2014年聊城市政府工作報告(全文)
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二、 2014年的目標任務
各位代表，今年是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是圓滿完成“十二五”規劃任務目標的關鍵一年，也是打好三年跨越趕超攻堅戰至關重要的一年。今年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，按照市委十二屆四次、五次全會的部署要求，堅持穩中求進、改革創新，著力打好重點項目建設、產業轉型升級、深化改革開放、加快城鎮化、保障和改善民生五場硬仗，確保綜合實力明顯增強、發展質量明顯提升、城鄉面貌明顯變化、生態環境明顯改善、社會事業明顯進步、群眾生活明顯提高、機關作風明顯改進，堅決打好東融西借、跨越趕超攻堅戰第二戰役，為建設冀魯豫三省交界科學發展先行區奠定堅實基礎。主要預期目標是：生產總值增長10%，公共財政預算收入增長15%，固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長13.5%，實際利用外資增長10%，進出口總額增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，城鎮登記失業率控制在3.7%以內，節能減排、人口自然增長率等全面完成省下達的任務。
各位代表，今年預期目標的確定，主要考慮要與我市“十二五”規劃相銜接、與三年跨越趕超的目標相銜接，同時為轉方式調結構留出空間。在實際工作中，我們仍要堅持自抬標桿、加壓奮進，使科學發展、跨越發展成為全市的最強音，努力使發展速度高于全省平均水平、高于周邊市水平、高于去年的水平，在跨越趕超進程中邁出更大更堅實的步伐！
（一）著力在轉調上狠下功夫，確保綜合實力更強。 堅持科學發展，加大轉方式調結構力度，推動經濟發展的速度、質量、效益全面提升。
加快發展現代農業。大力實施“農業龍頭帶動”戰略，著力在農業“高產化、產業化、規模化、品牌化”上實現突破。 一是加快農業“高產化”。繼續打好農村基礎設施建設三年會戰，加快南水北調平原水庫、大型引黃灌區節水、中小河流治理、小農水重點縣等工程建設。抓好全國新增千億斤糧食產能、省千億斤糧食產能規劃項目建設，落實高產示范田100萬畝，大力提升機械化水平，加快建設“噸糧市”，為國家糧食安全做出貢獻。二是加快農業“產業化”。加大農業龍頭企業培育力度，新增規模以上龍頭企業80家，龍頭企業產值突破1000億元。加快聊城農產品物流交易中心建設，重點培育10處年交易額2億元以上的農產品批發市場。大力推進農科對接、農金對接、農超對接，抓好郵政萬畝示范田建設，推廣供銷系統“大田托管服務”，盡快構建起完善的農業產業體系。三是加快農業“規模化”。抓好100家市級農民專業合作社建設，力爭輻射帶動農戶率達到40%。大力培育家庭農場、專業大戶、農業企業等經營主體，土地流轉面積達到120萬畝。四是加快農業“品牌化”。集中力量培育莘縣香瓜、冠縣鴨梨等12個名優特色產品，打造區域特色品牌。以甲魚、湖羊、錦鯉等為重點，打造全國最大的精致農業生產基地。抓好市級農產品綜合質檢中心建設，確保新增“三品一標”品種100個、基地面積40萬畝，打造全國最大的綠色安全蔬菜生產基地。各位代表，聊城作為農業大市，必須把“三農”工作擺在重中之重的位置，在現代農業發展上走在全省前列，努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園！
