2014年德州市政府工作報告(全文)
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圍繞實現今年總目標，重點抓好以下六個方面工作：
（一）堅定不移地培植十大產業集群?？偟哪繕耸牵?—5年的時間，形成百億級企業、千億級產業、萬億級規模，即：每個產業都有主營業務收入過百億元的龍頭企業，每個產業主營業務收入超過千億元，十大產業集群總體規模超過萬億元，推動德州實體經濟總量翻番、財政貢獻能力倍增。
繼續打好招商引資攻堅戰。突出抓好產業鏈招商，重點引進行業龍頭、領軍企業和重大配套項目。瞄準京津冀、長三角、珠三角和港臺等重點區域，走出去、請進來相結合，精心舉辦專題招商推介活動，積極吸引和承接產業轉移。緊盯央企、強企、上市公司，加快引進央企國資、優質民資、高端外資，抓好美國科泰克、奧特萊斯、廣藥集團等重大項目的跟蹤落實，爭取盡快落地。力爭全年引進落地過10億元項目中心城區20個以上、每個縣（市）5個以上。
傾力培植產業龍頭。堅持分類指導、綜合施策，確保有基礎、成規模的支撐性企業加速升級擴張，有潛力、勁頭足的成長型企業快速膨脹。全面落實60家骨干企業和55家科技成長型企業培植計劃，力爭新增主營業務收入過100億元的企業3家。大力促進裝備升級改造，實施388個工業重點項目。抓好企業素質提升工程，積極推進股份制改造，加強企業家培訓。同時，加快中小微企業發展，全面落實各項優惠政策，完善融資擔保、創業輔導、信息咨詢服務體系，新增“四上”企業1700家，推動創業創新創優群體快速膨脹。
加快打造產業基地。搞好十大產業集群研究分析，立足發展基礎和特色優勢，依托現有產業園區，抓好基地規劃，推動企業集中布局、要素集中投放，迅速擴大規模，形成集聚效應。中心城區按照產城融合的理念，加快發展新能源與節能環保、電子信息、裝備制造、綠色化工等專業園區，科學布局商貿科技金融、文化體育旅游等現代服務業組團。各縣（市、區）根據自身條件，重點規劃建設2—3處規模大、聚集度高的產業基地。積極發展飛地經濟，加快臺灣科學園、上海張江高科示范園、上海浦發科技創新產業園、北京中關村（齊河）產業園建設。大力推進外經外貿發展方式轉變，積極爭取設立綜合保稅區，加快青島保稅港區（德州）功能園區建設，推動有條件的外向型企業建立保稅倉庫，提高開放型經濟水平。搞好省級開發區發展定位，抓好規劃和基礎設施建設，提高園區經濟占縣域經濟的比重。依托省會城市群經濟圈，支持禹城、齊河、臨邑建立產業協作區。爭取禹城高新區晉升國家高新區、齊河經濟開發區晉升國家級開發區。
全面強化科技金融保障。把科技金融的融匯創新作為產業集群擴容升級的主引擎。加快應用技術研究院規劃建設，搭建高端創新公共研發平臺。整合科技資源，組建產業技術創新聯盟。引導每個縣（市、區）建成1處科技創新創業園、1處高新技術產業園。引進高端人才和科研團隊，推動企業與高校院所開展產學研合作。規劃建設金融商務區，提升資本交易大會規格層次，加快集聚各類金融資源，建設魯冀邊界區域性金融中心。新設立金融機構60家以上，其中引進商業銀行3家以上，推進農村信用社改革，實現村鎮銀行縣域全覆蓋。繼續整治金融生態環境，不良貸款率降到3%以下。拓寬融資渠道，加快推進企業上市掛牌步伐，確保全年新增貸款385億元，直接融資220億元，滿足產業發展資金需求。
（二）堅定不移地打造區域性中心城市。建設區域性中心城市是省“一圈一帶”發展規劃賦予德州的功能定位，也是全市人民的殷切期盼。大的城市構架是“一心四極”，當前主攻方向是中心城區。綜合研究論證，中心城區的建設思路是“優化布局、提升功能，突出重點、打造亮點，服務民生、改善環境，量入為出、積極作為”?？偟娜蝿瞻才攀?，以生態科技城、外灘商務帶等重點片區為支撐，以重點路段和重點部位為基礎，以重點工程為載體，堅持以市場運作和政府投資相結合、以市場運作為主的原則，今年計劃實施6大類70余項建設項目，概算投資約170億元。
