2014年宿州市政府工作報告(全文)
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（二）聚焦工業引領，加快推進工業化進程。把支持實體經濟作為關鍵舉措，把擴大有效投入作為重要抓手，確保規模以上工業增加值實現320億元。
打造主導產業。堅定不移推進工業總量擴張、結構優化，形成主導產業頂天立地、全民創業鋪天蓋地、新興產業后來居上之勢。以打造輕紡食品、煤電能源、現代通信及應用三大千億元產業基地為目標，著力發展紡織鞋服首位產業，加快鑫國龍鞋業、野力體育、七匹狼和寶德二期、國口酒業、海升果膠等項目建設；著力推進國電龍源風電、蘄縣低熱值煤發電、深能集團符離光伏發電等項目，力爭錢營孜低熱值煤發電項目開工；著力加快智慧云計算產業園、中科云智慧產業園建設。推動戰略性新興產業集聚發展，確保欣意電纜、華林電子、佳力奇碳纖維等項目建成投產。
主攻工業招商。以“工業項目、招大引強、稅源企業和環境保護”為原則，創新招商引資工作，全市實際到位內資增長20%，實際利用外資增長15%以上。繼續實施全民招商，實施無會周外出招商、領導帶頭招商、招商任務計劃公開和離崗招商等制度，同時將深入開展產業招商、專業招商、鏈式招商，成立園區專業招商局、招商專業小分隊。圍繞首位產業和主導產業培育，瞄準產業鏈上、中、下游和左右配套產業，緊盯旗艦型企業，堅持龍頭引進、整體承接，形成產業集聚。繼續深化與央企、省企、知名民企新一輪合作。堅持市縣區聯動招商，強化信息共享，建立全市招商信息和項目落地共享平臺。堅持以稅收和就業實績檢驗招商實效，完善考核、獎懲辦法，加大招商有功人員獎勵力度。嚴格執行項目投資強度、投入產出率、稅收貢獻率等準入標準，堅決防止投機圈地和引進落后產能。
推進項目和園區建設。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化、責任追究制度化，推進重大項目提速提效，力爭固定資產投資突破900億元。實行騰退機制，提升“5161”項目庫質量，儲備規模萬億元以上。爭取列入省“861”項目330個，年度投資超220億元。重點組織實施億元以上項目，力爭年度投資500億元，其中10億元以上項目50個。完善市級、縣處級領導干部聯系項目制度，按照“五個一”的要求，強化重大項目密集調度、定期通報，提高重大項目的開工率、竣工率、達產率。加快各類園區建設，市經開區突出發展生物醫藥首位產業，加快推進億帆藥業、皖淮生物、安特生化等項目，實現規模以上工業增加值39億元，積極創建國家級開發區；制鞋產業城一期建成，功能基本完善，實現產值超60億元、稅收超6億元，加快向“3311”目標邁進；宿馬園區加快推進蘇湘高新產業園等項目建設，爭當全省一流的共建園區；高新區重點發展云計算、家居和動漫三大主導產業，著力打造高端高效園區；各縣區開發區力爭擴區3平方公里，鼓勵開展形式多樣的園區合作共建。
（三）重視功能完善，加快推進城鄉建設。堅持雙輪驅動，推動以人為核心的新型城鎮化，全年實現投資220億元，實施210個重點項目，全市城鎮化率提高2個百分點以上。
突出中心城市帶動。圍繞城市總體規劃，進一步完善單元規劃，加快控制性詳規、片區規劃編制，優化專項規劃體系，對園區規劃實施總體控制、局部放權。堅持東向高鐵、北跨汴河、南展新城、西越高速，強力推進主城區、汴北新區、城南新區、城東新區、高鐵新區五大片區建設，實現“雙70”目標。加快實施路網工程，啟動西環線等過境循環路網建設，加快大外環、拱辰路等建設進度，建成南北環公跨鐵立交橋。加快實施保障性安居工程，新建各類保障房2.46萬套，實施棚戶區改造1.8萬套。推進依法和諧征遷，交付凈地1000畝。授權埇橋區對道東區域進行建設經營管理。
