2014年泉州市政府工作報告(全文)
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二、扎實做好2014年政府工作
2014年是實施“十二五”規劃的關鍵一年。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進、改革創新，加快經濟轉型、社會轉型、城市轉型、政府轉變，實施“深化五大戰役重點行動計劃”，全力打造泉州經濟升級版、改革創新示范區、生態宜居幸福城。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%左右，農業總產值持平，工業增加值增長12%；公共財政總收入增長12%，公共財政預算收入增長12%；全社會固定資產投資增長20%；外貿出口增長10%，實際利用外資（驗資口徑）持平；城鎮登記失業率控制在2%以內；社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；人口自然增長率控制在省下達指標之內；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長9.5%，完成年度節能減排任務。
實現上述目標，我們必須堅持解放思想求先行，創造性地貫徹落實上級決策部署；必須堅持大膽改革激活力，大力破除各種體制機制障礙；必須堅持創新轉型促發展，推動經濟提質增效；必須堅持民生優先創和諧，讓發展成果惠及全市人民；必須堅持海納百川增合力，充分調動廣大干部群眾建設現代化泉州的積極性和創造性。重點抓好以下八個方面工作：
（一）突出創新轉型，打造經濟升級版
拓展提升先進制造業。實施“產業轉型升級行動計劃”，加快培育紡織服裝、鞋業、石化3個超2000億元，機械裝備、建筑建材、食品飲料3個超1000億元，工藝制品、紙業印刷、光電信息3個超500億元產業集群。堅持抓龍頭、優增量，大力推進聯合石化環氧乙烷及乙二醇、恒安智能化生產基地、荔絲化纖、百宏化纖、輝銳石墨烯制品等項目建設。實施“存量提升工程”，推動產品、工藝、品牌和管理創新；落實 “五年千項”技改行動，年度技改投資610億元以上。深化“萬家企業手拉手”行動。加快“兩化”深度融合，組織實施“數控一代”及自動化技術創新專項。推動文化創意、工業設計與制造業的有機結合。盡快推出石材價格和景氣指數。建好各類國家級質檢中心，爭創全國質量強市示范城市。
做大做強現代服務業。深化“第三產業發展年”活動，培育壯大生產性服務業。物流業要重點抓好菜鳥智能物流、普洛斯物流園區等項目，應用信息化、網絡化提升傳統物流業。有效引導外掛車船回遷。商貿業要重點抓好各類全國性、區域性大型專業市場的規劃建設和轉型升級。旅游業要重點抓好清源山5A級景區、惠安崇武半島、臺商投資區藍色海灣、德化九仙山旅游度假區等項目，建設三大旅游精品，推進景區“串珠成鏈”。打造工業旅游品牌。信息服務業要重點抓好EC國際數據中心、泉州軟件園、石獅紡織服裝創新發展云等項目。
培育壯大海洋經濟。積極發展海工基地、臨港工業、港口物流、海洋生物醫藥。抓好華寶和萬弘海洋生物科技、泉州船廠、嘉信游艇等34個項目。扶持發展海洋運輸，支持開辟更多國際國內航線。推進海洋資源市場化配置。加快漁港建設提升，壯大遠洋捕撈，發展現代漁業。
大力推進科技進步。建好國家高新區，壯大科技小巨人群體，加快發展戰略性新興產業。抓好中科院海西研究院泉州裝備制造研究所、“泉州科技云”等創新平臺建設。啟動制造業關鍵共性技術“燎原計劃”，成立市產學研促進會，建設海峽技術轉移泉州中心。抓好國家知識產權示范城市工作。深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃，發揮博士后工作站、院士專家工作站、留學歸國創業人員聯誼會等載體作用，培養引進更多高端人才。扶持發展人力資源服務業。進一步支持大學生自主創業和就業。
加快商業模式創新。鼓勵企業大力發展電子商務，培育電商品牌、大眾品牌。組織特色產品設立網上品牌專區，推動有條件的電子商務園區爭創全國示范基地。引導企業立足細分行業，發展專業化的全國性電商平臺。抓好中興外貿電商、閩港跨境電商、兩岸貿易電商等項目。推動制造業企業上下延伸、左右拓展，實現從賣產品到賣設計、賣服務等領域延伸，拓展增值空間。