以大規劃引領建設。繼續深化城市總體規劃，統籌布局生產、生活、生態三個空間，有序融合老城、新城、生態科技城三個組團，加快老城改造、新城提質、生態科技城提速，推動德陵一體化發展?？茖W編制產業園區、綜合交通、基礎設施、綠地水系、教育衛生等專項規劃，抓緊完成高鐵商務區、外灘商務帶、城隍廟片區控制性規劃，完善老工業區、老商業區、老居住區改造提升規劃。加強建設項目修建性詳細規劃編制管理，明確規劃條件，嚴格技術標準，強化景觀設計，優化城市色彩，確保每一個建設項目都符合城市發展要求。
以大片區支撐全局。堅持以大片區拉動大建設、以大產業充實大平臺，著力規劃建設生態科技城、外灘商務帶和南部生態片區三大支撐點，打造城市的標志性區域。生態科技城，規劃面積150平方公里，以京滬高鐵、石濟客運專線為軸線，西起減河、東至東外環、北至北外環、南至南外環，有機整合高鐵新區、項目東區和馬頰河生態島，建成科技創新先行區、現代產業聚集區、對外開放引領區、生態建設示范區和科學發展新的增長極。空間布局上分為“一核、兩區、多園”，包括十大功能板塊?！耙缓恕保攸c以高鐵站為核心，打造東西兩大高鐵廣場，建設高端商務區，規劃布局科技創新、商業服務、研發總部、金融投資四大板塊?！皟蓞^”，建設減河、馬頰河生態島兩大生態功能區，充分發揮河流水系自然資源優勢，規劃布局優質教育、生態居住、醫療養老、旅游度假四大板塊?！岸鄨@”，包括高鐵新區產業園區、項目東區和抬頭寺部分區域，重點布局新型工業和現代物流兩大板塊，打造電子信息、裝備制造、新能源與節能環保、現代物流等高端高質高效產業園。德州外灘商務帶，南起新河路、北至大學路，全長4.7公里，依托岔河水系，加快萬達廣場、唐人中心兩大城市綜合體建設，啟動周邊片區總體改善升級，高標準實施濱河路景觀綠化，設計建設中央公園，有機串聯長河公園景區，把岔河兩岸打造成現代都市濱河商務休閑帶。南部生態片區，規劃面積18平方公里，重點布局文化動漫、生態旅游、都市農業等綠色低碳產業，加快華嬉園和市動植物園建設進度，做好太陽湖景區前期工作。今后逐步向東延展至仙人湖、丁東水庫“兩湖”水系，與馬頰河生態島連為一體，形成城市南部生態屏障。
以大工程提升功能。重點實施道路街巷、公共設施、城市綜合體和大社區等六大類工程。完成“兩河四岸”道路后續工程建設，全線貫通大外環，新建改造三八西路、崇德九大道等主干道路，改造提升57條背街小巷。完成高鐵綜合客運站主體工程，啟動汽車北站、快速客運站建設。新建改造供熱、供水、供氣、排水管網72公里，第四凈水廠、高鐵新區西區污水處理廠、餐廚垃圾處理廠等工程建成啟用。加快推進中商產業智慧總部基地、芭蕾雨奧特萊斯商務綜合體等重點工程開工建設，抓緊在生態科技城打造一批輻射力強、業態先進的商務組團。完成袁橋、項目東區南部和北部3個大社區建設，加快沙王、林莊等大社區建設進度，啟動鄒李等16個城中村、棚戶區改造工程，加快“三無”小區改造，改善市民居住條件。
以大整治改善環境。結合文明城市創建，實施四大工程，改善市容市貌，提升城市品位。實施治堵保暢工程，深入開展“平安行?你我他”道路交通安全整治活動，提高道路通行能力。實施治違打非工程，拆除違章建筑，規范建設行為。實施治臟清污工程，清理垃圾、裸土、污水，美化城市環境。實施治亂塑景工程，集中整治重點路口、偏僻街區、老舊小區、低端市場，加快城隍廟市場搬遷；高標準、大力度整治城市出入口，打造靚麗整潔、暢通有序的城市迎賓通道。