加強縣城和小城鎮建設。開展縣城規劃建設管理水平提質達標行動。以完善基礎、配套功能、提升品位、打造特色為核心，全面實施“555”工程。在縣城建設層面，四個縣各建設一個不低于10萬平方米的商業綜合體，一處不低于10萬平方米的保障性安居工程，一處全民健身運動中心，一個不低于5000平方米的標準化集貿市場，改造提升一條不少于500米的綠化亮化街區。在鎮村發展上，各縣區均新增2個以上工業增加值過億元、財政收入過千萬元的“雙超”鄉鎮，新增10個以上集體經濟收入過10萬元的村，新增7個美好鄉村示范村，每個鄉鎮完成3萬平方米的征遷控違任務，五個縣區共新增土地流轉面積70萬畝以上。在工作要求上，各縣區均完成土地出讓收入10億元，收儲土地1000畝，完成一個鎮當縣建的總體規劃，征遷整理凈地不低于500畝，每個縣城擴區3平方公里。
完善城鄉功能。加快推進濟祁高速、鄭徐客運專線建設，確保徐明高速建成通車，積極做好宿州機場等前期工作，力促符夾復線、京滬高鐵宿州東站擴建工程開工建設。投資18.3億元，全面開工宿靈泗、宿蕭碭、206國道快速通道等一級公路項目，增強城鄉聯系的緊密度。新建市汽車客運中心站、京滬高鐵客運樞紐站，改造升級縣鄉公路120公里，改造加固農村公路危橋140座。加快供水、供氣、供暖等各類管網建設，重點推進汴北水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等項目，完善加氣站及配套設施，實施城鄉電網建設改造。加快4G網絡建設，推進智慧城市發展。
提升城鎮品位。扎實開展綠化大行動，增量提質，破硬增綠，增加沿路臨水綠化工程，城區新增綠化面積超500萬平方米。建設城市綠道40公里。繼續推進千萬畝森林增長工程，加快建設交通干線兩側林苗兩用林，完成人工造林14.3萬畝。繼續實施城鄉增綠工程，加快建設園林景觀，重點推進城市森林公園、野生動物園、三角洲公園改造提升工程建設，爭創國家級園林城市。積極引進全國知名企業，建設高端商業綜合體，提升商品房品質。鞏固省級文明城市創建成果，注重向農村、向城鄉接合部、向千家萬戶、向旅游景點延伸，建立長效機制。繼續整治車輛亂停亂放，規范管理戶外廣告、施工圍墻、渣土運輸等，全力提升城鄉“序化、凈化、綠化、亮化、美化”水平。成立城市管理委員會，建立大城管工作格局。
（四）突出三農工作，加快發展現代農業。堅持以發展現代農業為主線，以美好鄉村建設為重點，以增加農民收入為目標，大力促進農業農村經濟平穩較快發展。
促進現代農業發展。統籌推進“兩區”建設，抓好20個示范點，規劃建設10萬畝現代農業示范核心區。加快發展新型農業經營主體，現代農業產業聯合體發展到100家，新增農業企業100家、農民專業合作社300家、家庭農場500家、職業農民2000人。重點推進泗縣現代農業物流中心、碭山和蕭縣強英鴨業產業園、靈璧現代農業博覽園、埇橋西二鋪都市農業示范園等項目建設，力爭現代農業重點項目投資規模突破85億元，新引進億元項目10個以上。推進農業清潔生產，加快市級農產品檢測中心建設，強化農產品質量安全。創新農村土地經營制度，在農民自愿前提下，引導土地向新型農業經營主體流轉。加快農業產業化進程，實現農產品加工產值900億元，市級以上龍頭企業達400家，超億元企業150家。加快推進糧食生產全程機械化，建設45個萬畝高產創建示范片，力爭糧食總產400萬噸以上。
加快美好鄉村建設。全面修編完善縣域村莊布點規劃、村鎮建設改造規劃，新建37個省級重點示范中心村。加強農村基礎設施建設，完善建管新機制。全面完成農田水利三年提升工程建設任務，新增灌溉面積83萬畝。積極推進新汴河治理、淮水北調等重點水利工程建設，完成7條中小河流治理，除險加固19座小水庫，解決45萬人飲水安全問題，推進采煤沉陷區大型水庫、懷洪新河洼地治理項目前期工作。
推進“三線三邊”環境治理。市財政安排5000萬元專項資金，以鐵路沿線、公路沿線、河流沿線及城市周邊、省際周邊、景區周邊為突破口，大力實施“四治理一提升”，推進農村環境綜合整治。集中整治臟亂差，建立“戶集中、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，逐步完善垃圾污水處理長效機制。