提高對外開放水平。發揮2個國家級外貿轉型升級示范基地和4個省級出口基地的作用，擴大“三自兩高”產品出口，建設出口產品質量安全示范區。繼續辦好泉州商品博覽會和“品牌泉州境外行”系列活動。用好外貿企業融資風險共擔資金池、跨境貿易人民幣結算、出口信保等政策，健全外貿風險預警體系。支持企業設立境外營銷網點，開展國際商標注冊和國際品牌并購，培育本土跨國企業。擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口。推廣關檢合作“三個一”通關新模式，促進一批重點企業貨源回歸、就地通關。推動石井港區口岸對外開放。做好友城工作。積極參與絲綢之路經濟帶、21世紀“海上絲綢之路”建設，構建千年古港開放型經濟新優勢。
密切泉臺港澳僑合作。緊密對接海峽兩岸服務貿易協議，深化泉臺經貿文化交流合作。大力推進臺商區產業發展、城市建設、對臺招商，力爭在引進重大臺資項目上取得新突破。支持發展對臺空中、海上直航。認真做好“內地與港澳更緊密經貿關系安排示范城市”工作，借助港澳平臺，擴大開放領域。充分挖掘僑力資源，關心僑親事業，凝聚僑心，匯聚僑智，維護僑益。
（二）突出先行先試，打造改革創新示范區
深化金融改革。以服務實體經濟作為改革的本質要求，堅持項目化運作，認真落實國家金改新政。引進銀行業金融機構2家以上，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。加快消費金融公司、泉臺合資全牌照證券公司籌建，爭取設立民營銀行、金融租賃公司試點。加強金融產品創新，大力發展小微金融和互聯網金融。建成用好金融信息綜合服務平臺。新增上市企業8家、發債企業8家以上，海峽股權泉州交易中心掛牌企業突破300家，支持企業進入“新三板”掛牌融資。積極穩妥發展準金融機構。建立民間融資網絡登記備案制度，促進民間融資陽光化，防范金融風險。
拓展民綜改革。出臺加快民營經濟綜合配套改革等政策措施，積極爭取獲批國家發改委試點，打造民營經濟發展樂園。支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業領域。鼓勵民營企業進行股份制改造，建立現代企業制度，開展兼并重組。啟動千名企業家和百名管理者素質提升培訓三年計劃，引導做好代際傳承工作。抓好工商登記制度改革省級試點，實行“先照后證”、注冊資本認繳登記制等措施；進一步做好“個轉企”工作，推動符合基本條件的無照企業開展工商登記，壯大經濟群體。支持和指導各縣（市、區）開展各具特色的主題改革。
推進新型城鎮化。抓好與全省新型城鎮化規劃的對接，出臺促進城鎮化健康發展政策措施。設立環灣城市規劃委員會和同城化專門協調機構，強化環灣區域規劃、建設、管理、項目等方面的統籌。加快推進石獅、德化城鎮化省級改革試點，抓好晉江新型城鎮化等省級試點申報。深化小城鎮和經濟發達鎮改革發展。加快實施石結構房屋改造五年計劃，爭取獲得國家棚戶區改造以及省政府一系列政策支持。完善流動人口居住證制度，有序推動農業轉移人口市民化，加快推進基本公共服務均等化。
抓好其他改革。加快建立全口徑的預算體系，加強政府性債務管理和風險防控。推進國有企業深化改革和做大做強，引入各類資本參與改制重組，完善國資監管體制。深化農村綜合改革，加快農村集體土地確權登記發證工作，積極穩妥推動土地承包經營權流轉，用好城鎮低效用地再開發和城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進建立城鄉統一的建設用地市場。加快價格改革，進一步完善分類電價和階梯式、差別化水價制度；抓好行政事業性收費改革，全面實施“陽光價費”工程。
（三）突出項目帶動，增強長遠發展能力
持續大招商招大商。加強招商力量，提升招商專業化水平。深化“三維”對接、“回歸工程”，全力引進大型央企、知名民企、臺灣百大、重點僑商和世界500強企業，主攻高端制造業、行業龍頭、產業鏈重要環節和新型業態項目。建好用好4個國家級、10個省級開發區，加快泉州開發區官橋園區設施配套和招商工作。落實重大項目招商獎勵和跨縣域落戶利益共享政策。堅持以落地檢驗成效，推廣和諧征遷工作法，完善重大項目協調調度、跟蹤服務、督查考評制度。謀劃征集100項事關長遠發展的戰略性大項目，分期分批組織實施。
