2014年莆田市政府工作報告(全文)
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——2014年2月10日在莆田市第六屆人民代表大會第四次會議上
莆田市人民政府市長翁玉耀
各位代表：
現在，我代表莆田市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在中共福建省委、省政府和中共莆田市委的正確領導下，我市各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把握穩中求進的工作總基調，全面實施“以港興市、產業強市”發展戰略，深入開展城鄉一體化綜合配套改革試驗，全力推進科學發展、跨越發展，順利完成市六屆人大二次會議確定的主要目標任務，向建市30周年獻禮。初步統計，全市生產總值1342.86億元，增長12.5%；財政總收入153.16億元，增長18.7%，其中，地方級財政收入94.92億元，增長22.6%；全社會固定資產投資1191.11億元，增長28.0%；外貿進出口總額48.66億美元，增長10%，其中，出口31.86億美元，增長8.1%；實際利用外資3.02億美元，增長18%；社會消費品零售總額428.48億元，增長12.5%；金融機構本外幣存款余額1294.78億元、增長20%，貸款余額1094.83億元、增長19.9%；城鎮居民人均可支配收入27233元，增長10.3%；農民人均純收入11600元，增長12.5%；居民消費價格指數上漲2.5%；城鎮登記失業率2.0%；人口自然增長率7.13‰；完成節能減排年度目標。
一年來的主要工作和成效是：
（一）產業轉型升級加快。全力以赴穩增長、調結構、促轉型，出臺促進工業、現代農業、現代漁業、現代物流業、建筑業、電子商務、木材加工區發展等政策措施，產業實力不斷壯大。第一產業增加值114.58億元、增長3.1%，新增市級以上農業產業化龍頭企業19 家，發展設施農業6000畝；莆田荔枝、仙游金沙薏米列入國家地理標志商標名錄，莆田鮑魚、莆田花蛤入選全省十大特色漁業品牌。第二產業增加值 783.46億元、增長14.3 %，規模以上工業增加值603.95億元、增長15.3%，賽得利差別化纖維、海峽紡織城、仙游抽水蓄能電站等項目建成投產，新增規模工業企業126家；鞋服等十大產業集群發展水平提升，產值1870.52億元，增長15.6%；新一代電子信息技術等五大戰略性新興產業加快發展，實現產值285.10億元，增長23.5%；高新技術產業產值占規模以上工業產值26%。第三產業增加值444.82億元，增長11.5%，商品銷售總額1153.13億元，凈增限上商貿企業122家，總數達598家；文化產業增加值112.80億元，占地區生產總值8.4%；我市列入國家電子商務示范城市和智慧城市試點，網商發展指數位列全國百強城市，快遞業務量排名全國第41名。省科技創新型城市試點全面推進，專利授權量1705件，增長42.4%，榮膺全國科技進步先進城市“五連冠”。
（二）重點項目有力突破。市重點項目完成投資983億元，“五大戰役”項目完成投資1145億元，央企、民企、外企“三維”項目完成投資589億元。30個重點攻堅項目有力推進，交通、水利、能源等項目加快建設，向莆鐵路、湄洲灣港口鐵路東吳支線、沈海復線高速公路莆田段竣工通車，莆田機場前期工作取得新突破。新增鐵路運營里程 45公里、高速公路通車里程115公里、風力發電裝機容量13萬千瓦，港口泊位吞吐能力建成128萬噸、在建4500萬噸。金鷹林漿紙一體化項目獲得國家核準，羅嶼40萬噸鐵礦石碼頭加快建設，興化灣港區陸域形成和石門澳產業園基礎設施全面推進，臨港“金木水火土”五行基地構架加快形成，發展基礎進一步夯實。
（三）宜居港城品質提升。城鄉規劃體系不斷完善，城鎮空間布局優化，城市功能和品位持續提升，中心城區輻射帶動和綜合服務能力增強。供水、供氣、供電、道路交通和污水垃圾處理等市政基礎設施進一步完善，改造荔涵大道、新建壺公路等城市道路50公里，改造提升市區12條主要街道，新建污水管網148公里、供水管網11.6公里、燃氣管網68.3公里，城市供水普及率達98%，污水處理率達83.5%，生活垃圾無害化處理率達99.1%。提升園林綠化水平，完成造林綠化19.5萬畝，新增公園260公頃，新建綠地96 公頃，推進綬溪公園和荔枝林綠道連線成片，城市綠化覆蓋率、全市森林覆蓋率分別提高1.5個和0.78個百分點，獲得“全國綠化模范城市”稱號，木蘭陂獲評“國家級水利風景區”，九龍谷成功創建國家4A級旅游景區。深入開展道路交通、內河、“兩違”專項整治行動，新增公交車240輛、出租車100輛、公共停車位4959個，治理城區內河40公里，制止、拆除違法建筑56.3萬平方米。推進節能減排，強化工業園區和養殖業污染治理，拆除關閉畜禽養殖場261萬平方米，空氣質量居全省第一位。房地產保持平穩健康發展，普通商品住房供應加大；保障性安居工程新開工10312套、竣工5984套，超額完成省下達任務；改造棚戶區（危舊房）3100套，造福工程搬遷16400人；安置房新開工175.7 萬平方米，竣工92.4萬平方米；新增歸集住房公積金14.2億元，增長19.1%。清理供而未用土地8200畝，積極解決安置房歷史遺留辦證問題。編制城鄉一體化發展規劃，9個省、市小城鎮綜合改革試點順利推進，16個“幸福家園”試點村實施142個項目、完成投資11億元，有序推進農村集體土地房屋產權確權發證，城鄉居民養老保險率先一體化，形成一批土地綜合治理、產業支撐、鄉村旅游等不同類型的典型示范，4個村列入全國“美麗鄉村”試點村。