提升農民生活水平。落實各項強農惠農政策，著力構建多元化農民增收支撐體系。加快實施農民就業創業工程，開展“一村一名實用技能人才”免費培訓，創建省級農民工創業園2家。深化農村綜合改革，加快推進農村土地確權登記，加大對產業聯合體、家庭農場的金融產品創新，探索開展農村土地承包經營權、宅基地使用權抵押貸款試點，抓好土地信托新模式試點，推進糧食和特色農產品保險提標擴面。全力整合資源，加強扶貧政策的銜接和落實，大力開展產業扶貧，認真實施扶貧項目，打好扶貧攻堅戰。
（五）擴大消費需求，加快提升現代服務業。堅持生產性服務業、生活性服務業協同并進，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升，服務業增加值增長10%。
大力發展商貿物流業。加強大型商貿中心、配送中心和綜合性商品交易市場建設，加快國購廣場、紅星美凱龍、南翔恒泰、華洋新世界國際廣場建設。依托交通區位優勢，做大做強骨干流通企業，推動營銷網、物流網、信息網有機融合，開工建設林安物流，新增限上商貿流通企業40家。積極發展新型消費業態，促進市場持續繁榮。加快社區服務設施建設，打造15分鐘便民服務圈。深入推進“萬村千鄉市場工程”，建設農村物流配送站，鼓勵發展鄉鎮商貿中心，引導城市商業網點向農村延伸，構建城鄉商品流通雙向渠道。
積極發展新興服務業態。加快發展科技、電子商務、總部經濟、金融、信息等服務業，鼓勵中小流通企業開展網上交易。圍繞主導產業的服務配套，加大生產性服務業招商引資力度，開工建設新濠畔會展中心、鴻星爾克電商中心、蘇寧云商等項目。抓好埇橋區服務業綜合改革試點，積極申報省級服務業集聚區。
（六）深化改革開放，加快釋放發展活力。今年是改革之年，必須認真貫徹中央全面深化改革的決策部署，突出抓好經濟體制改革這一重點。
扎實推進各類改革。深化國有企業改革，完善國有資產管理體制，積極發展混合所有制經濟。促進財稅體制改革，改進預算管理制度，年內力爭實現縣級以上部門預算全部公開。繼續做好“營改增”擴圍試點。采取貼息、擔保、后獎補等方式，安排財政支持企業發展資金。逐步將政府性債務收支分類納入預算管理，嚴格舉債程序。加快金融改革創新，大力培育地方法人金融機構，加快引進股份制商業銀行，全面完成農村合作金融機構改革任務，實現徽商銀行、村鎮銀行縣域全覆蓋。加快發展直接融資，推動上市后備企業盡快在主板及場外市場掛牌上市。以市城投集團為龍頭，整合交投、工投、教投等各類融資平臺，實施統貸統還、分類使用、財政監管、帶動各縣，壯大政府融資平臺。加快建設信用體系，全面落實與各金融機構戰略合作協議，全年貸款增量力爭達到115億元。做大市土地儲備發展中心，提高土地保障能力，發揮融資職能。強化節約集約用地，積極穩妥推進人地掛鉤試點，加快建立城鄉統一的用地市場。
大力發展民營經濟。不斷優化發展環境，深入貫徹省“20條”、市“27條”發展民營經濟意見，安排6000萬元專項扶持資金，支持民營企業健康發展，激發全民創業潮，新增私營企業2200戶。堅持問題導向，探索建立負面清單管理模式，全面清理、廢除各種不合理規定和隱形壁壘，堅決打破“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，提升民營企業綜合服務水平。加快推進海關、國檢設立正式機構，建設中科云智慧保稅倉庫，抓好進出口企業孵化工作，進出口總額增長15%。總之，要讓民營經濟在我市遍地開花、茁壯成長。
（七）創新社會治理，加快構建和諧宿州。改進社會治理方式，推進社會事業改革創新，切實維護人民群眾權益，保持社會安定有序，確保人民安居樂業。
大力推進文化建設。高舉中國夢的偉大旗幟，深入做好文明創建工作，開展宿州好人評選、志愿服務等活動。實施文化惠民工程，加快市縣文化場館等設施建設，廣泛開展群眾性文化活動，繼續推進農村電影放映提質、百戲進百鄉。深化文化體制改革，實施文藝精品工程，塑造宿州文化知名品牌。繼續推動大運河申遺保護。大力發展文化旅游產業，加快神游世界動漫產業園、黃河故道綜合開發、五柳景區、大方寺、鐘馗文化園等項目建設，推進皇藏峪5A級景區創建。全年接待國內外游客1100萬人次，旅游總收入超75億元。