推動工業優化升級。深入實施“萬億工業”戰略，以企業“二次創業”為抓手，強化創新驅動，力爭規模以上工業主營業務收入過萬億元。一是壯大一批。圍繞培植戰略支柱產業和優勢特色產業，大力推進“3+5”千億產業園建設，著力抓好產業鏈拉長、價值鏈高端、科技資源集聚，打造國際國內具有競爭力的產業集群，完成投資350億元，主營業務收入達到3400億元。二是提升一批。 圍繞傳統優勢產業，支持企業加大研發和技改投入，提高精深加工產品、高附加值產品的比重，全年技術改造投資增長17%以上。三是扶持一批。實施“2150”企業培育工程，用3年時間培植主營業務收入過千億元的企業2個，過100億元的企業10個，過50億元的企業50個。四是培育一批。加強與聊城大學的合作，建設魯西大學科技城，積極引進高端人才，建設人才高地。加強企業創新平臺建設，支持企業開展產學研合作。抓好中通客車、高唐時風、莘縣巨龍等新能源汽車的發展，加快山東抗體制藥協同創新中心、中原生物醫學研究院等七個研發機構建設，努力打造全國最大的新能源汽車、全省最大的生物制藥產業基地，高新技術產業產值占規模以上工業比重提高2個百分點以上。
加快推進服務業跨越發展。深入實施“服務業倍增戰略”，確保服務業增加值達到1000億元，所占比重提高2個百分點。一是大力發展文化旅游業。突出水城特色，抓好黃河天音旅游度假區、馬頰林海度假區、東昌古郡游憩區、鳳凰綠島養生休閑區四大旅游綜合體建設。大力推進江北水城旅游度假區建設，打造高端旅游發展核心區。整合溫泉休閑療養、阿膠養生養顏、梵唄音樂養心等資源，打造“中國養生首選地”。加快發展鄉村旅游，打造一批特色名牌。突出抓好中華水上古城、運河文化大碼頭、江北水鎮等重大項目建設，盡快形成一批具有吸引力、震撼力的旅游景區。抓好南關島、北關街等特色商貿街區建設，豐富文化旅游元素。二是加快發展商貿物流業。抓好聊城物流園、匯通金屬商貿物流園等10大物流園區建設改造，加快推進蓋世物流、天龍物流等10家重點企業發展，支持聊城鑫鵬集團網上鋼材交易平臺等一批電子商務企業發展，全面提升商貿物流業的規模和水平。三是積極發展其他服務業。鼓勵發展金融、信息、研發、商務服務、教育培訓、醫療健康、社區服務等現代服務業，積極培育信息軟件、動漫創意、網絡媒體等新興服務業，促進全市服務業轉型升級。各位代表，在推動聊城跨越發展的進程中，我們一定要強化科學發展的理念，追求實實在在、沒有水分的速度，追求發展活力更強、質量效益同步提高又不帶來后遺癥的速度，加快我市產業結構由目前的“二三一”向“三二一”的根本性轉變！
（二）著力在項目建設上狠下功夫，確保發展后勁更足。堅持“大發展要有好項目、快發展要有大項目”，著力優化投資結構，固定資產投資力爭突破2000億元。繼續實行全員招商，進一步調動各級各部門的積極性，努力在總量上實現突破，確保完成招商引資840億元以上。突出招大引強，瞄準世界500強、國內500強和行業50強，積極主動搞好對接，努力在大項目引進上實現突破。突出產業鏈招商、產業集群招商、高新技術產業招商，努力在價值鏈高端、高科技、高附加值項目引進上實現突破。完善重大招商項目落地聯席會議制度，挖潛改造土地1萬畝，土地增減掛完成驗收1萬畝，努力在項目落地上實現突破。加強專業招商隊伍建設，深化與各地商會和中介機構的溝通合作，努力在招商體系建設上實現突破。抓好項目謀劃和爭取工作，充實調整“212”項目庫，努力在投資過百億元項目、列入國家和省重點項目數量上實現突破。集中力量抓好投資236億元的信發集團鋁電升級改造、106億元的泉林秸稈綜合利用等200個重點項目建設，努力在重點項目建設上實現突破，全年完成投資1160億元。打好三年跨越超越攻堅戰，項目建設是關鍵。我們必須堅持不懈地狠抓招商引資、狠抓項目建設，著力培植一批新的產業支柱，積蓄起跨越趕超的強大后勁！
