2014年郴州市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在郴州市第四屆人民代表大會第三次會議上
市長 瞿海
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員及其他列席人員提出意見。
一、 2013年工作回顧
2013 年是郴州科學發展、推動起飛邁出堅實步伐的一年。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟增速放緩的嚴峻形勢，全市上下在市委的堅強領導下，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，較好地完成了市四屆人大二次會議確定的年度目標任務。全年實現地區生產總值 1685.5億元，同比增長 11.1%（下同）；社會消費品零售總額 626.1億元，增長 12.9%；財政總收入 216.1億元、公共財政預算收入 146.5億元，分別增長 18.7%和 22.4%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達 21634元、 9692元，分別增長 10.3%和 13.1%，農村居民收入增幅連續 4年高于城鎮居民；節能減排完成年度任務。資興、桂陽、永興進入 2012年度全省縣域經濟十強縣（市），北湖、宜章進入 2012年度全省縣域經濟發展先進縣市區，永興入選全省首批特色縣域經濟重點縣。
—— 項目建設強力推進。把項目建設作為穩增長、調結構、惠民生的主抓手，實施“十二五”投資和項目建設“ 836”計劃，開展重點項目“百日攻堅”，完成固定資產投資 1474.1億元，增長 34.2%。圍繞交通大建設、產業大轉型、城市大提質，實施投資 1億元以上固定資產投資項目 337個，完成投資 491.5億元，其中納入省“三個一”行動計劃的 60個重大項目完成投資 225億元。交通大建設完成投資 141億元，衡茶吉鐵路郴州段、炎汝高速公路、耒宜高速公路提質改造等建成通車，新建改造干線公路通車里程 110公里。臺達產業園二期、格蘭博智能機器人、宜章氟化學工業園、安仁稻田公園、風電等 275個產業項目，郴州國際會展中心、郴江路延伸段、駱仙鋪片區城市道路及配套等 200個城市基礎設施項目，市體育中心體育館、城東新區居民安置房、城鎮垃圾處理設施等 240個民生和社會事業項目竣工或完成年度計劃。爭取 518個重大項目補充納入中省“十二五”專項規劃。東江引水工程、郴州機場、莽山水庫等重大項目前期工作取得突破，桂永郴贛鐵路列入國家中長期鐵路網調規取得進展。各類融資 245億元，報批項目用地 2.42萬畝，較好地破解了資金、土地瓶頸。經濟增長的內生動力增強。
—— 產業轉型步伐加快。實施“產業轉型發展三年行動計劃”，三次產業結構調整為 9.8： 57.6： 32.6，第三產業比重提高 0.9個百分點。工業經濟提質增效。扎實開展“改造提升傳統產業年”活動，工業技改投資增長 43.6%，新增規模以上工業企業 82家，規模以上工業增加值增長 12.5%， 1-11月規模以上工業企業利潤增長 15.9%；省級園區規模以上工業增加值占全市規模以上工業的比重提高 12.9個百分點。有色金屬“五個一”戰略體系和國家有色貴重金屬產品質檢中心建設加快推進，南方稀貴金屬交易所通過國家驗收。新認定國家高新技術企業 15家，郴州高新區獲批省科技成果轉化示范基地，全市高新技術產業增加值增長 42.8%。 8件商標進入中國馳名商標評審。專利授權 920件。關閉“六小企業” 300多家。 3個園區、 6家企業分別列入全省循環經濟試點示范園區和示范企業，資興市入圍國家循環經濟示范城市，郴州獲省低碳城市試點。現代服務業加快發展。旅游“五個一工程”和“中國溫泉之城”建設順利推進， 2013年中國（郴州）國際休閑旅游文化節成功舉辦，寶山礦山公園、九龍江森林公園成功創建國家 4A級景區，東江湖景區成功創建首批國家生態旅游示范區、創國家 5A級景區近期可通過驗收，桂東縣獲評中國最佳生態旅游示范縣。接待游客人數、旅游總收入分別增長 19.1%和 21.9%。創建金融生態良好城市進展順利，金融機構各項存貸款余額分別增長 15.4%和 19.1%，新增貸款 108.3億元；長沙銀行入駐，農村信用社改革深入推進，郴州農商行上報銀監會批籌；新增小額貸款公司 6家、省重點上市后備企業 2家，金貴銀業上市在即，發行企業債券 39.5億元。“市場建設三年行動計劃”加快推進，完成標準化農貿市場改造 40個，建成標準化農家店 170家，美美世界、步步高新天地、友阿國際廣場等 7個城市綜合體和萬華汽車城、高壁綜合大市場等 9個專項市場建設進展順利。公路水路客貨運周轉量、郵電業務量分別增長 14.9%和 7.6%。房地產開發投資、商品房銷售面積分別增長 26.7%和 3.8%。農業現代化水平提升。克服歷史罕見旱澇急轉特大災害影響，糧食總產量 182.2萬噸，收購煙葉 110.1萬擔。