統籌發展社會事業。實施全市義務教育校舍維修改造，完成167所標準化學校建設，學前三年入園率達80%以上。強化校園安全管理，綜合整治校園周邊環境。加強教師隊伍建設。支持宿州學院、職業技術學院發展，加快教育園區建設，完成逸夫師范學校新校區一期建設，加快市職教中心一期建設。鞏固完善縣級公立醫院綜合改革，加快市立醫院和蕭縣、泗縣、靈璧縣醫院新院區建設，提升醫療服務質量。落實重大疾病防控措施，加強衛生應急能力建設，積極發展中醫藥事業。廣泛開展全民健身運動，積極備戰省第十三屆運動會，建成開放市體育館。實施創新驅動戰略，啟動科技“小巨人”計劃，加速科技成果轉化。著力加強污染綜合治理和生態保護，嚴格執行節能減排一票否決制，啟動市、縣級細顆粒物檢測能力建設，加強秸稈綜合利用和禁燒工作，強化飲用水水源地保護。嚴格落實人口計生目標責任制，啟動實施“單獨兩孩”政策。高度重視第三次全國經濟普查，繼續實施“六五”普法，加強國防動員、人防和民兵預備役建設，扎實做好民族宗教、檔案、殘疾人、紅十字、防震減災、外事僑務和對臺工作，協調推進供銷、氣象、煙草等工作。
持續維護社會和諧。加強食品藥品安全監管，實施安全溯源管理，嚴厲打擊不合格食品制售等違法行為。認真落實安全生產責任制，強化煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、危險化學品監管，建立隱患排查治理和安全預防控制體系，嚴防重特大事故發生。嚴格執行車輛超限超載治理條例，加大依法“打非治違”力度。新增“四有”標準社區10個，推進農村社區建設試點工作。創新群眾工作方法，全面推行聯合接訪，落實領導包案責任制，強化基層矛盾排查化解，暢通、規范群眾訴求表達渠道。切實加強應急管理，努力提升突發事件防范、應對和處置水平。推進立體化、數字化社會治安防控體系建設，加大依法管理網絡力度，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，加快建設平安宿州、法治宿州。
（八）改善民生民計，加快建設幸福宿州。按照保基本、補短板、兜底線、可持續的要求，緊緊圍繞群眾最關心、最緊迫的民生需要，多謀民生福祉之事，讓全市人民共享美好生活。
完善社會保障體系。進一步加大財政保障力度，落實城鄉養老保險制度統籌銜接辦法，“五險”參保人數達到179萬人次。努力提高優撫待遇，城鄉低保標準、五保供養標準提高10%。調整實施城鎮居民基本醫療保險政策，鞏固基層醫保覆蓋面，新農合參合率達到95%以上。完善農村留守婦女、兒童、老人關愛幫扶體系。抓好價格監管，穩定民生價格。穩步推進城鄉居民收入倍增規劃，加大對低收入群體、特殊困難群體的社會救助力度。逐步把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，有序推進農業轉移人口市民化。
多渠道推動創業就業。把保就業作為穩增長的底線，建立發展就業聯動機制，一手抓援企穩崗，一手抓以創業帶就業。實施高校畢業生就業促進計劃，加強農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。鼓勵引導勞動力就近就業創業，繼續實施“農民工進城圓夢計劃”，加快示范性創業孵化基地建設，積極申報國家級創業型城市。大力推進“十百千萬”人才引進培養工程，分類建立人才庫。完善工資集體協商制度，嚴格執行最低工資標準和農民工工資支付保障制度。
鞏固提升民生工程。在實施33項民生工程基礎上，本著“廣覆蓋、重實效、惠民生”的原則，再辦10件惠民實事，讓更多的群眾享受改革發展成果。
1.全市新建、改擴建、增設附屬公辦幼兒園54所，規劃建設道東初中
2.市區建成使用市120指揮中心，開工建設市婦幼保健所
3.開工建設市科技館、游泳館、婦女兒童活動中心、會展中心
4.更新市區公交車輛，優化公交線網