（三）著力在放開搞活上狠下功夫，確保民營經濟發展更快。 民營經濟是我市的短板，也是潛力所在，必須加大扶持支持力度。 一是加快規模擴張。大力實施“11236”工程，深入推進全民創業，加快小企業創業輔導基地建設，新建標準化廠房200萬平方米以上，確保個體工商戶和私營企業戶數新增3萬戶以上。二是加快質量提升。 組織開展好 “一企一 技術 ” 、管理提升“百千萬”、中小微企業創新服務等活動，積極引導企業采用新技術、新工藝、新裝備，支持企業創建國家和省級名牌，確保民營經濟稅收增長26%以上。三是加快集群發展。圍繞軸承、板材、畜禽、鋼管、釬具等五大民營特色產業，抓好30個特色產業鎮、500個特色產業村發展，打造一批特色鮮明、行業領先的產業集群。各位代表，民營經濟是實現跨越趕超的重要力量。各級一定要放手、放膽、放開，努力讓一切創造社會財富的源泉充分涌流、讓干事創業的活力競相迸發，以民營經濟的快速發展促進全市的跨越趕超！
（四）著力在生態宜居上狠下功夫，確保城鄉面貌更新。加快實施“雙百大城市”戰略，努力打造全國最大的生態水城，全市城鎮化率提高2個百分點以上。 一是拉大城市框架。堅持高水平規劃，完成城市總體規劃修編和聊茌東大三角規劃編制。全面加快“四區”建設，到2015年，市經濟技術開發區跨入國家級開發區百強，高新技術開發區跨入國家級行列，江北水城旅游度假區要建成省級知名度假區。抓好東環路以東“三縱四橫”和湖南路以南“三縱三橫”道路建設改造，加快推進東擴南展。高標準建設“五環聊城”，確保城市環境明顯提升。各縣（市區）也要以新城區、經濟技術開發區、工業園區和交通干線沿線為重點，進一步拉開城市框架、擴大城市規模。二是提升建設水平。著力完善城市功能，抓好市政設施、文體設施和綠地公園建設，中心城區新增綠地面積220萬平方米。抓好20個城建重點項目建設，確保市民活動中心等8個項目全面完成。堅持高標準、高起點，集中力量打好回遷安置房建設攻堅戰，確保按時回遷、取信于民。三是突破小城鎮建設。突出抓好22個省、市示范鎮建設，全面完成規劃編制，加快基礎設施建設，不斷提高綜合服務功能。堅持小城鎮建設與產業發展一體推進，加快形成一批商貿帶動型、工業帶動型、旅游帶動型和交通帶動型的特色小城鎮。四是提升城鄉管理水平 。在農村，實施生態文明鄉村建設“百千萬工程”。用三年時間，每年建設100個示范村（社區），對1000個村（社區）進行環境綜合整治， 讓100萬農村居民受益 ，加快建設美麗鄉村。在城區，按照“平、明、綠、美、凈、齊”的標準，大力開展城市環境綜合治理，進一步提升城市形象。各位代表，城鎮化事關現代化，事關子孫后代，必須堅持長遠眼光，必須堅持天人合一，科學規劃，務實行動，真正把聊城建設成為宜居、宜業、宜游的美麗家園！
（五）著力在深化改革上狠下功夫，確保體制機制更活。 堅持以改革促發展，扎實有序地推進各項改革。 一是深化農村改革。全面完成農村集體土地所有權、宅基地使用權和建設用地使用權確權登記發證，農村土地承包經營權確權頒證完成50%以上。二是建立完善現代企業制度 。積極推動國有企業對外合資合作，鼓勵國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，發展混合所有制經濟。三是扎實推進金融改革。加快金融集聚區規劃建設，積極引進各類金融機構。大力推進企業上市和新三板掛牌，力爭突破境外上市。支持農村信用社銀行化改革，引導符合條件的大型企業集團組建財務公司，鼓勵發展小額貸款公司和擔保機構，積極穩妥地發展民間資本管理服務機構。四是深化財稅改革。深入推進財政體制改革，做好“營改增”工作。大力整合各類基金，集中力量扶持重點領域發展。加快構建全面規范、公開透明的預算制度，對財政撥款過1000萬元的投資發展類項目，全部實行績效管理。加強政府債務管理，切實防范債務風險。五是推進城鄉一體化改革。全面放開建制鎮和小城鎮落戶限制，降低中心城區落戶門檻，推進城鄉人口一體化管理，促進農村居民加快向城鎮轉移，讓更多的農民群眾過上與城里人一樣的生活！