（三）堅定不移地推進農業現代化和新型城鎮化。農業現代化和新型城鎮化是實現城鄉一體化的關鍵所在，兩者相輔相成、互為依托，必須整合資源、統籌推進。
大力發展現代農業。推進整建制糧食高產和玉米千畝噸糧創建，深入實施高產創建以獎代補支持政策，確保主要農產品穩定增產。整合土地整理、小農水建設等政策性資金，集中連片抓好26萬畝高標準農田建設。積極構建現代農業經營體系，加快農村集體產權制度改革，培育新型經營主體，穩妥推進土地流轉，新增土地流轉面積50萬畝，新發展家庭農場150個、農民合作社500家。加快國家農業產業化示范基地建設，鼓勵工商資本進入農業領域，發揮供銷社基層網絡優勢，圍繞蔬菜、畜牧、林果、花卉等特色產業，新建優質安全蔬菜產業園區20個，發展標準化規模養殖場200家以上。健全農產品質量安全、農業生態安全和動植物疫情防控體系。大力發展農產品精深加工和倉儲物流產業。推廣先進適用技術，提升農機裝備水平。促進農民職業化，加快培養新型農業從業隊伍。
積極推進新農村建設。堅持農村社區、產業園區、基礎設施、公共服務同步推進，優化村莊布局，改善生產生活條件?！皟蓞^同建”將充分利用新型農村城鎮化融資試點和土地增減掛鉤政策，優先安排城中村、城邊村和鄉鎮駐地，開工建設農村社區40個，續建158個，打造精品社區30個，入住10萬戶；每個縣（市、區）建成3—5處萬畝以上的大型現代農業園區，每個鄉鎮建成2處500畝以上的特色農業園區。用足用好國家支農政策，引導更多資金投向農村道路、環境整治和公共服務體系，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
全面提升城鎮承載能力。著力做大做強縣城，爭取陵縣撤縣設區，引導武城、平原、寧津加速融入中心城區，支持其他縣城擴容提質。按照特色小城市的標準，積極推動擴權強鎮，加快15個示范鎮建設，搞好工業、商貿、居住功能分區，打造縣域次中心。按照上級統一部署，積極推進戶籍制度和社會管理改革，逐步實現社保、教育、醫療、住房等基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋。
科學搭建城鄉路網框架。按照對內大循環、對外大開放的要求，加快推進德商高速、石濟客運專線和濟齊黃河大橋建設，確保濟樂高速、德大鐵路、邯濟鐵路竣工運營，做好聊城—德州—黃驊鐵路、濟樂高速臨邑連接線前期工作，打通德州市與外圍大城市、大港口、大機場的快捷通道。加快推進S318改建工程，爭取S101改線和德商、京臺、京滬高速連接線項目列入省級規劃，完善提升中心城區到縣城快速交通聯系，形成市與縣1小時交通圈。抓住全省村級公路網化示范縣建設的機遇，繼續調整優化鄉村路網體系，新建改造農村公路1300公里，提高縣城與鄉鎮之間的暢通能力，盡快建成外通內暢、貫穿城鄉的現代交通體系。
（四）堅定不移地構建宜居宜業生態德州。推進綠色、循環、低碳發展，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間舒適優美，讓德州天更藍、地更綠、水更清。
繼續推進城鄉大綠化、大水網建設。抓好沿河綠道、生態廊道、環城綠帶、農田林網建設，全年新植樹木3000萬株、造林25萬畝，森林覆蓋率力爭達到35%。鞏固中心城區“創城”成果，完善城市綠地系統，加快主干道路、公共綠地、街頭綠地、單位庭院和住宅小區綠化建設，改造提升大型公園綠地20處，完成城區道路綠化50萬平方米，形成綠帶環城、綠道穿城、綠意滿城的綠色德州。按照水系貫通、并連成網、循環流動、水清岸綠的目標，加快南水北調續建配套、中小河流治理、灌區改造等重點工程建設，提升城鄉供水一體化水平。完善“治用?！狈揽伢w系，抓好污水、垃圾處理設施的建設、改造和運營，實施“千畝濕地行動”，確保主要河流斷面水質穩定達到地表水Ⅴ類標準，實現海河迎查奪冠目標。嚴格水資源管理，保護城鄉飲用水源，推進水循環利用，創建水生態文明城市。