改造中低產田和建設高標準農田 10.5萬畝，實施農業標準化面積 240萬畝。建成標準化養殖場（小區） 50個，新擴蔬菜專業基地 1.2萬畝，新增果園 15萬畝、茶園 1.5萬畝。桂東縣成為全國百強重點產茶縣。推進現代莊園經濟發展，創建全國休閑農業示范點 1個、國家五星級農莊 2家。桂陽縣獲評全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。新增現代農業示范園區 11個、農民專業合作社 510家、省級農業龍頭企業 12家，培育年產值過 5億元企業 2家，農產品加工業產值增長 20%。永興、宜章列入全國農產品產地初加工試點縣。流轉農村土地 504.8萬畝。推廣農機具 5.6萬臺（套），農機總動力達 395萬千瓦。
—— 城鄉面貌變化顯著。堅持以規劃為引領，城鄉發展一體化步伐加快。開展城市總體規劃實施情況評估，專項規劃、控制性詳規等加快完善，市城區控規覆蓋率 95 %。“大十字”城鎮群經濟社會發展規劃、區域規劃、土地利用規劃和全市縣城總體規劃修編（修改）以及村鎮規劃編制進程加快。市城區以“三創”和“創模”為抓手，實施基礎設施項目 211個，完成投資 197.3億元。改造背街小巷 40條，拆除違法建（構）筑物 38.5萬平方米， 45個棚戶區、 13個城中村和主要街道街景改造項目穩步推進。建成供水設施及配套管網 126.9公里，建設（疏浚）污水管網 151.5公里。“綠城攻堅”三期任務超額完成，“ 12234”城市綠化精品建設基本完成，建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達 39.12%和 37.1%，人均公共綠地面積 10.24平方米。新增天然氣公交車 187臺，城市公交不斷改善。投放公共停車泊位 3.62萬個，其中 108個機關企事業單位 7000多個停車位對外開放，停車難、亂停車問題有效緩解。啟動公共自行車租賃工程，完成公共直飲水工程，城市品質明顯提升。數字城管案件結案率 97.9%。“創園”、“創模”工作通過驗收，“創衛”工作有序推進。“大十字”城鎮群列入全省城鎮化建設示范點，實施重大項目 343個，完成投資 584.3億元，郴永大道全線通車，環市城區半小時城鎮圈形成。郴資桂“兩型社會”示范帶建設規劃綱要和綜合配套改革總體方案獲批，示范帶區域土地利用總體規劃修編基本完成， 346個重大項目完成投資 539.4億元。特色小城鎮建設加快發展，示范鎮完成投資 21億元，永興、嘉禾入選國家智慧城市試點單位。創建省級新農村示范村 3個，郴州大道沿線初步形成全省首個百里新農村示范帶。嘉禾縣獲評全國農村社區建設全覆蓋試驗示范縣。農村環境整治成效明顯，村民建房管理逐步規范。“點亮郴州”行動全面推進，推廣 LED燈 1.8萬余盞，公路通道亮化 922公里。推進國家森林城市創建，綠化造林 72.3萬畝，公路通道綠化 3667公里，“三年城鄉綠化攻堅”任務提前一年超額完成。汝城縣獲評“全國綠化模范縣”。全市森林覆蓋率 65%。“十大環保工程”加快推進，東江湖水環境保護、市城區清潔能源推廣等 7項工程完成或超額完成年度任務。扎實開展“水利攻堅年”活動， 180座水庫除險加固項目和漚菜水庫大壩主體工程完工，解決了 25.1萬農村人口飲水安全問題。獲批全國水生態文明城市建設試點。永興、資興納入第五批中央財政小型農田水利重點縣。東江湖列入國家重點流域和水資源生態補償試點、納入國家重點支持生態湖泊保護范圍。農村公路養護全面提質，市郊客運公交化改造穩步推進，建成農村公路 713公里、客運站 11個， 96.8%以上的行政村通客運班車。羅霄山片區縣扶貧攻 堅加快推進，啟動片區規劃項目 265個、完成投資 146.7億元，桂汝 106國道扶貧攻堅示范帶建設初見成效。 11.3萬貧困人口實現脫貧。
—— 改革開放再創佳績。持續開展“推進改革年”活動，“ 8大領域 45項關鍵環節改革”全面實施，企業國資監管在全省率先實現全覆蓋；非公經濟加快發展，各類市場主體、新增私營企業分別增長 22.2%和 51%；省級園區行政審批授權基本到位；在全省率先開展城鄉居民大病醫療保險試點；郴資桂“兩型社會”示范帶配套改革、農村土地產權等改革有序推進；省聯合產權交易所郴州公司獲批，郴州報業文化傳媒公司組建。郴州被列為全省兩個商事登記制度改革試點市之一。實施承接產業轉移“四千工程”，湘南承接產業轉移示范區排頭兵地位增強。承接園區擴容升級步伐加快， 10個省級園區規劃面積增加到 152平方公里，新增省級工業集中區 3個，“一縣一園”格局形成。郴州高新區申報國家高新區進展順利，郴州經開區申報國家經開區工作全面啟動，郴州出口加工區進出口總額躍居中部地區出口加工區第一。新建標準廠房 375萬平方米，出租率 95%以上；承接產業轉移項目 390個。鐵路口岸開放，鐵海聯運開通，湖南至香港直通車運營，郴州邁入“無水港”城市行列。成功承辦首屆湘南承接產業轉移投資貿易洽談會，省政府明確將以郴州為中心把湘南打造成湖南會展業次中心區域。飛利浦公司入駐，引進世界 500強制造企業實現“零”突破。實際利用外資 10.2億美元、到位內資 313.4億元，分別增長 35.7%和 16.6%；外貿進出口總額 38億美元，其中加工貿易 29億美元，分別增長 36.8%和 51.8%。