（六）著力在對外開放上狠下功夫，確保發展空間更廣。 堅持把開放型經濟發展放在重要位置，切實利用好國際國內兩種資源、兩個市場。一是區域合作要有新進展。更加積極主動地融入省會城市群經濟圈，著力在五個“一體化”上取得新進展，努力把“聊茌東”大三角建成融入“一區一圈一帶”的產業發展新高地。二是對外貿易要上新水平。鼓勵出口企業調整商品結構，打造出口品牌。積極引導企業參與國際貿易，爭取進出口獲權企業達到1000家。加強區域合作，積極參與構建對外經濟走廊。加快聊城保稅物流中心、冠縣寶信物流、陽谷鳳祥保稅倉庫和山東-京畿道（韓國）產業合作園建設，推進對外貿易便利化。三是“海外聊城”建設要有新成效。大力實施走出去戰略，積極穩妥地推進境外工業園區建設，支持中通客車、昌潤集團等企業加大境外并購擴張力度，更好地開拓國際市場。整合魯西國際公司等外派勞務培訓機構，打造魯西人力資源品牌。四是開發區發展要上新臺階。要進一步加強基礎設施建設，加大招商力度，加快發展步伐，力爭所有省級經濟技術開發區在全省綜合排名提高3個位次。各位代表，聊城對內對外的開放都面臨著難得的重大機遇，我們必須實施更加積極主動的開放戰略，下好先手棋，打好主動仗，讓聊城的開放度更高、競爭力更強，讓聊城發展的航船駛向更廣闊的海洋！
（七）著力在交通建設上狠下功夫，確保基礎支撐更牢。 要抓住用好“一區一圈一帶”重大機遇，大力實施“立體大交通”戰略。一是抓好重大交通設施建設。加快德商高速聊城段建設，確保2015年建成通車。力爭濟聊城際鐵路、聊泰鐵路、青蘭高速、莘縣至南樂高速、濟聊一級公路、牛角店至孝里連接線開工建設。確保軍民合用機場、德鄆高速、聊城至黃驊港鐵路、京九高速鐵路、聊城至石家莊鐵路、徒駭河通航等重大項目前期工作取得新的進展。二是抓好干線和農村公路建設。對市與縣（市）之間、縣與縣（市）之間干線公路，按照特一級公路標準改造升級，重點抓好聊城到東阿、聊城到夏津等四條道路建設，新建、改建干線公路140公里。加強農村公路建設維護，新建改建農村公路1000公里。三是抓好路域環境綜合整治。以綠化、美化、凈化為重點，對高速路、國省道、環城路及道路結合部進行綜合整治，實現道路整潔、三季有花、四季常綠，打造“暢安舒美”的路域環境。各位代表，交通是發展的重要支撐。隨著這些重大交通項目的建成，聊城將形成高速成網、高鐵疊加、飛機起降、輪船出海的水陸空立體大交通體系，真正成為重要的交通樞紐城市！
（八）著力在節能減排上狠下功夫，確保環境質量更優。 牢固樹立既要金山銀山、更要碧水藍天的理念，大力實施“生態水城”戰略。一是狠抓能源節約。突出抓好重點企業節能工作，實施節能工程14項。大力發展循環經濟，將聊城經濟技術開發區、高唐工業園建設成為國家級示范園區。在全社會推進能源節約，實施建筑節能改造40萬平方米、太陽能光熱建筑一體化75萬平方米。二是狠抓大氣污染防治。大力調整能源結構，嚴格控制新建燃煤電廠，鼓勵使用天然氣等清潔能源，建設國家級新能源汽車示范市。實行最嚴格的節能減排標準，所有燃煤企業必須按新標準進行脫硫除塵升級、建設脫硝工程。加強源頭治理，推行揚塵網格化管理，抓好企業異味等面源廢氣治理，實施魯西集團三個分廠退城進園。嚴格環保執法，對違規企業從重從嚴處罰。三是狠抓生態保護。加強雨洪資源收集利用，實施地下水超采漏斗區綜合治理。積極推進農村面源污染治理，推廣秸稈綜合利用和新型能源。狠抓植樹造林，林木綠化率達到37.5％以上。加快水污染防治重點工程建設，抓好23塊人工濕地改造提升，徹底解決污水直排問題。各位代表，聊城是我們共同生活的家園，讓我們攜起手來、一起努力，確保讓全市人民喝上放心水、呼吸上新鮮空氣！