5.市區投放公共自行車1700輛，增建社會停車泊位3000個
6.全市規劃建設各類便民專業市場32個
7.整治提升市區中山街商品市場
8.全市新建、提升改造一批標準水沖公廁
9.全市開工建設3～5座垃圾焚燒發電廠
10.繼續實施新汴河景觀工程、清水工程
三、進一步加強政府自身建設
要認真落實中央八項規定和省、市三十條意見，緊緊圍繞為民務實清廉要求，全面正確履行政府職能，不斷提升服務人民群眾、加快科學發展的執政水平。
轉變職能，建設創新政府。用改革的思路推進工作，不斷創新舉措、方法和路徑，既要連續性，又要創造性。簡政放權，凡是市場能辦的一律交給市場，凡是社會能辦的一律交給社會，把該放的權力放掉，把該管的事務管好。正確對待利益格局調整，深化行政審批制度改革，建立各部門行政審批事項清單制度，清單之外一律不設行政審批事項；進一步削減、下放、取消、規范審批事項，繼續推進“四個一”工程，不斷松綁、放權、減負、讓利。優化政府機構設置、職能配置和工作流程，完成工商、質監管理體制調整和市縣食品藥品監管體制改革，組建縣級市場監督管理機構，推進衛生與計劃生育部門機構整合。加快事業單位分類改革，推進政府購買服務。
執政為民，建設務實政府。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視政府工作，堅持求真務實，有面子、沒里子的事不干，只顧眼前、不顧長遠的事不干，與民爭利、引起民怨的事不干。把群眾路線作為根本工作路線，深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，尊重人民主體地位，走進一線察民情，深入基層接地氣，從群眾中提煉破解難題的經驗和方法，從基層中捕捉創新工作的思路和方向。牢記“功成不必在我，為政貴在有恒”，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。
永葆激情，建設高效政府。嚴格績效管理，突出責任落實，獎優罰劣，追責問責，倒逼謀事干事的精氣神。加強重大決策、重點工作、重要項目的推進，堅持周通報、月調度、季總結，環環緊扣抓落實。各級領導干部要率先點燃激情，深入一線，靠前指揮，雷厲風行干事業，身先士卒作表率。重拳整治“不作為、亂作為、慢作為”、“中梗阻、基層板結”，嚴厲查處推諉扯皮、效率低下等行為，嚴肅政令，改進作風，推動政府工作提速提效。
規范透明，建設法治政府。嚴格執行政府工作規則，依法行政，按規矩辦事，擴大社會公眾參與度，提高政府決策透明度和群眾滿意度。深化行政執法體制改革，嚴控自由裁量權，嚴格、規范、公正、文明執法。加強公共資源交易活動監督管理。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，切實辦好人大議案、代表建議和政協委員提案。深入推進政務公開和辦事公開制度，加強政府信息公開平臺建設，向群眾說真話、交實底，讓百姓看得懂、說得清。推行權力清單制度和行政復議制度，創造條件讓人民監督政府，讓權力在陽光下運行。
勤勉清廉，建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，著力構建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，增強全社會對反腐倡廉的信心。加強行政監察和審計監督，堅決整治損害群眾利益的不正之風。集中解決“四風”問題，動真格、求實效。厲行節約反對浪費，嚴控公務活動成本。強化管理、嚴格自律，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、清正廉潔的公務員隊伍。
各位代表！
新的航程已經開啟，前進的號角催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，進一步解放思想、銳意進取，同心同德、扎實工作，努力譜寫宿州加速發展、奮力崛起的新篇章！