（四）改革開放積極推進。重點領域改革不斷深化，重組整合市屬國有企業，“八大集團”資產總額達366億元；城市綜合管理列入全省試點，下放城市管理行政執法權，進一步理順城市管理體制；創新海域海島管理，成立全省首家市級海域海島儲備中心；持續深化林權改革，林權發證率達98%；實施國家基本藥物制度，開展村衛生所新農合普通門診統籌試點和藥品零差率銷售改革試點工作。口岸開放進展順利，通關環境不斷優化。木材物流集散基地進一步完善，木材進口量48.13萬立方米，增長83%。積極參加“9·8”投洽會、僑洽會、港澳經貿周等招商活動，簽約項目63個，總投資51.7億美元；成功舉辦第15屆媽祖文化旅游節、第8屆海峽藝博會、首屆仙游紅木博覽會等；對臺交流合作進一步深化，外事外僑工作繼續加強，與馬來西亞詩巫市等國際友好城市往來更加密切；莆撫、福莆寧平、閩東北五地市協作深入推進。
（五）民生改善落到實處。市財政安排民生支出103.4億元，占財政支出71.8 %，市級財政超收資金全部用于民生和社會事業薄弱環節建設，16件為民辦實事全面完成。就業和社會保障水平提高，新增城鎮就業 2.22萬人、農村勞動力轉移就業3.5萬人，最低工資標準提高11.7 %，企業退休人員養老金提高20.9%；獨生子女傷殘死亡家庭養老補助金每月從400元提高到1000元，城鄉低保標準分別提高32%和60%，發放城鄉低保、五保救助金2.2億元，惠及10萬困難群眾；發放重度殘疾人生活補助金661.9萬元，惠及3.1萬名貧困殘疾人，市社會福利中心、市慈康醫院投入使用；實現基本醫療保障政策城鄉統籌并軌，新增參合人數7.9萬人，參合率達99.9%；實施農村飲水工程，提升43.8萬群眾飲水安全水平。
（六）社會事業協調發展。新建、改建、擴建幼兒園和中小學校舍243幢，新增中小學學位9513個，標準化學校建設完成率達98.9%，莆田學院仙游校區、莆田一中媽祖城校區投入使用，“百校幫百校”活動深入開展，“班班通”列為全國典型示范案例。市兒童醫院等4所醫院投入使用，新增床位1596張，市第一醫院、莆田學院附屬醫院醫療集團發揮效應，優質醫療資源擴展到南日島、湄洲島等基層醫療機構，公共衛生服務實現城鄉全覆蓋。人口計生工作完成省下達任務，“兩非”現象有效遏制，穩定低生育水平，出生人口素質不斷提高。文化惠民工程深入實施，“三館一宮”加快建設，有線廣播、農家書屋實現村級全覆蓋；成功承辦第五屆世界龍獅錦標賽等賽事，鯉聲劇團莆仙戲《目連救母》獲得第六屆巴黎中國戲曲節最佳傳統劇目獎，電影下鄉放映超萬場；舉辦首屆中國（莆田）書畫藝術節，成立福建省油畫行業協會；《莆田市志》（1995年-2005年）出版發行；新增4處全國重點文物保護單位。社會治理能力提升，治安視頻監控系統實現重要部位和場所全覆蓋，社會治安明顯好轉；加強質量標準和產銷監管，食品藥品安全形勢總體穩定；落實安全生產責任，開展重點整治百日行動，事故死亡人數下降；暢通信訪渠道，推進積案化解，依法解決群眾合理訴求；有效應對 “蘇力”等強臺風暴雨襲擊及仙游地震，突發公共危機事件應對能力提高。國防、人防和后備力量建設有新發展，軍政軍民關系和諧融洽，榮膺新一屆“福建省雙擁模范城（縣）”稱號。工青婦、老齡、統計、人事、編制、保密、檔案等工作得到加強。對口援助、老區、貿促、新聞廣電、民族宗教、紅十字會、社會科學等工作取得新進步。
（七）行政效能有效提高。嚴格落實中央“八項規定”，切實解決“四風”方面存在的突出問題。自覺接受人大和政協的監督，辦理人大代表建議203件、政協委員提案260件。推進“六五”普法工作，開展行政復議委員會試點工作，受理行政復議案件155件，辦結率100%。開展“政風行風人民評”媒體直播活動，提升“12345”政務服務水平，受理群眾訴求17195件，辦結滿意率90.9%。推進行政服務中心標準化建設，開展行政審批 “四減五增”活動，市級審批事項減少115項，即辦事項比率提高121.3%。堅持“四下基層”，改進文風會風，厲行勤儉節約，清理辦公用房，加強公務車輛管理，規范公務接待，停建樓堂館所，降低行政成本。深化機關效能建設，效能問責578人次，有力整治“庸懶散奢”現象。深化行政監察和審計監督，懲治和預防腐敗體系建設取得新進展。
各位代表，成績來之不易，這是中共福建省委、省政府和中共莆田市委正確領導的結果，是全市人民齊心協力、團結奮進和各方面大力支持的結果。在此，我代表莆田市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央、省直各部門及駐莆機構、駐莆部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持莆田發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟總量小，龍頭企業帶動作用不強，重大項目落地難、啟動慢，投資增長和發展后勁不足；城鄉規劃建設管理水平不高，生態環境保護和節能減排壓力較大；就業、就學和就醫等民生保障能力與人民群眾的期待仍有較大差距，公共服務體系有待完善；征地拆遷、安全生產、社會治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題，社會治理面臨新的挑戰；一些政府工作人員思想不解放、作風不扎實、執行力不強的問題仍然突出，極少數人甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。對于這些問題，我們要高度重視、認真面對，采取更加積極、更加有力的措施切實加以解決。