（九）著力在保障民生上狠下功夫，確保群眾生活更好。 堅持以人為本、執政為民，大力實施“民生優先”戰略，推進社會事業全面進步。一是優先發展教育事業。全面抓好學前教育、義務教育和高中階段教育，鼓勵發展民辦教育，促進教育均衡發展，便利城鄉居民子女就近入學。發揮好聊城大學、聊城職業技術學院、山東工程技師學院、聊城技師學院、 東昌學院 等教育資源優勢，打造冀魯豫三省交界地區教育和人才培養高地。 二是積極發展衛生事業。充分發揮國有醫療資源優勢，加快建設省級區域醫療中心。抓好縣級公立醫院改革試點，推動基本藥物制度向城市社區衛生服務機構延伸。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。三是繁榮發展文化體育事業。實施道德建設“四德工程”，扎實開展文明城市、文明村鎮、文明行業等創建活動。市民文化中心要全面建成、投入使用，啟動市圖書館建設。要切實做好廣播電視、新聞出版、社會科學、檔案、史志等工作，豐富人民群眾精神文化生活。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。四是全面抓好“平安聊城”建設。強化安全生產“紅線”意識，突出企業主體責任，強化對重點行業和重點領域的監管，加強防震減災、氣象和應急管理，抓好輸油輸氣管網管護，堅決遏制重特大安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。認真貫徹黨的民族宗教政策，扎實做好外事僑務、對臺交流、來信來訪工作。進一步加強國防動員、人民防空和民兵預備役工作，促進軍地、軍民團結。深入開展普法教育，努力創建“全國法治城市”。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，確保社會和諧穩定！
各位代表，在推動各項社會事業健康發展的同時，要堅持求真務實，集中力量辦好 “十大民生實事” 。 (1)加強就業扶持。設立市級創業帶動就業扶持資金，加大小額擔保貸款支持力度，做好以高校畢業生為重點的青年就業、農村勞動力轉移就業和城鎮困難群體就業工作，全市城鎮新增就業4.5萬人，新增農村勞動力轉移就業5萬人。 (2)提高保障水平。整合城鄉居民基本醫療保險，提高政府補助標準，增加大病保險種類，提高大病救助水平。進一步提高城鄉低保標準，抓好進城落戶農民、被征地農民社會保障工作。推進農村五保規范化管理，新增養老床位4000張。強化城鄉社會救助，解決特困家庭生活問題。 (3)改善辦學條件。啟動第二輪學前教育三年行動計劃，建設市直實驗幼兒園，新建改造農村校舍35萬平方米，將聊城幼兒師范升格為高等專科學校。深入開展校園周邊環境整治，確保師生安全。 (4)強化醫療服務。開展“百名專家援基層、千名主治進鄉村”行動，努力讓基層群眾享受到優質的醫療服務。繼續開展農村貧困家庭先心病兒童免費手術，為2700名貧困白內障患者免費實施復明手術。( 5)實施文化惠民“三千”工程 。舉辦文藝演出下基層1000場，為全市1000個農家書屋、1000個村文化大院配置文化設施。（6）大力發展公共交通。實施公交優先戰略，中心城區更換節能環保公交車100部，新開辟公交線路5條，延長運營時間，增加車輛班次，落實專用車道，使公共交通更加快速便捷。（7）完善生活設施 。中心城區新建集中供熱管網33公里，集中供熱普及率達到70%以上；新增天然氣管網35公里，新建小區全部通上天然氣。（8）加強住房建設 。建設棚戶區回遷安置房6.6萬套、保障性住房3.8萬套，實施農村危房改造1.6萬戶。 （9）抓好扶貧開發。深入開展百村萬戶脫貧工程，支持100個村發展致富產業，確保貧困戶收入大幅增加。 （10）保障食品藥品安全。完善食品藥品安全監管機構，加強監管能力、檢驗檢測能力和信息化建設，全面建成初級農產品質量可追溯體系，確保人民飲食用藥安全，爭創食品安全放心市。各位代表，民生大于天,枝葉總關情。各級要通過扎扎實實的工作，進一步織牢社會保障網，努力讓全市人民生活得更殷實、更體面、更有尊嚴！