強化重點項目建設。安排重點項目486個，總投資8732億元，其中在建項目320個，年度計劃投資840億元，確保建成100個、開工90個。堅持生產性、生財性項目優先，組織實施制造業和服務業重點項目193個，年度計劃投資511.7億元。實施“城鄉基礎設施提升行動計劃”，安排項目312個，總投資2977億元，為產業發展、民生改善提供強有力的支撐和保障。
完善立體交通網絡。確保沈海復線泉州段、機場連接線建成通車，加快泉州灣跨海大橋、泉三高速安溪連接線等建設，力爭廈沙高速泉州段上半年開工。加快湄洲灣南岸鐵路支線、福廈鐵路惠安站及配套工程等建設，抓緊吉永泉鐵路泉州段前期工作。抓好肖厝5-6＃、石湖5-6＃、斗尾7＃、秀涂16#碼頭泊位和泉州灣深水航道二期等項目建設。做好泉州晉江機場改擴建掃尾。
（四）突出“三農”工作，推進城鄉統籌發展
構建新型農業經營體系。推進標準農田建設，推廣良種良法125萬畝，穩定糧食生產。實施“現代農業加快發展行動計劃”，市級財政今明兩年安排1.3億元資金扶持現代農業。建設國家級和省級農業科技園區、農民創業園、示范基地12個，擴大設施農業規模。新增專業大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型農業經營主體500個，培育新型職業農民1000人。加強農產品質量安全體系、專業市場和冷鏈物流設施建設。深化泉臺農業合作，加快臺灣農民創業園、臺灣農業技術交流推廣中心建設，辦好海峽兩岸“農訂會”。
不斷提高農民生活水平。認真落實強農惠農富農政策。大力推進扶貧開發，每年統籌安排1億元資金，扶持30個市級扶貧開發重點鄉鎮、300個市級重點村發展，實現年度脫貧5萬人以上。全力支持安南永德爭取中央蘇區縣政策。推動“老少邊島”地區加快發展。突出抓好新生代外來務工人員的就業幫扶，加強失地失海農民的就業技能培訓，新增農村勞動力轉移就業6萬人以上。繼續實施造福工程。盤活農村土地、林地、海域等資源，壯大村集體經濟。
加強農村基礎設施建設。認真落實美麗鄉村建設五年行動計劃，抓好5條市級示范線、5個示范鄉鎮和20個示范村，支持永春創建全省美麗鄉村示范縣。深入開展家園清潔行動，強化農村環境衛生長效管理。實施90個水利項目，推進晉江防洪、“七庫連通”工程、山美水庫湖泊保護試點等項目建設及白瀨水利樞紐工程前期工作，抓好農田水利建設、中小河流治理、水庫和海堤除險加固、水電站擴容增效及防災減災等工作。
（五）突出產城融合，打造宜居幸福城
開展“環灣規劃建設年”活動。安排項目440個，年度投資441億元。精心做好環灣區域城鄉一體化、綜合交通、城市建筑風貌等規劃，推動中心城區單元控規全覆蓋。全面推進環灣十大片區開發，抓好蟲尋埔-金崎新區改造、潘山啟動區、百崎湖片區整治、世貿中心等項目及一批安置房建設。穩步推進 “三舊”改造。出臺中心市區安征遷補償統一規范意見。鼓勵建筑企業總部回歸，支持建筑業發展壯大。
科學布局城市配套。完善中心城市內環、二環及環城高速等道路骨干網絡。全力推進國道324線豐洛段改造、普賢路拓改、站前東西大道和站前大道鯉城段等建設。抓緊金嶼大橋、北峰至城東通道、刺桐路北拓以及城市軌道交通、有軌電車等前期工作。加快城市公交線路加密、延伸和優化，科學規劃建設機動車道、自行車道、步行道和停車場設施，著力緩解“行車難”、“停車難”問題。抓好一批優質學校、綜合醫院、運動場館。加強地下空間綜合利用開發。實施新一輪內溝河截污及護欄安全加固改造。深化“點線面”攻堅，啟動“三邊三節點”景觀塑造，加快城市綠道山線、泉州植物園等建設，開工觀音山公園、濱海公園二期等項目。實施晉江、洛陽江兩岸景觀改造，打造泉州“外灘”。
積極促進產城聯動。研究推進“都市型產業發展行動計劃”。合理規劃商務區、會展區、金融區，加快建設東海、鯉城、晉江等總部經濟區及泉州會展中心，壯大總部經濟、樓宇經濟。積極引進國內外知名開發商參與開發，推動房地產業持續健康發展，建好一批城市和商業綜合體項目，促進文化、旅游、健身、家政等服務消費，培育核心商圈。加快推進南、北翼新城規劃建設，抓好泉港產城聯動發展新城區、南安沿海“三鎮”產城聯動發展新城鎮試點。
提升城市管理水平。深化精神文明創建工作，突出抓好公共環境、公共秩序、市民素質提升等關鍵環節，力爭進入全國文明城市行列。加快建設“智慧泉州”，擴大“數字城管”覆蓋面。進一步落實市、區、街道管理職責，完善城市管理長效機制，抓好城鄉結合部、老舊社區、背街小巷、集貿市場等薄弱區域環境整治，鞏固擴大創衛成果。深化城市道路精細化管理，落實臨時占用挖掘道路審批公示制度。組織開展打擊“兩違”專項行動，堅決遏制“兩違”。強化城市管理綜合考評，進一步發揮市容市貌觀察團作用。完善物業管理制度，規范新型社區服務。