—— 社會發展更加和諧。 “民生 100工程”目標任務全面完成，涉及民生的財政支出占總支出的 69.7%。新增城鎮就業 6.7萬人、農村勞動力轉移就業 4.8萬人，城鎮登記失業率控制在 3.96%。社會保障“一卡通”工程建設進展順利。新農合籌資標準、住院費用實際補償率和城鄉低保對象補助標準進一步提高。新（改）建鄉鎮敬老院 22所，建成社區居家養老服務中心（站） 730個、農村幸福院 158個。新開工保障性安居工程住房 4.96萬套（戶）。教育強市建設取得新進展，市城區和縣城新增義務教育學位 2.8萬個，創建村級合格學校 164所，完成中小學校舍安全工程項目 78個。新建鄉鎮（街道）公辦幼兒園 20所。建成省級示范性職業學校 3所。市特殊教育學校主體工程完工。郴州師范升“專”創建有序推進。湘南學院通過教育部本科教學工作合格評估。郴州職業技術學院、技師學院、廣播電視大學穩步發展。國家基本和重大公共衛生服務項目全面完成，基本藥物制度實現全覆蓋。區域衛生信息化平臺建成，市城區社區衛生服務中心標準化建設全面推進。宜章成功創建全國衛生應急示范縣。食品藥品監管全面加強。文化“雙十工程”加快實施，解決廣電盲村用戶收視問題 4萬余戶。人口計生“基層基礎提升年”活動扎實有效，“陽光計生”考評機制在全國推廣，人口自然增長率 6.27‰。體育之城加快創建，成功舉辦 2013年郴州·中國汽車拉力錦標賽、 2014年世界排球錦標賽亞洲區資格賽。新建平價商店 44家，物價總體平穩。第三次全國經濟普查全面開展。新聞出版、民族宗教、外事僑務、統計、貿促、海關、檢驗檢疫、檔案、地震、水文、氣象、科普、地方志、愛衛、慈善和工會、婦女、兒童、老齡人、殘疾人等事業取得新進步。駐郴部隊和國防后備力量為地方發展作出新貢獻。公路車輛“雙超”率保持 0.1%以內。安全生產形勢總體平穩。加強社會治理、社區建設和信訪工作，深化“打黑除惡”等專項行動，社會安定有序。資興市獲評全國社會管理綜合治理“長安杯”。郴州市綜治民調滿意度位居全省第一。
—— 政府建設全面加強。認真落實中央“八項規定”和省委“九條規定”、市委“九項規定”，作風大整頓“發展環境整治年”活動取得實效，“電視問政”活動產生廣泛影響，發展環境持續優化。市本級第五輪行政審批制度改革完成，審批事項時限整體壓縮 60.5%。市縣兩級網上行政審批實現部門、事項、流程全覆蓋。行政處罰裁量權基準制度更加健全。綜合績效評估體系進一步完善。財政預決算等 8大領域政府信息公開扎實推進。完善市政府負責人接聽市長公開電話、接待信訪群眾并督辦落實等工作機制，基本建成市縣兩級社會求助平臺，市長公開電話群眾來電辦結率、群眾滿意率分別達 100%和 95%以上。加強審計監督、財政投資評審和預算績效管理，審計核減項目投資 11.8億元。全市財政專戶全部歸口國庫管理，市本級公務接待費下降 22.5%。堅持政府常務會議學法制度，全面實施政府法律顧問制度。認真執行市人大及其常委會決議決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報，自覺接受人大和政協監督，辦理市人大代表建議 257件、市政協提案 267件。充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政作用。政府公信力和執行力進一步提升。
各位代表！一份耕耘，一份收獲。剛剛過去的 2013年，我們在“穩增長”中打造了新亮點，在“調結構”中邁出了新步伐，在“促改革”中實現了新突破，在“惠民生”中收獲了新業績。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人大、政協監督支持的結果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐郴解放軍、武警和消防官兵，向中省駐郴單位，向離退休老同志，向所有關心支持郴州發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們也清醒地看到存在的困難和問題：重大項目儲備不足，產業結構不優，創新能力不強，產業轉型難度和經濟下行壓力較大；城鄉區域統籌發展任務艱巨，居民持續增收難度增加；就業、教育、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、社會治安等事關群眾切身利益的問題較多，民生改善與群眾期盼還有較大差距；行政效率、服務意識有待提升，政風和廉政建設有待進一步加強等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。