延擴(kuò)展，一手抓內(nèi)涵提升，組團(tuán)式推進(jìn)阜城大建設(shè)、大發(fā)展，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資77.7億元，是上年的2.6倍。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，新一輪城市總體規(guī)劃修編工作基本完成，統(tǒng)籌編制綜合交通、市容環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、合肥百大等大項(xiàng)目落戶(hù)我市，阜陽(yáng)汽配城、農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，臨沂商城二期、四季青服裝城和阜陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)改造阜潁路、潁州路、北京路、阜王路等8條主干道路，三清路和北三環(huán)鐵路立交工程竣工通車(chē)，城南新區(qū)路網(wǎng)、職教園區(qū)路網(wǎng)加快建設(shè)，三府街、三合巷、五院巷等20條小街巷改造完工。按照硬化、綠化、凈化、美化、亮化和管理規(guī)范的要求，強(qiáng)力推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“三項(xiàng)整治”，取得了歷史性突破，切實(shí)改善了人居環(huán)境，提升了阜陽(yáng)形象，得到廣大市民的擁護(hù)和支持，受到省委、省政府的好評(píng)。依法實(shí)施控違拆違，基本實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”。大力開(kāi)展砂石市場(chǎng)及運(yùn)輸秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，榮獲全省治超先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。深入開(kāi)展國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，全面實(shí)施城市增綠工程，新增綠地面積165萬(wàn)平方米。改革城市管理體制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立了“屬地管理、重心下移、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確”的工作機(jī)制，入選全國(guó)智慧城市試點(diǎn)市。大力發(fā)展城市公交事業(yè)，新增100臺(tái)空調(diào)公交車(chē)。高度重視保障性住房建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)3.4萬(wàn)套、基本建成1.8萬(wàn)套，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持安置優(yōu)先，開(kāi)工建設(shè)安置小區(qū)18個(gè)，建筑面積332.5萬(wàn)平方米。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，美好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作加快進(jìn)行，50個(gè)重點(diǎn)示范村建設(shè)成效明顯。
（三）注重增強(qiáng)后勁，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目投資工作。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為加快發(fā)展的第一抓手，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目工作調(diào)度，投資力度明顯加大，全年固定資產(chǎn)投資690億元，增長(zhǎng)34%。昊源化工航天爐、東錦化纖和凱悅制藥等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，金種子生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)樂(lè)專(zhuān)用車(chē)三期、天澤業(yè)達(dá)等項(xiàng)目加快建設(shè)。阜六鐵路建成運(yùn)營(yíng)，漯阜鐵路復(fù)線電氣化改造加快推進(jìn)，阜新高速、102省道西湖至臨泉段和202省道阜陽(yáng)至阜南段、潁泉段建成通車(chē)。阜新高速臨泉連接線等12條國(guó)省干線公路相繼開(kāi)工，建設(shè)里程達(dá)350公里。改造升級(jí)縣鄉(xiāng)公路214公里，加固整修農(nóng)村公路危橋206座。沙潁河航道整治工程進(jìn)展順利，潁州港一期主體工程完工，全年港口吞吐量突破千萬(wàn)噸。阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量35.7萬(wàn)人次，增長(zhǎng)72.8%。切實(shí)加大招商引資力度，制定出臺(tái)促進(jìn)招商引資政策措施，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立招商辦事處、選派招商小分隊(duì)，成功舉辦了第六屆華藥會(huì)、第二屆阜陽(yáng)農(nóng)博會(huì)等會(huì)展活動(dòng)。全年引進(jìn)市外項(xiàng)目1546個(gè)，實(shí)際到位資金665億元，增長(zhǎng)31%。大力開(kāi)展政銀企對(duì)接，加強(qiáng)金融戰(zhàn)略合作，新增各類(lèi)貸款144.5億元，占年度計(jì)劃的112%。
（四）注重改革開(kāi)放，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，市直醫(yī)藥企業(yè)改制工作順利完成，華源紡織、阜陽(yáng)軸承等企業(yè)重組工作取得積極進(jìn)展。制定出臺(tái)鼓勵(lì)開(kāi)展股權(quán)交易的政策措施，推動(dòng)企業(yè)上市融資，貝克藥業(yè)、金輝印務(wù)等9家企業(yè)列入省上市后備名單。進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制，實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡制度。加快地方金融體系建設(shè)，交通銀行落戶(hù)阜陽(yáng)，潁淮、界首農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌運(yùn)營(yíng)，潁上、界首、太和中銀富登村鎮(zhèn)銀行正式營(yíng)業(yè)。城南新區(qū)建設(shè)投資公司、市融資擔(dān)保有限公司組建運(yùn)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，全面清理涉企收費(fèi)，實(shí)行工業(yè)投資項(xiàng)目和公益事業(yè)項(xiàng)目行政事業(yè)零收費(fèi)，減免各項(xiàng)稅費(fèi)30億元以上。全面清理行政審批事項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)“兩集中、兩到位”和并聯(lián)審批工作，實(shí)施流程再造，市本級(jí)審批項(xiàng)目由245項(xiàng)減少到148項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度位居全省前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃布局，順利完成阜南縣三塔集鎮(zhèn)劃歸潁州區(qū)管轄工作。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，建立了公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革。加快文化體制改革步伐，再次榮獲全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)稱(chēng)號(hào)。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額13.7億美元，增長(zhǎng)24.5%；外商直接投資1.3億美元，增長(zhǎng)24.9%。