堅決治理大氣污染。強力實施藍天行動計劃，推進大氣污染點源達標工程建設，抓好華能德州電廠、恒源石化、中聯大壩、凱元熱電等重點燃煤企業脫硫脫硝設施改造，實施小機組燃煤鍋爐脫硫再提高工程。持續開展工地揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙等綜合整治，加大“黃標車”淘汰力度，加強PM2.5監測治理，切實減少灰霾污染，努力增加“藍天白云、繁星閃爍”天數。
扎實推動綠色集約發展。實施嚴格的環境準入標準，嚴禁新上不符合環保準入條件的項目，加快淘汰落后產能。實施節能科技提效工程和重點用能企業分級管理，推進建筑、交通、公共機構和居民生活等領域的節能，控制能源消費總量。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，規范城鄉建設用地市場，盤活存量建設用地，嚴查違法違規用地，提高土地節約集約利用水平。積極發展循環經濟和環保產業，推進清潔生產、循環綜合利用，開展綠色單位創建活動，加快形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。
（五）堅定不移地推進幸福德州建設。繼續加大民生投入，落實惠民政策，在群眾普遍關注的教育、醫療、文化、就業、社保、交通、市政、居住、弱勢群體救助等領域，集中力量辦好一批年度民生實事，促進公共服務均等化，讓全市人民切身感受到民生在改善、福利在增加。
均衡化發展社會事業。立足于解決公共資源配置城鄉不平衡、中心城區東西部不協調兩大矛盾，鄉村以增加供給總量為主，城市以優化布局結構為主。全面實施教育優先發展戰略，繼續推進農村中小學校舍標準化建設，新建、改擴建中小學80所、幼兒園100所，新增中小學學位3萬個，優先補充鄉村教師力量，提高師資水平。城區采取新建擴建、提升改造、整體搬遷、引進名校等方式，推動優質教育資源均衡布局，緩解人口密集區入學難、班額大問題；抓好德州高級師范學校、明誠學校建設和實驗中學擴建。全面落實省級職業教育創新發展試驗區工作任務，推進職業教育公共實訓中心和德州職業技術學院二期工程建設。深化醫藥衛生體制改革，擴大縣級公立醫院綜合改革試點，探索實施醫聯體建設；加快市人民醫院新門診樓建設，規劃建設東部醫療城，促進醫療資源與城市發展相協調；完善公共衛生服務機制，推動衛生信息化、重點學科建設上水平；鼓勵社會資本辦醫，發展醫養結合健康服務業。加快構建現代公共文化服務體系，完善文化服務設施，組織文化惠民活動，實施文保工程和運河保護與展示工程。廣泛開展全民健身活動，積極備戰參賽省23屆運動會。
廣覆蓋完善社保體系。加強就業創業培訓，設立創業扶持基金，開工建設市人力資源市場，新增城鎮就業6.5萬人、農村勞動力轉移就業8萬人。加大各類保險擴面征繳力度，完成城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療并軌，基本實現城鄉養老保險、醫療保險人員全覆蓋。不斷提高困難群體保障水平，城市低保標準每人每月提高40元，農村低保每人每年提高200元，五保集中和分散供養標準每人每年分別提高到4000元、3000元。加快推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設，新建改造養老床位9000張。建設市殘疾人康復中心，發展社區康復機構。推動公租房、廉租房并軌，開工保障性安居工程26288套，緩解低收入群體住房困難。