（六）突出文化引領，建好“東亞文化之都”
打響文化品牌。實施古城文化復興計劃，全力辦好“東亞文化之都”系列活動，打造影響東亞、面向世界的“多元文化都市”。改造提升泉州影劇院等演出場所，籌建泉州當代藝術館、歌舞劇院、市圖書館新館、工人文化宮等項目。抓好閩南文化生態保護區20個重點區域的整體性保護建設。積極推動“海絲”申報世遺工作。大力弘揚泉商文化。
壯大文化產業。堅持以文興業、以文塑城，做大做強十大文化產業。做好歷史街巷的保護性開發，推進西街保護整治。實施文化與旅游融合發展示范工程，抓好17個示范項目，推動文化融入旅游、旅游牽手文化。抓好國家廣告產業園區、惠安雕藝文創園等建設，培育一批文化產業聚集區。促進文化與科技、金融、商貿深度融合，培育新型文化業態。
落實文化惠民。深入開展社會主義核心價值體系教育。深化文化體制改革，統籌發展城鄉文化事業。圍繞創建國家公共文化服務體系示范區，推進縣、鄉、村三級文化設施提檔升級，創新文化服務模式，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。加快第二輪修志工作。
（七）突出環保優先，創建國家生態城市
大力推進節能減排。實施100個重點節能項目，組織134家重點用能企業開展節能低碳行動，堅決淘汰落后產能。強化工業園區污染集中處理，突出重點區域、重點行業、重點企業污染減排治理，抓好污水處理廠及其配套管網建設和運營。加快建設石獅、晉江印染行業循環經濟園區，促進印染企業重組整合和轉型升級。抓好德化陶瓷國家循環化改造示范試點園區、海西再生資源產業園區及安溪LED照明產品推廣應用示范縣建設。
持續深化環境整治。加強飲用水源保護建設，繼續推進中心市區供水管網改造，進一步解決好農村人口飲水安全問題。啟動新一輪重點流域專項整治，深化石獅、晉江、南安跨境流域污染治理，抓好洛陽江綜合整治開發規劃，深化小流域“賽水質”活動。強化機動車尾氣、施工揚塵、油煙、工業廢氣綜合治理。加快工業固體廢物處置等環保設施建設，加強化學品、危險廢棄物處置和監管，防治重金屬污染。推進新一輪農村環境綜合整治。堅守環保底線，嚴厲打擊各類環境違法行為。
創新生態建設舉措。實施“宜居環境建設行動計劃”，啟動省級“森林城市”創建，確保通過國家生態市考核驗收，打造“美麗泉州”。加快建立生態文明制度體系，啟動排污權有償使用和交易試點，做好污染源自動監控設施第三方運營維護工作，完善生態補償機制。抓好永春桃溪流域生態經濟試驗區省級試點申報工作。實施山體、水域、海岸帶生態修復工程，強化水土流失、“青山掛白”、工礦廢棄地恢復治理，繼續推進“四綠”工程，加強森林防護和生態景觀建設。
（八）突出民生保障，健全公共服務體系
認真做好事辦實事。實施“民生工程行動計劃”，抓好城市衛生設施、防洪排澇、農村公路提級和危（病）橋改造、特困失能老人幫扶、殘疾兒童康復救助、農民健康、低保家庭安居房建設、地質災害危險點居民搬遷、“菜籃子”基地建設等33項為民辦實事項目，從薄弱環節入手，集中力量解決一批事關群眾切身利益的問題。
完善社會保障制度。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，大力培養高素質勞動者和技能型人才。抓好城鎮職工“五險”、城鄉居民養老保險、城鎮居民醫保和新農合等工作。發展養老服務事業和產業，鼓勵居家養老，引導社會力量興辦養老服務機構。啟動市社會福利中心建設，支持發展慈善、社會救助和殘疾人事業，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，鼓勵開展志愿服務活動。認真實施婦女兒童發展綱要，保障婦女兒童合法權益。抓好一批以公共租賃住房為主的保障性住房建設。
大力推進教育現代化。深化教育領域綜合改革。啟動第二輪學前教育三年行動計劃。力爭創建“教育強區”2個，通過義務教育發展基本均衡縣（市、區）省級督導評估6個。加快城東、東海、江南學園建設，力爭泉州實小洛江校區、晉光小學東海校區秋季正式招生；增加中小學學位1萬個，努力完成義務教育標準化學校創建任務。建成泉州教育城域網。加快現代職業教育體系建設。支持辦好華僑大學、泉州師院等高校，從體制機制上解決人才培養與需求“兩張皮”問題，提升高校服務地方發展的能力。規范發展民辦教育，扶持發展特殊教育、老年教育、繼續教育和社區教育。做好關心下一代工作。