（五）注重民生改善，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。始終堅(jiān)持以人為本、民生為重，33項(xiàng)民生工程全面完成。深入實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，提高了城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)困難群體臨時(shí)救助制度城鄉(xiāng)全覆蓋，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.2%。認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作，成功舉辦“接您回家”系列活動(dòng)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)超額完成年度任務(wù)，阜城基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。大力推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值170億元，增長(zhǎng)30%，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量128件。校舍安全工程和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成。阜城基礎(chǔ)教育設(shè)施三年提升計(jì)劃和阜陽(yáng)醫(yī)療資源建設(shè)三年發(fā)展計(jì)劃首戰(zhàn)告捷，累計(jì)完成投資19億元，阜陽(yáng)三中新校區(qū)投入使用，市人民醫(yī)院新區(qū)、安醫(yī)大附屬阜陽(yáng)醫(yī)院等項(xiàng)目進(jìn)展順利。扎實(shí)推進(jìn)職教大市建設(shè)，阜陽(yáng)技師學(xué)院主體工程建成使用。深入實(shí)施文化惠民工程，支持新聞事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，阜陽(yáng)知名度和美譽(yù)度得到提升。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，成功舉辦市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全市67人入選中國(guó)好人榜，馬虎被評(píng)為第四屆全國(guó)道德模范。加快發(fā)展旅游業(yè)，八里河景區(qū)被評(píng)定為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，耕地保護(hù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，節(jié)能減排任務(wù)較好完成，國(guó)家級(jí)再生材料質(zhì)檢中心落戶(hù)阜陽(yáng)，界首市入選首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，努力穩(wěn)定低生育水平。組織實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)規(guī)劃。婦女、兒童及老齡、老干部工作進(jìn)一步加強(qiáng)。紅十字、社會(huì)慈善及殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（六）注重和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪、包案約訪，進(jìn)一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序，一批信訪積案得到化解。全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化食品、藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管，全年未發(fā)生重特大安全事故。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，突發(fā)事件處置能力逐步增強(qiáng)。深入推進(jìn)法治阜陽(yáng)、平安阜陽(yáng)建設(shè)，組織開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。支持駐阜部隊(duì)建設(shè)，武警、人防和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，再次榮獲省雙擁模范城稱(chēng)號(hào)。有序推進(jìn)基層社區(qū)建設(shè)與管理。民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、文物、檔案、地方志、地名、氣象、地震、外事、僑務(wù)、港澳臺(tái)等工作也都取得了新的成績(jī)。
過(guò)去的一年，我們還注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展興學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、清政風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)“四風(fēng)行動(dòng)”，堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，修訂完善了市政府工作規(guī)則。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大決議、決定，辦理人大議案和建議73件、政協(xié)提案267件。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，扎實(shí)做好“12345”市長(zhǎng)熱線和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作。實(shí)施了市直機(jī)關(guān)公務(wù)員首批交流輪崗，開(kāi)展了市直行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)及土地房產(chǎn)“雙清”工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省市相關(guān)規(guī)定，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，清理規(guī)范節(jié)慶、論壇、展會(huì)和各類(lèi)檢查評(píng)比活動(dòng)，“三公”經(jīng)費(fèi)下降23%，政風(fēng)建設(shè)取得新成效。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題依然突出，人均水平偏低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高。二是投資規(guī)模偏小，招商引資總量不大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收支平衡壓力較大。三是土地、資金、水資源等要素制約日益突出，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力不斷增大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)均等化水平較低，社會(huì)治理工作面臨新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，一些政府部門(mén)和工作人員思想解放不夠、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行落實(shí)不力等問(wèn)題仍較突出，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)還不同程度存在，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表！過(guò)去的一年，我們能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，取得來(lái)之不易的成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾銳意進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、離退休老同志，向駐阜解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省駐阜單位及所有關(guān)心支持阜陽(yáng)建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！