深層次推進社會治理。創新預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會風險評估機制，加強信訪工作，開工建設市群眾來訪中心，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。深入開展平安創建活動，加強社會管理綜合治理，創新推行網格化管理模式。建立隱患排查治理和安全防控體系，堅決遏制重特大安全生產事故。健全應急管理機制，提升突發事件應對和處置能力。完成食品藥品監管體制改革，嚴格全過程監管，保障群眾飲食用藥安全。高度重視國防動員、雙擁共建和民兵預備役工作，依法保障老年人、婦女、兒童、青少年權益，認真做好民族宗教、外事僑務、防震減災、檔案、史志等工作。
（六）堅定不移地建設人民滿意政府。以人民需求為導向，以人民滿意為標準，開拓創新，積極作為，不斷提高施政能力和服務水平。
努力建設聽民聲、順民意的政府。堅持開門決策，多方匯集民智，重大決策前深入調查研究，對社會關注度高、影響面大的事項，根據需要組織專家論證、群眾聽證、媒體公開討論，真正使政府決策建立在廣泛的民意基礎上。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，建立聯系和服務群眾長效機制，接地氣，辦實事，解難題。大力提升“12345”市民熱線服務效能，提高問題辦結率和群眾滿意度。定期對群眾反映集中的熱點難點問題，系統梳理，專題研究，拿出辦法，妥善解決。
努力建設服務優、效能高的政府。進一步壓減審批事項，縮短審批時限，對已取消下放的，加大督查力度，防止反彈；全面清理收費項目，公開收費標準，堅決整治高收費、亂收費；規范中介機構，推行中介服務市場化，大力優化營商環境。加大政府向社會購買服務力度。積極推進電子政務和政務公開，完善政府信息發布制度。開展“庸懶散”專項治理，著力解決不作為、慢作為、亂作為問題。
努力建設講規則、守誠信的政府。完善規章制度，嚴格依法行政，重大決策、重要文件、重要合同要進行集體研究、合法性審查，定期清理規范性文件和行政處罰事項，規范行政執法行為。實施全面規范、公開透明的預算制度，強化預算硬約束，所有政府投資項目實行投資評審和績效管理。加強政務服務中心和公共資源交易市場的運行監管，做到陽光操作、公平公正。嚴格政府性債務管理，加強源頭規范，完善預警機制和動態監控辦法，防止出現系統性、區域性政府債務風險。抓好政府誠信建設，以政府誠信帶動全社會誠信。
努力建設重監督、嚴自律的政府。自覺接受人大、政協、群眾以及媒體監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的意見，認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作。深入實施廉政效能管理工程，健全完善懲治和預防腐敗體系，防控廉政風險，加強對重點崗位、重點資金和重點項目的審計監督，嚴厲查處各種違法違紀案件。堅決反對“四風”，厲行勤儉節約，壓縮“三公”經費，嚴控政府性樓堂館所建設，以勤政為民、清正廉潔的形象贏得人民群眾支持和擁護。
各位代表！我們的所有工作、所有努力、所有奮斗，歸根結底都是為了全市人民生活得更加幸福、更加自豪、更有尊嚴。德州正處在跨越發展的關鍵時期，責任重大，使命光榮。讓我們在中共德州市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，萬眾一心，攻堅克難，創新實干，圓滿完成全年目標任務，為推動跨越發展、建設幸福德州而努力奮斗！