提升衛生服務水平。深化醫改工作，擴大公立醫院改革試點。加快市中醫聯合醫院、光前醫院擴建、晉江和石獅市醫院新院等項目以及婦產、兒童、精神衛生等薄弱學科建設，全市新增醫院床位2500張以上。強化鄉鎮、社區醫療衛生服務功能。抓好衛生人才隊伍建設。大力發展中醫藥事業。深入開展愛國衛生運動，提高疾病防控、婦幼保健、公共衛生服務水平。落實人口計生政策，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。開展全民健身活動，全力備戰省運會。
創新社會治理機制。改進社會治理方式，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。深化“六五”普法，建設法治泉州。完善社會信用體系，建立守信激勵、失信懲戒制度。創新有效化解社會矛盾機制，完善“大調解”機制和信訪“路線圖”，做好積案化解工作。深化國家安全發展示范城市創建工作，建立隱患排查治理體系，強化重點領域安全專項整治，提升標準化建設水平，加快建設石化安全生產應急救援中心，遏制重特大事故發生。建立最嚴格的食品藥品監管制度，有效治理“餐桌污染”。完善社會治安立體防控體系，加強執法規范化建設，重拳整治社會治安熱難點問題，整合各方面資源和力量，推行城鄉社區網格化服務管理模式。促進民族團結、宗教和諧。抓好國防動員、民兵預備役、支前、人防等工作，推進軍民融合深度發展，爭創全國雙擁模范城“八連冠”。
三、努力建設法治政府和服務型政府
各位代表！加快轉變政府職能，創新行政管理方式，提高政府有效治理能力，是時代的新要求，是人民的新期待！
我們要解放思想、銳意進取。始終牢記憂患、志在長遠，進一步轉化大討論活動成果。以愛拼敢贏的銳氣、自我革新的胸懷，堅決破除思維定勢、體制障礙，在更高層面上推進泉州改革開放。全面正確履行職能，抓好市、縣政府機構改革，推進事業單位分類改革，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。完善發展成果考核評價體系，更加注重人的發展，更加注重有質量、有效益、可持續的發展。
我們要優化環境、提升效能。堅持有所為、有所不為，把該放的權力放徹底，把該管的事項管到位。推動行政審批事權繼續向縣級、重點鄉鎮下放；開展部門審批職權向社會中介組織轉移試點。全面實施國家級行政服務標準化試點，推進標準化“四級”對接聯動和縣鄉全覆蓋，推行“一表式”全程網上審批。倡導雷厲風行、馬上就辦。嚴格問責問效，改進績效評估。開展“陽光減負”專項行動，清理規范涉企涉農收費和各類檢查評比。
我們要改進作風、務實為民。扎實開展群眾路線教育實踐活動，嚴格執行“八項規定”，堅決整治“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》等黨紀黨規，全面推行公務卡結算制度。始終堅持根基在人民、血脈在人民、力量在人民，大力推進“四下基層”，積極倡導“一線工作法”，多到困難大、矛盾多、條件差的地方去解決實際難題。
我們要依法行政、清正廉潔。牢固樹立對人大負責的意識，堅決執行市人大及其常委會決定決議，及時向市人大及其常委會報告工作，依法接受法律監督和工作監督。進一步拓寬協商民主渠道，自覺接受人民政協的民主監督。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，主動接受媒體監督和社會公眾監督。強化行政監察和審計監督。積極構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。進一步加強行政執法、政務公開、行政復議以及規范性文件審查備案工作。全體公務人員要胸懷大局，知行合一，心存敬畏，嚴守紀律，以自己的實際行動，促進干部清正、政府清廉、政治清明新風的形成。
各位代表！新的一年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共泉州市委的領導下，抓住機遇，趁勢而上，開拓進取，奮發有為，為創造泉州更加幸福美好的未來而努力奮斗！